Мировой судья Заганшина Н.Р. дело № 12-110/2024

66MS0054-01-2023-004879-51

РЕШЕНИЕ

02 февраля 2024 года гор. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Областная наркологическая больница» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 25 декабря 2023 года по делу №5-297/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 25 декабря 2023 года по делу №5-297/2023 государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Областная наркологическая больница» (далее ГАУЗ СО «ОНБ») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ГАУЗ СО «ОНБ» обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано на то, что не дана оценка доводам о необходимости применения в рассматриваемом деле положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которой предусмотрено, что если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. Не приняты во внимание доводы о незаконности предписания. ГАУЗ СО «ОНБ» не имело возможности исполнить предписание в связи с конструктивными особенностями здания, которое построено 1964 году, так как ранее требования пожарной безопасности были иными. 

В судебном заседании представители ГАУЗ СО «ОНБ» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель УНД и ПР главного управления МЧС России по Свердловской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился. Судья счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. 

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.3 ст.4 Федерального закона №123-ФЗ). 

В соответствии со ст.52 Федерального закона №123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими способами, в том числе путем применения объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройства эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, а также систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применения систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применения основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применения огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Областная наркологическая больница» (далее - ГАУЗ СО «ОНБ»), расположенное по адресу: 

<

адрес>, не исполнило предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, таким образом ГАУЗ СО «ОНБ» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

ДД.ММ.ГГГГ в 16:30 в ходе проведения внепланового инспекционного визита по контролю предписания на объекте защиты - здания ГАУЗ СО «ОНБ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, было выявлено неисполнение ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 01.12.2021г. №, а именно:

1. На обводной линии отсутствует электрозадвижка, открывающаяся автоматически одновременно с пуском пожарных насосов, а при достаточной давлении в сети - от кнопок, установленных у пожарных кранов или других автоматических устройств, обеспечивающих пропуск противопожарных расходов воды.

2. На объекте защиты не в полном объеме имеется документация к облицовочным и декоративно-отделочным материалам используемых для отделки стен на путях эвакуации (в коридор на 1-м этаже здания № 31 по плану БТИ 1-го этажа) (не выше КМЗ).

3. Ширина эвакуационного пути по коридору, при дверях, открывающихся из помещений в коридор, составляет менее ширины дверного полотна (2 этаж), либо не менее 1 метра.

4. На путях эвакуации допускается устройство ступеней различной высоты в пределах марша лестницы или лестничной клетки (верхние и нижние ступени маршей перед площадками лестниц (фактически верхние ступени маршей 23, 21, 20 см., нижние ступени маршей 7,9 см., остальные ступени марша - 15 см.) замеры произведены рулеткой измерительной заводской (серийный) номер № 46).

5. Ширина горизонтальных участков на путях эвакуации в свету выполнены менее 1 метра (фактический - 83 см. (помещение № 4 по плану БТИ 1-го этажа), 88 см. (возле помещения № 30 но плану БТИ 1-го этажа, помещение № 9 по плану БТИ 1-го этажа), 86 см. (помещение № 43 по плану БТИ 1-го этажа), замеры произведены рулеткой измерительной заводской (серийный) номер № 46).

6. Радиаторы отопления в лестничных клетках здания размещены на высоте менее 2,2м от поверхности площадок лестниц, препятствующие эвакуации людей (фактически 53 см.), в том числе уменьшающих требуемую ширину путей эвакуации (фактически 1,10 м., вместо 1,2м.), замеры произведены рулеткой измерительной заводской (серийный) номер № 46).

7. Ширина лестничных маршей выполнена менее 1,2 метра (фактически 1,07 м.) замеры произведены рулеткой измерительной заводской (серийный) номер № 46).

8. Ширина дверей в тамбуры эвакуационных выходов на 1-м этаже (фактически - 74, 76 см.), а также дверей из палат (фактически - 74, 77 см.) выполнена менее 0,8 метра, замеры произведены рулеткой измерительной.

9. Высота горизонтальных участков на путях эвакуации (лестничной клетке на 1-м этаже помещение № 30 но плану БТИ 1-го этажа) выполнена менее 2 метров (перед выходом наружу (фактически 1,85 метра), замеры произведены рулеткой измерительной).

