Дело №2-113/2020

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года город Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи О.В. Лавровой,

при секретаре судебного заседания И.С. Гущиной,

с участием:

представителя истца А.Н. Гдюль,

представителем ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Невельские коммунальные сети» о запрете временного накопления золошлаковых отходов, возложении обязанности ликвидировать свалку золошлаковых отходов,

у с т а н о в и л:

28 января 2020 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в результате проведения проверки соблюдения муниципальным унитарным предприятием «Невельские коммунальные сети» (далее по тексту – МУП «НКС», Предприятие) требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении отходов (шлака) на участке, прилегающем к котельной по адресу: 

<

...>, установлено, что на момент проведения проверки на территории Котельной №10 МУП «НКС» размещена площадка для временного накопления отходов V класса «Золокошлаковые отходы от сжигания угля» в объеме 785 тонн. В нарушение требований статьи 11 Федерального закона №89-ФЗ, части 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 площадка не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка, ограждение и обособленная сеть ливнестоков, поверхность хранящихся насыпью отходов, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отходы размещены навалом на почву. Воздействие атомсферных осадков на золошлаковые отходы, размещенные с нарушением требований действующего законодательства, может повлечь попадание отходов в водный объект р.Казачка, расположенный на удалении 140 метров от площадки. В этой связи 30 сентября 2019 года в адрес МУП «НКС» вынесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого получен ответ, согласно которому оборудование данной площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью собственника объекта - администрации МО «Невельский городской округ». Из представленной администрацией Невельского ГО информации следует, что на Котельной №10 предусмотрен бункер-накопитель для временного складирования отходов производства (золошлаков), соответствующий требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Складирование золошлаковых отходов на прилегающей территории Котельной №10 является инициативой эксплуатирующей организации МУП «НКС». Постановлением территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах от 24 октября 2019 года должностное и юридическое лицо МУП «НКС» привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ. По состоянию на 03 декабря 2019 года золошлаковые отходы с прилегающей к Котельной №10 площадки не вывезены. Длительное непринятие мер к устранению несанкционированной свалки отходов может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения. 

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения части 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит запретить МУП «НКС» временное накопление золошлаковых отходов на площадке, прилегающей к Котельной №10, по адресу: 

<

...> в отсутствие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, обваловки по всему периметру, ограждения и обособленной сети ливнестоков, защиты поверхности насыпи отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, возложить на МУП «НКС» обязанность ликвидировать свалку золошлаковых отходов с территории, прилегающей к Котельной №10 по адресу: 

<

...> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 03 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация Невельского городского округа.

Третье лицо администрация Невельского городского округа, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечила, ходатайств об отложении не заявляла, уважительных причин неявки не представила.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника.

В судебном заседании представитель истца помощник Невельского городского прокурора Гдюль А.Н., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МУП «НКС» ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, пояснив, что Предприятие не имеет финансовой возможности оборудовать площадку, прилегающую к территории котельной №10, в соответствии с требованиями законодательства, с данной просьбой неоднократно обращались к собственнику имущества - администрации Невельского городского округа, в начале 2020 года заключен договор с региональным оператором на размещение отходов, в настоящее время МУП «НКС» разрабатывает закупку транспорта для вывоза отходов с территории Котельной №10, при этом большая часть золошлаков вывезена.

Выслушав явившихся участников, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N89-ФЗ от 24 июня 1998 года юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона N89-ФЗ от 24 июня 1998 года накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» утверждены СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Целью данного документа является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека.

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 различают, в том числе, следующие основные способы складирования отходов производства и потребления: временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.).

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 предусмотрено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Из пункта 3.7 вышеприведенных СанПиН 2.1.7.1322-03 следует, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. 

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что 30 августа 2019 года в адрес Сахалинского природоохранного прокурора обратился гражданин ФИО4 с заявлением о проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства МУП «НКС», указав в обоснование заявления, что проживает недалеко от котельной, принадлежащей МУП «НКС», на прилегающей территории которой располагается куча шлака, во время дождя шлак размывается в воды, вытекает в близлежащую реку Казачка.

По факту обращения ФИО4 Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 25 сентября 2019 года № проведена выездная проверка МУП «НКС» на предмет соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении отходов (шлака) на участке, прилегающем к котельной в районе ул. Лесная г. Невельска, а также загрязнения р. Казачка.

Согласно Уставу МУП «НКС» целью создания Предприятия является осуществление деятельности, направленной для решения вопросов местного значения, а именно оказания услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, для достижения указанных целей МУП «НКС» осуществляет, в том числе, производство и отпуск тепловой энергии, магистральное, внутриквартальное и внутридомовое обслуживание сетей теплоснабжения (л.д. 22).

По условиям договора № от 01 января 2013 года «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями Невельского городского округа», заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Невельского ГО и МУП «НКС», объект коммунальной инфраструктуры, предназначенный для оказания услуг по теплоснабжению на территории г. Невельска (котельная №10 по ул. Чехова,1), закреплен за МУП «НКС» на праве хозяйственного ведения (л.д. 34, 35,36).

По результатам проведения проверки выявлено, что на производственной площадке МУП «НКС» - Котельная №10, расположенной по ул. Чехова, 1 в г.Невельске, в районе старой котельной, расположена площадка для накопления отходов V класса опасности «золошлаки от сжигания угля». 

