Дело № 2а-229/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июня 2019 года 

Юрлинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Дереглазовой Н.Н., 

при секретаре судебного заседания Кониной Ю.С., 

с участием представителя административного ответчика – Территориального отдела по Юрлинскому району Государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Пермского края», ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальному отделу по Юрлинскому району Государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Пермского края» о признании незаконными действий по снятию с учёта в качестве безработной, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 представила в суд названное исковое заявление, указывая, что 4 июля 2018 года обратилась к административному ответчику с просьбой поиска подходящей работы в связи с сокращением по прежнему месту работы. 13 июля 2018 года ей был присвоен статус безработного, и по 3 апреля 2019 года выплачивалось пособие.

4 апреля 2019 года административным ответчиком составлен акт по факту получения административным истцом пособия обманным путём, снятии с регистрационного учёта в качестве безработного и прекращении выплаты пособия по причине того, что в справке СЗИ-6 указана информация о предоставлении филиалом СК «Росгосстрах» по итогам 2018 года сведений о стаже за один год и доходе в размере 33 991, 89 рублей. 

Пунктом полиции (дислокация с.Юрла) МО МВД России «Кочевский» проведена проверка, и 26 апреля 2019 года принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с тем, что факт получения пособия обманным путём не установлен. 

В данном случае имелись лишь основания полагать, что пособие получено незаконно, которые подлежали проверке в установленном порядке до принятия решения о снятии с учёта, что административным ответчиком сделано не было.

Полагая снятие с регистрационного учёта в качестве безработного и прекращение выплаты пособия по безработице незаконными, ФИО2 просит признать незаконными действия административного ответчика по снятию её с административного учёта в качестве безработного.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, просила о рассмотрении дела без её участия. В судебном заседании 20 июня 2019 года исковые требования поддержала, дополнила, что агентский договор, заключённый с филиалом СК «Росгосстрах», был расторгнут 3 июля 2018 года, денежное вознаграждение после данной даты не начислялось. 

Представитель административного ответчика ФИО1, заявив о непризнании иска, пояснила, что согласно данным Пенсионного фонда России по форме СЗИ-6, ФИО2 в 2018 году работала в филиале СК «Росгосстрах», получала денежное вознаграждение, одновременно состояла на учёте в качестве безработного и получала пособие по безработице. 

ФИО1 считает решение о снятии с учёта ФИО2 и прекращении выплаты пособия по безработице в связи с попыткой получения пособия обманным путём обоснованным и правомерным. 

Дополнительно представителем ответчика отмечено, что подтверждение законности оспариваемого решения будет являться основанием ко взысканию выплаченного пособия с ФИО2

Из письменных возражений административного ответчика следует, что с 4 июля 2018 года ФИО2 был присвоен статус безработной и назначено пособие по безработице в размере максимальной величины с учётом увеличения на размер районного коэффициента с 4 октября 2018 года. 

При постановке на регистрационный учёт ФИО2 была ознакомлена с порядком и условиями, предусмотренными статьями 2, 3, 30 - 31, 35 Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 № 1032-1. При обращении в службу занятости ФИО2 не сообщила о том, что оказывает агентские услуги по договору страхования в ООО «Росгосстрах» с 6 августа 2015 года.

4 апреля 2019 года при предоставлении ФИО2 справки по форме СЗИ-6 из Пенсионного фонда РФ для продления выплаты пособия и рассмотрения вопроса о назначении пенсии досрочно было выявлено, что филиал СК «Росгосстрах» в Пермском крае по итогам 2018 года, за период с 1 января 2018 года по 31 января 2018 года, предоставил информацию о полученном ФИО2 доходе 33 991, 89 рублей и стаже в течение одного года. 

Таким образом, в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» ФИО2 выполняла работу по договору гражданско-правового характера, то есть являлась занятой, и в соответствии со ст. 3 указанного закона не могла быть признана безработной и получать пособие по безработице. Данную информацию ФИО2 скрыла и путём введения в заблуждение получала пособие по безработице в период с 4 октября 2018 года по 3 апреля 2019 года на общую сумму 41 410, 93 рублей. 

На основании п. 2 ст. 35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» ФИО2 с 4 апреля 2019 года снята с регистрационного учёта в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путём. ФИО2 была устно уведомлена о необходимости возврата полученных ею денежных средств. 

Согласно методическим рекомендациям по взаимодействию центров занятости населения с правоохранительными органами в случае обнаружения обманных действий безработных и приказу ГКУ ЦЗН г.Перми Пермского края № 316-п от 28 ноября 2016 года 22 апреля 2019 года в правоохранительные органы было направлено сообщение о факте незаконного получения ФИО2 пособия по безработице.

26 апреля 2019 года по сообщению принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Из материалов дела административным ответчиком принято во внимание, что согласно п. 5.1 договора на оказание агентских услуг по страхованию от 6 августа 2015 года, одним из условий являлось то, что ежегодно договор пролонгируется, если не менее чем за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит в письменной форме о намерении расторгнуть договор. Этого сделано не было, так как после того, как ФИО2 было сообщено о направлении информации о получении пособия незаконным путём в правоохранительные органы, ею было представлено в службу занятости населения дополнительное соглашение к вышеуказанному договору без подписей обеих сторон, позднее было представлено дополнительное соглашение с подписью ФИО2, и уже после - с подписью руководителя филиала СК «Росгосстрах».

Из объяснения ФИО2 от 26 апреля 2019 года следует, что 4 июля 2018 года, встав на учёт в службу занятости населения и ознакомившись с памяткой о получении пособия обманным путём, она обратилась к работодателю с просьбой расторгнуть договор об оказании агентских услуг с 3 июля 2018 года. Из объяснений руководителя СК «Росгосстрах» ФИО4 следует, что договор с ФИО2 до апреля 2019 года не расторгался. 