10. На воздуховодах, пересекающих пожароопасные помещения (складские помещения в подвале) отсутствуют огнезадерживающие клапаны в местах пересечения воздуховодом противопожарных преград (перегородок) с требуемым пределом огнестойкости не менее EI 30.

По истечению установленного срока исполнения вышеуказанного предписания установлено неисполнение предписания в полном объеме.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ. № в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией устава ГБУЗ СО «ОНБ»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГАУЗ СО «ОНБ», копией свидетельства о государственной регистрации права; копией распоряжения Правительства Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения о проведении инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ; копией доверенности представителя ГАУЗ СО «ОНБ»; копией акта инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ, копией предписания об устранении нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ; копией требования о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений; фототаблицей; копией письма о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма № от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма № от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма о рассмотрении обращения № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГАУЗ СО «ОНБ» не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований законодательства в установленный срок.

Исходя из диспозиции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности, и достаточный срок их выполнения, в связи с чем обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Доказательств принятия ГАУЗ СО «ОНБ» всех зависящих от него достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии реальных препятствий для его соблюдения при рассмотрении дела не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о вине ГАУЗ СО «ОНБ» в совершении вменяемого правонарушения.

Доводы о принятии юридическим лицом мер, направленных на устранение нарушений, в том числе, устранение части нарушений в течение нескольких дней после проведения проверки исполнения предписания, а также доводы об отсутствии надлежащего финансирования, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ГАУЗ СО «ОНБ» состава вмененного административного правонарушения. 

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу п. 4 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений ст. 64, п. 1 ст. 82, п. 7 ст. 83, п. 12 ст. 84, п. п. 1.1 и 1.2 ст. 97 данного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизы до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкции или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Как следует из письма Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 02.08.2013 года "О применении нормативных актов", применение нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих требования пожарной безопасности, осуществляется исключительно с учетом обязательности исполнения в части, не противоречащей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ и п. 1 ст. 46 Федерального закона от 22.12.2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании", области их применения (проектирования, строительство и эксплуатация), действия во времени (с момента вступления в законную силу и только на объекты, запроектированные и построенные, а также на которых произведен капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение и изменение функционального назначения после указанного момента времени, если иное прямо не предусмотрено нормативным документов).

Для объектов, построенных до вступления в силу названного Закона, обеспечение пожарной безопасности подтверждается определением уровня пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ 12.1.004-91* "Пожарная безопасность. Общие требования"; для зданий, запроектированных и построенных после его вступления в силу - на основании расчета пожарного риска, выполненного по утвержденным в установленным порядке методикам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года "О противопожарном режиме" утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", содержание требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечению пожарной безопасности.

В п. 39 Приказа МЧС России от 16.03.2007 года "Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введениях их в действие и применения" разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Указанное согласуется с положениями п. 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97, дополнительно устанавливающих, что принятие указанных норм и правил после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает организацию от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствии с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

При этом пунктом 1.1 СНиП 21-01-97 прямо определено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только его создания, но и эксплуатации.

Кроме того, из анализа приведенных положений следует, что при определении выполнения пользователем здания требований пожарной безопасности надлежит учитывать не только правовые предписания с учетом правил действия их во времени, но и социально-бытовое, производственное назначение данной инфраструктуры.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что ряд нарушений, установленных актом проверки, не были устранены, судья приходит к выводу о том, что на ГАУЗ СО «ОНБ» лежит обязанность по осуществлению необходимых противопожарных мероприятий, поскольку в рассматриваемом случае, учитывая особое социальное назначение объекта защиты, в соответствии с положениями вышеуказанных норм, соблюдению подлежат, в том числе и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объектов проверки.

Принятие правовых норм после введения в эксплуатацию объекта проверки не освобождает ГАУЗ СО «ОНБ» от обязанности принятия мер, направленных на приведение зданий в соответствии с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Период постройки и введения в эксплуатацию спорных зданий не освобождает заявителя от соблюдения действующих (введенных после постройки зданий) норм и правил пожарной безопасности.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Действия ГАУЗ СО «ОНБ» правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 25 декабря 2023 года по делу № 5-297/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Областная наркологическая больница» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано или опротестовано путем подачи жалобы или протеста в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья