Дело №2-70/2025 

№

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

06 июня 2025 года п. Колпна Орловской области

Колпнянский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Хромовой О.В.,

при секретаре Гладковой Н.Н.,

с участием истца помощника прокурора Колпнянского района Орловской области Брыкина Е.С.,

представителя ответчика администрации Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области ФИО1,

представителя третьего лица администрации Колпнянского района Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Колпнянского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о возложении обязанности произвести действия по постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

Прокурор Колпнянского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области (далее - администрация сельского поселения) о возложении обязанности произвести действия по постановке на учет бесхозяйного имущества. В обоснование указал, что во исполнении поручения прокуратуры Орловской области прокуратурой Колпнянского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой в деятельности администрации Карловского сельского поселения Колпнянского района выявлены нарушения.

На территории Карловского сельского поселения расположено бесхозяйное гидротехническое сооружение (далее ГТС)– плотина пруда на реке Колпенка в д. Черниково. ГТС не имеет собственника или иного законного владельца, эксплуатирующая организация отсутствует, в реестре муниципального имущества не значится, право собственности не оформлялось, техническая и иная документация отсутствует. 

25.11.2024 главе администрации Карловского сельского поселения внесено представление, которое не было исполнено.

Поскольку не обеспечиваются мероприятия по безопасности сооружения по осуществлению надлежащей защиты населения муниципального образования от негативного воздействия вод, что может привести к чрезвычайной ситуации, просил с учетом уточнения заявленных требований, обязать администрацию Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта – плотины пруда на реке Колпенка в д. Черниково.

Определениями суда от 14.05.2025 привлечены в участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, АО «Орел Нобель-Агро».

В судебном заседании истец помощник прокурора Колпнянского района Орловской области Брыкин Е.С. заявленные требования поддержал, приведя доводы искового заявления.

В судебном заседании представитель ответчика глава администрации Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, в случае если данные полномочия входят в ее компетенцию. 

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Колпнянского района Орловской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, ввиду того, что 21.04.2024 в адрес администрации Колпнянского района было направлено представление Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о безопасности ГТС, в ответ на которое в Департамент контрольной и надзорной деятельности Орловской области было направлено обращение с указанием бесхозяйных ГТС, в том числе и спорой плотины; истцом не представлено доказательств того, что полномочие - как участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения переданы ответчику; возложение обязанности на муниципальное образование по обращению в регистрационный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества, а затем в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на это имущество законом не предусмотрено; отсутствуют безусловные основания считать, что спорный объект недвижимости является бесхозяйным, в связи с тем, что АО «Орел Нобель-Агро» осуществляет покос травы на плотине пруда на реке Колпенка в д. Черниково, т.е. данный объект находится в их обладании и в отношении него имеется интерес юридического лица; кроме того, спорный объект не является недвижимым имуществом.

В судебное заседание представитель третьего лица АО «Орел Нобель-Агро» по доверенности ФИО3, извещенный судом надлежащим образом, не явился, ранее в судебном заседании указывал, что при вынесении решения полагается на усмотрение суда, пояснял, что плотина- пруда на реке Колпенка в д. Черниково в пользовании АО «Орел Нобель-Агро» не находится.

В судебное заседание представители третьих лиц Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, извещенные судом надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций, как это определено в части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно частям 2 и 6 статьи 3, части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон о безопасности гидротехнических сооружений) гидротехнические сооружения - это плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, ответственность за безопасность которых несет их собственник и (или) эксплуатирующая организация.

Федеральным законом о безопасности гидротехнических сооружений определено, что безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац шестой статьи 3). Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвертый статьи 3 поименованного закона).

Пунктом 3.3 раздела 3 «СП 58.13330.2019 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденных Приказом Минстроя России от 16 декабря 2019 года N 811/пр определено, что гидротехнические сооружения - это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины.

Гидротехнические сооружения подразделяют на постоянные и временные. Постоянные гидротехнические сооружения в зависимости от их назначения подразделяются на основные и второстепенные. К основным гидротехническим сооружениям относятся плотины (пункт 4.1).

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 г. N 2410, установлено рекомендованное к применению определение термина плотина - это водоподпорное сооружение, перегораживающее водоток и его долину для подъема уровня воды. 

В силу пункта 139 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов участия в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации, обеспечения капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории субъекта Российской Федерации.

В силу пунктов 8, 32 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (далее Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ, имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находится в собственности муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее - Положение).

В пункте 4 Положения указано, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Орган государственного надзора на основании полученных данных формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению их безопасности (пункт 6 Положения).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), регулируя в статье 14 вопросы местного значения городских, сельских поселений, к таковым относит: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 3 названной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

Постановлением Правительства Орловской области от 24 июня 2022г. № 357 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Орловской области» на Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области возложены функции по государственному надзору в отношении реализации контролируемыми лицами полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Орловской области. 

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей относятся к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Приказом Росреестра от 15 марта 2023 г. № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), из пункта 2 которого следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ. 

Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5).

Из материалов дела следует и установлено судом, что на территории муниципального образования Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области имеется гидротехническое сооружение: плотина пруда, расположенная на реке Колпенка в д. Черниково. 

25.11.2024 заместителем прокурора Колпнянского района Орловской области было вынесено представление главе администрации Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о необходимости принятия органом местного самоуправления мер по постановке на учет вышеуказанных гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйного оформления права муниципальной собственности.