Заслушав участника процесса, оценив доводы иска, возражений, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

Согласно абз. 8 п. 3 ст. 3 Закона о занятости, безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона занятыми считаются, в том числе, граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Статьёй 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Выплата пособия прекращается с одновременным снятием с учёта в качестве безработного в случае признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 настоящего Закона, попытке получения либо получении пособия по безработице обманным путём и других случаях (ч. 2 ст. 35).

Из материалов дела усматривается, что 4 июля 2018 года ФИО2 обратилась в центр занятости населения с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы в связи с сокращением из государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Юрлинская центральная районная больница».

Приказами директора центра занятости населения Юрлинского района Пермского края от 13 июля 2018 года ФИО2 признана безработной с 4 июля 2018 года и ей назначено пособие по безработице в размере 75% среднемесячного заработка по последнему месту работы с 4 октября 2018 года, с установлением продолжительности первого периода выплаты пособия по безработице 12 месяцев. 

4 апреля 2019 года должностными лицами центра занятости населения отдела по Юрлинскому району составлен акт о получении ФИО2 пособия обманным путём.

4 апреля 2019 года в соответствии с приказами директора центра занятости населения Юрлинского района Пермского края ФИО2 прекращена выплата пособия по безработице, и она снята с регистрационного учёта в качестве безработного в связи с «попыткой либо получением пособия по безработице обманным путём».

22 мая 2019 года территориальным отделом по Юрлинскому району центра занятости населения в адрес ФИО2 направлено письмо с требованием об оплате незаконно полученного пособия за период с 4 октября 2018 года по 3 апреля 2019 года в размере 41 410, 93 рублей.

Основанием к вынесению приказов о снятии с учёта и прекращении выплат явились представленные отделом Пенсионного фонда сведения о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица (форма СЗИ-6) по состоянию на 1 апреля 2019 года, согласно которым в период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года (суммы за I квартал, II квартал, III квартал) ФИО2 получила выплаты и иные вознаграждения в размере 33 991, 89 рублей от работодателя филиал ПАО СК «Росгосстрах» в Пермском крае. Продолжительность периода работы составила один год. 

Изложенное свидетельствует о наличии формальных оснований для принятия опротестованного решения.

Вместе с тем при первичном сборе информации ФИО2 было заявлено об отсутствии занятости. 

Несмотря на наличие взаимоисключающих сведений, меры по их уточнению до момента принятия решения должностными лицами отдела по Юрлинскому району приняты не были. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено. Более того, указано его представителем, что в соответствии с методическими рекомендациями об организации взаимодействия органов центра занятости населения с правоохранительными органами обращение в правоохранительные органы с требованием о проведении проверки должно осуществляться не позднее принятия решения по существу.

Как следует из: договора № 1874806 от 6 августа 2015 года, заключённого ООО «Росгосстрах» и ФИО2 на предмет оказания услуг по заключению договоров страхования; дополнительного соглашения к договору от 3 июля 2018 года, подписанного ООО «Росгосстрах» в лице руководителя ФИО4 и ФИО2, о расторжении агентского договора № 1874806 от 6 августа 2015 года с 3 июля 2018 года; справки о доходах и суммах налога физического лица за 2018 год, представленной ПАО СК «Росгосстрах» в отношении ФИО2, с данными о получении ею дохода в период с января по июнь 2018 года в среднем размере 5 356, 15 рублей и в июне 2018 года в размере 1 854, 94 рублей, - всего в сумме 33 991, 89 рублей, - ФИО2 прекратила оказание ПАО СК «Росгосстрах» услуг гражданско-правового характера с 3 июля 2018 года.

Таким образом, ФИО2 в период нахождения на учёте в качестве безработной трудоустроена не была, доходов не имела, соответственно пособие по безработице получала законно. Основания для снятия ФИО2 с регистрационного учёта в качестве безработной у административного ответчика отсутствовали.

23 апреля 2019 года руководитель ГКУ ЦЗН Юрлинского района Пермского края ФИО1 обратилась в пункт полиции (дислокация с.Юрла) МО МВД России «Кочевский» с требованием о проведении проверки по факту допущенного ФИО2 нарушения и привлечении её к ответственности.

По результатам должностным лицом пункта полиции 26 апреля 2019 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава преступления. 

Из материалов проверки следует, что ФИО2 3 июля 2018 года была уволена из Юрлинской ЦРБ в связи с сокращением должности. Также с 6 августа 2015 года по 3 июля 2018 года она оказывала услуги по договору гражданско-правового характера в филиале ПАО СК «Росгосстрах».

Согласно объяснениям руководителя ПАО СК «Росгострах» ФИО4 от 26 апреля 2019 года агентский договор с ФИО2 расторгнут 3 июля 2018 года, после чего денежные средства ей не выплачивались. В кадровой службе сведения о расторжении договора отсутствовали, поэтому в Пенсионный фонд РФ ошибочно подавались сведения на ФИО2 Ошибка допущена из-за смены кадрового состава. В отчётность будут внесены коррективы и направлены в Пенсионный фонд РФ. 

Приведённые обстоятельства в совокупности свидетельствуют о правомерности требования административного истца о признании незаконными действий по снятию её с регистрационного учёта в качестве безработной в связи с получением пособия о безработице обманным путём.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 178 - 180, 227, 298 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать действия Территориального отдела по Юрлинскому району Государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Пермского края» по снятию ФИО2 с регистрационного учёта в качестве безработной в связи с получением пособия по безработице обманным путём незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Юрлинского районного суда 

Пермского края Н.Н.Дереглазова