Судья Анненкова Т.С. 

Дело № 21-571/2025 (№ 12-1119/2025) 

64RS0048-01-2025-002289-96 

РЕШЕНИЕ

25 августа 2025 года 

город Саратов 

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Силантьевой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 07 июля 2025 года, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России) ФИО1 № 924/25/98064-АП от 14 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов»,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 924/25/98064-АП от 14 мая 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 07 июля 2025 года, администрация муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, администрация муниципального образования «Город Саратов» просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что 18 сентября 2023 года во исполнение решения суда между комитетом по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» и обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «ВОЛГАТРАНСГАЗПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства линейного объекта капитального строительства. 09 февраля 2024 года результат выполненных работ по муниципальному контракту сдан комитету по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов». 22 февраля 2024 года, 15 мая 2024 года в целях строительства линейного объекта капитального строительства комитетом по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» направлялись ходатайства в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о рассмотрении возможности увеличения бюджетных ассигнований в 2024 году на исполнение решения суда. Также 02 октября 2024 года комитетом по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» были направлены разногласия по доведенным прогнозным объемам расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2025 год в целях увеличения бюджетных ассигнований в 2025 году на выполнение строительно-монтажных работ, а также ходатайства о рассмотрении возможности увеличения бюджетных ассигнований. В настоящее время финансирование указанных работ бюджетом муниципального образования «Город Саратов» не предусмотрено. Таким образом, по мнению автора жалобы, администрацией муниципального образования «Город Саратов» предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда.

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участника процесса, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава данной нормы является формальной, для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий и характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) в силу части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статьей 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ).

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 12 Закона № 118-ФЗ).

Согласно статье 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 01 декабря 2022 года по гражданскому делу № 2-1443/2022 по иску ФИО3 на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения устранить причину подтопления земельного участка с расположенным на нем домовладением 73 по улице Панфилова города Саратова путем выполнения мероприятий по отводу воды в виде устройства дождеприемников с отводом ливневых и талых вод посредством устройства лотка с решеткой, имеющего сток в существующую на противоположной стороне улицы Панфилова города Саратова ливневую канализацию.

На основании указанного судебного акта 13 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления службы судебных приставов по Саратовской области (далее - МОСП по ИОИП) в отношении должника администрации муниципального образования «Город Саратов» возбуждено соответствующее исполнительное производство № 24467/23/64046-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 13 июня 2023 года, копия которого получена должником 15 июня 2023 года, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением администрацией муниципального образования «Город Саратов» требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП от 06 июля 2023 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Копия указанного постановления получена должником 07 июля 2023 года.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 16 августа 2023 года администрация муниципального образования «Горд Саратов» освобождена от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с постановлением директора ФССП России - главного судебного пристава Российской Федерации от 23 декабря 2023 года исполнительное производство № 24467/23/64046-ИП передано на исполнение в СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России с присвоением № 24467/23/98064-ИП.

Судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно вручались требования с установлением различных сроков исполнения судебного акта, однако решение суда не исполнялось.

18 марта 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 18 апреля 2025 года. Копия указанного постановления получена должником 20 марта 2025 года.

В срок до 18 апреля 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вступившее в законную силу решение Волжского районного суда города Саратова от 21 июля 2022 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» не исполнено.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России 30 апреля 2025 года в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» протокола № 924/25/98064-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечения должника постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 14 мая 2025 года к административной ответственности.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда исходил из того, что факт совершения администрацией муниципального образования «Город Саратов» вменяемого ей административного правонарушения и ее вина доказаны.

Вместе с тем с указанным выводом судьи районного суда нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

КоАП РФ исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при том, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий; органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (статьи 12 и 132).

В силу части 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с положениями Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Саратов» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 01 декабря 2022 года на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения устранить причину подтопления земельного участка с расположенным на нем домовладением 73 по улице Панфилова города Саратова путем выполнения мероприятий по отводу воды в виде устройства дождеприемников с отводом ливневых и талых вод посредством устройства лотка решеткой, имеющего сток в существующую на противоположной стороне улицы Панфилова города Саратова ливневую канализацию.

Исполнительное производство возбуждено 13 июня 2023 года.

29 июня 2023 года комитетом по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» направлено обращение в муниципальное унитарное предприятие (далее - МУП) «Водосток» с просьбой провести обследования указанного участка местности с целью установления технической возможности исполнения решения суда, а также рассчитать стоимость необходимых проектных и строительных работ.

Согласно ответу МУП «Водосток» от 05 июля 2023 года для недопущения попадания дождевых и паводковых вод на территорию земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, необходимо запроектировать и построить ливневую канализацию по улице Панфилова с сетью дождеприемных устройств, ливневую канализацию от перекрестка улицы Панфилова - улицы имени Н.А. Островского до существующей ливневой канализации по улице имени Б.В. Спицына. Ориентировочная протяженность сети ливневой канализации - 550 м.п., диаметр - 600 мм. Ориентировочная стоимость проектно-изыскательских работ - 1 700 тысяч рублей. Стоимость строительно-монтажных работ определится после проектно-изыскательских работ.

Решением Саратовской городской Думы «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2023 год и на плановый период 2024 - 2025 годов» комитету по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» были предусмотрены бюджетные ассигнования на проведение проектно-изыскательских работ и государственной экспертизы проектной документации по объекту «Водоотведение поверхностных вод от дома 73 по улице имени И.В. Панфилова Ленинского района города Саратова» в сумме 1 700,0 тысяч рублей.

18 сентября 2023 года между комитетом по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» и ООО «ВОЛГАТРАНСГАЗПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт № 12-ЭА на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства указанного линейного объекта капитального строительства.

09 февраля 2024 года результат выполненных работ по муниципальному контракту № 12-ЭА сдан комитету по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов».

В целях строительства линейного объекта капитального строительства 22 февраля 2024 года (исходящий № 02-42/651), 15 мая 2024 года (исходящий № 02-421688) комитетом по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 апреля 2018 года № 871 «О порядке рассмотрения ходатайств главных распорядителей бюджетных средств об изменении бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования «Город Саратов» в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» направлены ходатайства о внесении уточнений в бюджет муниципального образования «Город Саратов» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов с просьбой рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований в 2024 году и перемещения бюджетных ассигнований в 2024 году на исполнение решения суда с приложением обоснований изменения бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств бюджета муниципального образования «Город Саратов» и начальной (максимальной) цены контракта.

02 октября 2024 года комитетом по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» направлены разногласия по доведенным прогнозным объемам расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2025 год в целях увеличения бюджетных ассигнований в 2025 году на выполнение строительно-монтажных работ системы водоотведения от дома 73 по улице имени И.В. Панфилова в Ленинском районе города Саратова на сумму 59 113,0 тысяч рублей.

26 марта 2025 года комитетом по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» направлено ходатайство (исходящий № 02-42/979) о внесении уточнений в бюджет муниципального образования «Город Саратов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов с просьбой рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований на сумму 64 473,9 тысяч рублей на финансирование мероприятий по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения, водоотведению, снабжению населения топливом, а именно: на производство строительно-монтажных работ указанного линейного объекта капитального строительства, с приложением обоснования изменения бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств бюджета муниципального образования «Город Саратов» и расчета начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки на выполнение подрядных работ по строительству объекта согласно положительному заключению экспертизы в текущем уровне цен.

В настоящее время финансирование указанных работ бюджетом муниципального образования «Город Саратов» не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» в пределах своей компетенции принимались все зависящие от нее меры, необходимые для обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований о выполнении мероприятий по отводу поверхностных вод от земельного участка с расположенным на нем домовладением 73 по улице Панфилова в Ленинском районе города Саратова, в том числе совершались в установленном порядке действия, направленные на выделение финансирования.

Вместе с тем бюджетные ассигнования на указанные цели выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий органа местного самоуправления, что привело к неисполнению (ненадлежащему исполнению) судебного акта.

Таким образом, судьей районного суда в ходе производства по делу не были приняты меры к всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Подобное рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов», не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 07 июля 2025 года, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 924/25/98064-АП от 14 мая 2025 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.С. Ефремова