дело № 2а-998/2020

УИД: 16RS0031-01-2020-002047-30

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

7 сентября 2020 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре Юнусовой Г.И., с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, помощника прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Ахатовой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Тукаевского района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в регистрации в качестве кандидата, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Тукаевского района Республики Татарстан об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Республики Татарстан № от 29 июля 2020 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1 ФИО8.

В обоснование заявленных административных требований указал, что оспариваемым решением ему отказано в регистрации как кандидата в депутаты Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 по причине сокрытия заявителем сведений о судимости.

Полагает, что указанное решение незаконно и необоснованно, поскольку он не был уведомлен о неполноте представленных документов до заседания избирательной комиссии по принятию решения о регистрации, тем самым был лишен права исправить представленные сведения. Обращает внимание суда на то, что решение избирательной комиссии в нарушение десятидневного срока, было принято на 12 день

Просит суд, признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Тукаевского района Республики Татарстан № от 29 июля 2020 года об отказе ФИО1 ФИО8 в регистрации кандидатом в депутаты Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 1. Восстановить нарушенные избирательные права путем возложения на Территориальную избирательную комиссию Республики Татарстан зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Тукаевского района Республики Татарстан -ФИО4, ФИО3 в судебном заседании относительно удовлетворения административных исковых требований возражали. Доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержали в полном объеме. Заявлено о пропуске срока для обращения в суд. 

Во исполнение требований изложенных части 1 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 4 сентября 2020 года Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан была уведомлена о принятии к производству суда административного иска.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения (статьей 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 10 этой же статьи с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу ст. 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что решением Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского района Республики Татарстан от 16 июня 2020 года № назначены выборы депутатов Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского района Республики Татарстан четвертого созыва от 13 сентября 2020 года.

Решением территориальной избирательной комиссии Тукаевского района Республики Татарстан от 17 июня 2020 года № полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского района Республики Татарстан четвертого созыва на избирательную комиссию Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. 

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что исходя из п. 4 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений п. п. 24 - 26 ст. 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов). Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным п. п. 7 - 9 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата, а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствовали регистрации кандидата, но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. п. 2, 2.2, 3, 3.1 ст. 33 этого Федерального закона.

Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии либо уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии.

В соответствии с п. 2.1 этой же статьи если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные требования содержатся в части 1 статьи 39 Избирательного кодекса Республики Татарстан.

17 июля 2020 года ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию Тукаевского района Республики Татарстан по выборам депутатов Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 документы для уведомления о выдвижении кандидатом.

В заявлении от 17 июля 2020 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, ФИО1 не указал наличие судимости.

Решением Территориальной избирательной комиссии Тукаевского района Республики Татарстан № 84/1 от 29 июля 2020 года ФИО1 ФИО8 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 по причине сокрытия сведений о судимости.

Судом установлено, что из сведений, представленных Информационным центром Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 27 июля 2020 года Территориальной избирательной комиссии Тукаевского района Республики Татарстан стало известно о наличии судимости у кандидата ФИО1, однако в его заявлении о согласии баллотироваться сведения о судимости, о дате снятия или погашения судимости указаны не были.

Между тем, как установлено судом, приговором Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 4 октября 1999 года ФИО1 осужден по части 1 статьи 158 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком на 1 год и освобожден от наказания 16 августа 2000 года по п. 6 Постановления Государственной Думы «Об объявлении амнистии» от 26 мая 2000 года.

Приговором Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 5 апреля 2001 года ФИО1 осужден по п. «б, в, г» части 2 статьи 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком на 2 года. Приговор вступил в законную силу 12 апреля 2001 года.

В соответствии с подп. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 настоящего Федерального закона.

Отказ в регистрации по данному основанию предусмотрен и п. 8 ч. 6 ст. 47 Избирательного кодекса Республики Татарстан.

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подп. 58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года № 450-О, для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении его обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

При таких обстоятельствах у Территориальной избирательной комиссии по Тукаевскому району Республики Татарстан имелось безусловное основание для отказа 29 июля 2020 года ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, предусмотренное п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Административным ответчиком заявлено о пропуске срока обращения в суд с административным иском.

Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд, в соответствии с которыми решение о регистрации кандидата принято 29 июля 2020 года, а в суд административный истец обратился только 26 августа 2020 года (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором), то есть по истечении десяти дней.

Пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 к Территориальной избирательной комиссии Тукаевского района Республики Татарстан о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Тукаевского района Республики Татарстан № от 29 июля 2020 года об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 7 сентября 2020 года. 

Судья