Согласно ответа администрации Карловского сельского поселения от 17.12.2024 на указанное представление, вопрос о постановке на учет в качестве бесхозного ГТС плотины пруда на р. Колпенка в д. Черниково (плотина щемлянная из покровных суглинков с металлическим водосбросом) будет вынесен для принятия решения на ближайшем заседании Карловского сельского Совета народных депутатов. 

На основании акта проверки от 12.05.2025 по соблюдению безопасности ГТС на реке Колпенка в д. Черниково Колпнянского района Орловской области, проведенного прокуратурой Колпнянского района совместно с Приокским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору, установлено, что сооружение представляет собой земляную насыпную плотину, гребень плотины проезжий без твердого покрытия, верховой откос без крепления зарос древесной кустарниковой растительностью, в левом борту плотины находится автоматический трубчатый нерегулируемый водосброс, из железобетонной трубы диаметром около 1,5 м., бетонные крепления отводящего канала в нижнем бьефе сооружения подмыты и обрушены внутрь канала, отводящий канал зарос древесно-кустарниковой растительностью. Для обеспечения дальнейшей безопасности эксплуатации необходимо проведение мероприятий по определению собственника или эксплуатирующей организации.

Гидротехническое сооружение - плотина, находящаяся на водном объекте – реке Колпенка в д. Черниково Колпнянского района Орловской области, согласно Федеральному закону «О безопасности гидротехнических сооружений» относятся к гидротехническим сооружениям и содержат признаки правового режима сооружений как объектов недвижимости в связи с прочной связью с землей.

ГТС – плотина пруда на реке Колпенка в д. Черниково в пользовании АО «Орел Нобель-Агро» не находится, что подтверждается ответом на запрос АО «Орел Нобель-Агро» от 21.05.2025. 

По сведениям Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору, информация о собственниках или эксплуатирующей организации в отношении гидротехнического сооружения на реке Колпенка в д. Черниково отсутствует; сведения о данном сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены.

Информация о собственниках данного гидротехнического сооружения в сведениях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним также отсутствует, в реестрах муниципального имущества муниципального образования Карловского сельского поселения, муниципального образования Колпнянского района Орловской области, реестре имущества Орловской области, реестре федерального имущества Российской Федерации указанный объект недвижимости не значится, сведений об их балансовой стоимости не имеется.

Соответственно гидротехнические сооружения являются бесхозяйным недвижимым имуществом.

С учетом изложенных обстоятельств, судом установлено, что в настоящее время собственник гидротехнического сооружения – плотина пруда на реке Колпенка в д. Черниково Колпнянского района Орловской области, не известен.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования Карловское сельское поселение Колпнянского района Орловской области, суд приходит к выводу о том, что необращение администрации сельского поселения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако, суд полагает необходимым отметить, что, исходя из части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательной является постановка бесхозяйной вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится. Последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления.

Таким образом, принимая во внимание, что администрация Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области необоснованно уклонилась от выполнения возложенных на нее законом обязанностей по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества спорного гидротехнического сооружения, суд приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления соответствующей обязанности.

Суд отклоняет довод представителя третьего лица администрации Колпнянского района о том, что спорный объект не обладает признаками бесхозяйного объекта, ввиду того, что данный довод противоречит обстоятельствам установленным судом при рассмотрении дела, а именно тому, что спорное гидротехническое сооружение не имеет ни собственника, ни эксплуатирующей организации, а следовательно является бесхозяйным объектом.

Доводы представителя администрации Колпнянского района об отсутствии данных о статусе спорного объекта, не снимают предусмотренную приведенными выше нормами права обязанность органа местного самоуправления обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения (плотины).

Довод представителя третьего лица о том, что администрация сельского поселения является ненадлежащим ответчиком суд отклоняет, ввиду того, что согласно соглашения от 2022, заключенного между администрацией Карловского сельского поселения и администрацией Колпнянского района, администрация Колпнянского района Орловской области передала администрации сельского поселения полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в 2023-2025.

Кроме того, как пояснил глава сельского поселения ФИО1, ею уже начата подготовка документов для постановки на учет как бесхозяйного имущества - спорного ГТС.

Ссылка представителя третьего лица на то, что гидротехническое сооружение не представляет угрозу создания чрезвычайных ситуаций, в связи с чем отсутствуют основания для его постановки на учет как бесхозяйного имущества, не может быть принята судом, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что гидротехническое сооружение заросло древесно-кустарниковой растительностью, а значит представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории муниципального образования.

Кроме того, в соответствии с Концепцией федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры РФ, одобренной распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2005 года N 1314-р, все гидротехнические сооружения относятся к потенциально опасным объектам инфраструктуры РФ.

Довод представителя третьего лица о том, что спорный объект ГТС не является недвижимостью также судом отклоняется, ввиду того, что в силу ст. 130 ГК РФ спорное ГТС является объектом недвижимого имущества, поскольку расположена на земле и прочно связана с ней, что в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду представлено не было.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о возложении обязанности произвести действия по постановке на учет бесхозяйного имущества, удовлетворить.

Обязать администрацию Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - плотина пруда на реке Колпенка в д. Черниково Колпнянского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Колпнянский районный суд Орловской области в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2025 года.

судья