Дело 12-6/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Подгорное 14 мая 2018 года 

Судья Чаинского районного суда Томской области Николаенко Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижнетигинская основная общеобразовательная школа» на постановление мирового судьи судебного участка Чаинского судебного района Томской области от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ " Нижнетигинская основная общеобразовательная школа",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Чаинского судебного района Томской области от (дата) МБОУ " Нижнетигинская основная общеобразовательная школа" (далее МБОУ " Нижнетигинская ООШ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КОАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБОУ «Нижнетигинская ООШ» обратилась с жалобой, указывая, что постановление является незаконным в связи с тем, что МБОУ «Нижнетигинская ООШ» не относится к теплоснабжающей или теплосетевой организации, не относится к системе жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем оно не могло быть объектом проверки Ростехнадзора и не обязано соблюдать Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Минэнерго России №115. Кроме того, мировым судьей не в полной мере были изучены материалы внеплановой проверки, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении № от (дата), не было учтено, что выполнение некоторых пунктов предписания невозможно, т.к. отопительный сезон уже был начат. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Чаинского судебного района от (дата), производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МБОУ «Варгатерская СОШ» ФИО2 поддержала жалобу, по изложенным в ней основаниям. 

Представитель МБОУ «Варгатерская ООШ» ФИО3, поддержав изложенные в жалобе доводы, дополнительно пояснил, что кочегары котельной прошли необходимое обучение и проверку знаний в и требование о прохождение каких-то проверок еще и в органах Ростехнадзора является избыточным.

Государственный инспектор ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила отзыв, в котором просит постановление мирового судьи судебного участка Чаинского судебного района Томской области оставить без изменения, в удовлетворении жалобы директора МБОУ «Нижнетигинская СОШ» отказать.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Диспозиция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной виной, что в соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ означает, что лицо, совершившее правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.2.4.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Минэнерго России №115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.2003 (далее - Правила), новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно п.2.1.1, п.2.3.20, п.2.3.21 Правил, эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией. Проверка знаний настоящих Правил у ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора. Для проведения проверки знаний персонала руководитель организации назначает постоянно действующую комиссию. Для организаций, не имеющих возможности для создания комиссии, проверка знаний может проводиться в комиссиях органов государственного энергетического надзора в соответствии с правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации.

Согласно п.п.2.3.14, 2.3.15 Правил, проверка знаний настоящих Правил, должностных и эксплуатационных инструкций производится: первичная - у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием энергоустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3-х лет; периодическая - очередная и внеочередная. Очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок - не реже 1 раза в год.

В соответствии с п. 9.2.12 Правил, испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

Согласно п.п 9.2.9, 9.2.10 Правил, промывка систем проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы должны быть также подвергнуты дезинфекции). Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, ежегодно после отопительного периода, при этом достигается полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход водо-воздушной смеси не должен превышать 3 - 5-кратного расчетного расхода теплоносителя. Для промывки систем используется водопроводная или техническая вода. В открытых системах теплоснабжения окончательно промывка после дезинфекции производится водой, соответствующей требованиям действующего стандарта на питьевую воду, до достижения показателей сбрасываемой воды до требуемых санитарными нормами на питьевую воду, для конденсатопроводов качество сбрасываемой воды должно соответствовать требованиям в зависимости от схемы использования конденсата. Дезинфекция систем теплопотребления производится в соответствии с требованиями, установленными санитарными нормами и правилами. Подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается.

В силу п.п. 2.9.1, 2.9.2 Правил, комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает: своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору; проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке; обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров и метрологическую экспертизу проектной документации; обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль и надзор. Средства измерений теплотехнических параметров содержатся в исправности и постоянно находятся в эксплуатации при работе основного и вспомогательного оборудования тепловых энергоустановок.Согласно материалам дела, на основании распоряжения от 04.12.2017 Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении МБОУ " Нижнетигинская ООШ" проведена проверка с целью контроля исполнения предписания Сибирского управления Ростехнадзора № 34-08/П-ОЗП-31 от 27.09.2017, по результатам которой выявлены следующие нарушения: тепловая энергоустановка (котельная), расположенная по адресу: 

<

...> не сдана в эксплуатацию в установленном порядке; машинисты не проходят проверку знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок; не проведены испытания на прочность и плотность после окончания отопительного периода; не проведена промывка систем после окончания отопительного периода; на котельной не проводится своевременная поверка средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору.

В связи с выявленными нарушениями (дата) в отношении МБОУ "Нижнетигинская ООШ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, (дата) мировым судьей судебного участка Чаинского судебного района Томской области вынесено постановление, которым МБОУ "Нижнетигинская ООШ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Доводы жалобы об отсутствии полномочий у должностных лиц на проведение проверки опровергается, т.к. в соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является в том числе, органом федерального государственного энергетического надзора и осуществляет полномочия за соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере деятельности (п 5.3.1.20.).