Следовательно, Предприятие обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Однако площадка для накопления отходов – золошлаков не имеет стойкого водонепроницаемого покрытия, обваловки, системы водоотведения, отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков (не покрыты), золошлаки массой 785 тонн размещены навалом на почву. При этом золошлаки ежемесячно вывозятся с территории на основании договора №, заключенного 31 января 2019 года между АО «Управление по обращению с отходами» и МУП «НКС», что подтверждается Актом от 26 сентября 2019 года.

30 сентября 2019 года по выявленным нарушениям в адрес МУП «НКС» Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление, в котором на Предприятие возложена обязанность в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

По итогам рассмотрения представления 31 октября 2019 года МУП «НКС» представило Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору ответ, о том, что котельная №10 является объектом муниципальной собственности, Предприятие не обладает правами собственника на указанное имущество. С целью разрешения вопроса по усовершенствованию и ремонту данного имущества, МУП «НКС» неоднократно обращалось в администрацию МО «Невельский городской округ» с просьбой о включении работ по оборудованию площадки для временного хранения золошлаков на котельной №10 водонепроницаемым и химически стойким покрытием и включении в мероприятия по подготовке к отопительному периоду за счет средств областного бюджета, в настоящее время указанный вопрос находится на стадии рассмотрения.

Между тем согласно информации, предоставленной администрацией Невельского городского округа от 19 февраля 2020 года, следует, что в 2012 году выполнены работы по реконструкции котельной №10. По проекту реконструкции, золошлаки, образующиеся при сжигании угля в котлах, поступают в бункер, откуда выгружаются в автотранспорт с последующим вывозом на полигон. Данное техническое решение, при условии своевременного вывоза шлаков, позволяет обеспечить экологическую безопасность объекта и не требует оборудование площадки для их временного хранения. В целях безопасности населения, МУП «НКС» заключен договор с региональным оператором по обращению с коммунальными отходами на оказание услуг по вывозу золошлаков с котельной №10.

В подтверждение вывоза промышленных отходов (золошлака) ответчиком в судебное заседание представлены Акты приема-передачи золошлака. Между тем представитель ответчика не оспаривала, что до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

Оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что площадка для временного хранения отходов, образованных в процессе деятельности МУП «НКС», предъявляемым санитарно-эпидемиологическим требованиям, не отвечает, что может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения.

Доводы ответчика о том, что МУП «НКС» не является собственником имущества, не имеет денежных средств, не имеют правового значения, поскольку соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования является обязанностью хозяйствующего субъекта, оказывающего прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, осуществляющего деятельность, в процессе которой образуются отходы, безотносительно к тому, на каком праве он имеет здания и иное имущество, а отсутствие денежных средств в соответствующем бюджете, не может явиться основанием для нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылка представителя ответчика на то, что по выявленным нарушениям принимаются меры, а именно, 01 октября 2019 года ООО «СТРОЙ-БЕТОН» и МУП «НКС» договорились о передаче отходов производства на утилизацию, о чем в материалы дела представлено Соглашение №, с АО «Управление по обращению с отходами» 19 февраля 2020 года заключен Договор №/ХГС на оказание услуг по размещению отходов, не свидетельствует о том, что они устранены. Как следует из пояснений представителя ответчика вопрос по транспортировке отходов до объекта «Холмская городская свалка» не разрешен, ООО «СТРОЙ-БЕТОН» вывозит отходы не регулярно, таким образом, вероятность того, что МУП «НКС» продолжит хранить навалом золошлак на прилегающей к Котельной №10 территории, не оборудованной в соответствии с требованием закона, существует.

Поскольку временное накопление промышленных отходов на необорудованной площадке не только противоречит нормам природоохранного законодательства, но также нарушает закрепленное и гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьёй 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду, затрагивая тем самым экологические права неопределенного круга лиц, требования прокурора в части возложения обязанности на МУП «НКС» запретить временное накопление золошлаковых отходов на площадке, прилегающей к котельной №10 в отсутствие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, обваловки по всему периметру, ограждения и обособленной сети ливнестоков, защиты поверхности насыпи отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, возложить обязанность ликвидировать свалку золошлаковых отходов с территории, прилегающей к котельной №10 по адресу: 

<

...>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что заявленный прокурором срок, по мнению представителя ответчика, является разумным, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает, что требование истца о возложении обязанности на МУП «НКС» освободить территорию, прилегающую к котельной №10, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подлежит удовлетворению.

При этом суд считает необходимым разъяснить, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в доход бюджета Невельского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Невельские коммунальные сети» удовлетворить.

Запретить муниципальному унитарному предприятию «Невельские коммунальные сети» временное накопление золошлаковых отходов на площадке, прилегающей к Котельной №10, по адресу: 

<

...> в отсутствие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, обваловки по всему периметру, ограждения и обособленной сети ливнестоков, защиты поверхности насыпи отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Невельские коммунальные сети» обязанность ликвидировать свалку золошлаковых отходов с территории, прилегающей к Котельной №10, по адресу: 

<

...> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Невельские коммунальные сети» в доход бюджета Невельского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Невельского городского суда О.В. Лаврова

Мотивированное решение составлено 18 мая 2020 года

.