Согласно п. 1.6. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, надзор за соблюдением требований настоящих Правил, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора. Названные Правила введены в действие с 1 октября 2003 года и распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений) с температурой нагрева воды до 200 град. С на всех видах органического топлива.

Из материалов дела следует, что котельная, в состав которой входит два котла марки «», общей мощностью кВт, расположенная по адресу: , имеет водогрейные котлы с температурой воды до 200 град. С, следовательно, установленные вышеназванными Правилами требования по технической эксплуатации тепловых установок распространяются на указанную котельную и специалисты Сибирского управления Ростехнадзора имеют право следить за соблюдением их требований. Муниципальным образованием «Чаинский район» котельная передана в оперативное управление МБОУ "Нижнетигинская ООШ" (дата).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, у должностных лиц территориального органа Ростехнадзора имелись полномочия на проверку деятельности МБОУ "Нижнетигинская ООШ" как организации, эксплуатирующей тепловые энергоустановки, а поэтому доводы жалобы, связанные с отсутствием у должностных лиц Ростехнадзора полномочий на проведение проверки, так как школа не является теплоснабжающей организацией, посредством котельной отапливает само себя, и является потребителем, основаны на неверном толковании законодательства. 

Вместе с тем, в описательно-мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении указано на невыполнение таких пунктов предписания, как: тепловая энергоустановка (котельная), расположенная по адресу: не сдана в эксплуатацию в установленном порядке; не проведены испытания на прочность и плотность после окончания отопительного периода; не проведена промывка систем после окончания отопительного периода; на котельной не проводится своевременная поверка средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору. Судом первой инстанции не принято во внимание, что выполнение данных пунктов невозможно в зимний период, когда котельная функционирует, а возможно лишь по окончанию отопительного сезона. Поскольку сдача в эксплуатацию предполагает приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные работы отдельных элементов тепловых энергоустановок и системы в целом (п. 2.4.4.4.), в том числе испытания на прочность и плотность которые технологически проводится только после окончания отопительного периода (п. 9.2.12), равно как и промывка системы (п. 9.2.9.). Поверка средств измерений предполагает их демонтаж, что также невозможно в течение отопительного сезона. Между тем, на момент вынесение предписания № (дата) отопительный сезон уже начался, а к моменту указанного в предписании срока устранения недостатков – (дата) еще не закончился. В связи с этим МБОУ «Нижнетигинская ООШ» не имело возможности выполнить вышеперечисленные пункты предписания, следовательно, отсутствует умышленная форма вины. 

При таких обстоятельствах постановление в этой части подлежит изменению, а указание на нарушение данных пунктов Правил исключению из текста постановления. 

Пункт предписания о том, что машинисты не проходят проверку знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок нашел свое подтверждение. Доводы, что кочегары МБОУ "Нижнетигинская основная общеобразовательная школа" прошли обучение и получили допуски для работы с водогрейными котлами с температурой нагрева воды до 95 град. С в не могут быть приняты во внимание. Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Минэнерго России №115 от 24.03.2003 установлено, что проверка знаний настоящих Правил у ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора (п. 2.3.20.). Для проведения проверки знаний персонала руководитель организации назначает постоянно действующую комиссию. Для организаций, не имеющих возможности для создания комиссии, проверка знаний может проводиться в комиссиях органов государственного энергетического надзора в соответствии с правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации (п. 2.3.21).

Таким образом, проверка знаний у машинистов (кочегаров) котельной МБОУ "Нижнетигинская основная общеобразовательная школа" может быть произведена либо органом государственного энергетического надзора, либо ответственными работниками организации, прошедшими соответствующую проверку в этом органе, и входящими в состав специально созданной комиссии. АНО ДПО «Кадры» в состав органов государственного энергетического надзора, соответственно не имеет права проводить проверку знаний машинистов (кочегаров) МБОУ " Нижнетигинская основная общеобразовательная школа".

Поскольку неисполнение предписания о необходимости прохождения машинистами котельной проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок нашло подтверждение, МБОУ "Нижнетигинская ООШ" правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ "Нижнетигинская ООШ", не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в связи с чем, нет оснований для его снижения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Чаинского судебного района Томской области от (дата) в отношении МБОУ "Нижнетигинская основная общеобразовательная школа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на невыполнение таких пунктов предписания, как: тепловая энергоустановка (котельная), расположенная по адресу: не сдана в эксплуатацию в установленном порядке; не проведены испытания на прочность и плотность после окончания отопительного периода; не проведена промывка систем после окончания отопительного периода; на котельной не проводится своевременная поверка средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору; в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ "Нижнетигинская основная общеобразовательная школа" - без удовлетворения.

Судья Н.Г. Николаенко