Дело №2а-462/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хилок 22 августа 2025 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ходукиной Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Черемушкиной Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Хилокского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хилокского района Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения по маршруту «г.Хилок - с.Хилогосон, с.Хилогосон - г.Хилок», о возложении обязанности по организации регулярного транспортного обслуживания населения по маршруту «г.Хилок - с.Хилогосон, с.Хилогосон -г.Хилок»,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Хилокского района Забайкальского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Хилокский район» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации регулярного транспортного обслуживания населения по маршруту «г.Хилок - с.Хилогосон, с.Хилогосон - г.Хилок», о возложении обязанности организовать регулярное транспортное обслуживание населения по маршруту «г.Хилок - с.Хилогосон, с.Хилогосон - г.Хилок». 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения на территории Хилокского района Забайкальского края. По результатам анализа установлено, что между населенными пунктами г.Хилок - с.Хилогосон Хилокского района отсутствует регулярное транспортное сообщение, администрацией Хилокского района не организовано транспортное обслуживание, что создает препятствия обращению жителей с.Хилогосон за медицинской помощью, в органы миграционной службы, занятости и социальной защиты населения, ЗАГСа и другие организации, расположенные в г.Хилок, а также осуществлению права граждан на свободу передвижения.

Обязанность по организации транспортного обслуживания населения в силу положений действующего законодательства возложена на административного ответчика.

Постановлением администрации муниципального района «Хилокский район» от 28.03.2022 года №184 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального района «Хилокский район» (далее - Реестр). Так, в Реестр включены следующие маршруты регулярных перевозок: №1 Гыршелун - Линево Озеро - Хилок; №2 Могзон – Харагун – Хушенга – Хилок; №3 Бада – Хилок. В настоящее время на территории Хилокского района действуют следующие муниципальные маршруты: №1 Гыршелун - Линево Озеро - Хилок; №2 ЦРБ – ДОК – ЦРБ; №3 Бада – Хилок.

17.04.2025 года в прокуратуру района поступило коллективное обращение жителей с.Хилогосон о том, что населению с.Хилогосон ввиду отсутствия регулярного транспортного сообщения трудно добираться до учреждений здравоохранения в г.Хилок и с.Линево-Озеро, услугами такси пользоваться дорого и несподручно.

16.05.2025 года в адрес главы Администрации муниципального района «Хилокский район» внесено представление в связи с тем, что условия для предоставления транспортных услуг населению с.Хилогосон не созданы, транспортное обслуживание по маршруту «г.Хилок - с.Хилогосон, с.Хилогосон - г.Хилок» не организовано.

19.06.2025 года от Администрации муниципального района поступил ответ на указанное представление, согласно которому следует, что муниципальный маршрут «г.Хилок - с.Хилогосон, с.Хилогосон - г.Хилок» отсутствует ввиду его экономической нецелесообразности.

Данные обстоятельства нарушают требования действующего законодательства.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания на территории Хилокского района, ввиду удаленности населенных пунктов от административного центра района - г.Хилок, создает препятствия в посещении жителями с.Хилогосон объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, что свидетельствует о нарушении прав граждан на охрану здоровья, на участие в культурной жизни и пользование учреждений культуры, на доступ к культурным ценностям, на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Прокурор Хилокского района Забайкальского края просил суд: признать бездействие администрации Хилокского района Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения по маршруту «г.Хилок - с.Хилогосон, с.Хилогосон - г.Хилок» незаконным, обязать администрацию Хилокского района Забайкальского края, организовать регулярное транспортное обслуживание населения по маршруту «г.Хилок - с.Хилогосон, с.Хилогосон - г.Хилок» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Макарова Ю.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель Администрации муниципального района «Хилокский район» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения помощника прокурора Макаровой Ю.А., суд приходит к следующим выводам:

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано п.4 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 КАС РФ.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч.2 ст.132 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, в том числе порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Положения ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу п.1 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (ч.3 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ).

Закон Забайкальского края от 18.12.2009 года №312-ЗЗК (ред. от 26.12.2024года) «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Забайкальского края» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 16.12.2009 года) имеет целью удовлетворение потребностей населения Забайкальского края в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности;

В пункте 6 части 1 статьи 8 Устава администрации муниципального района «Хилокский район», принятого решением Совета муниципального района «Хилокский район» от 29 октября 2015 года № 26.171 установлено, что к вопросам местного значения муниципального района и к его полномочиям отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных норм вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального района Хилокский район возложена на администрацию района.

Судом установлено, что прокуратурой Хилокского района Забайкайкальского края проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в ходе которого установлено, что регулярное транспортное обслуживание населения по маршруту «г.Хилок – с.Хилогосон, с.Хилогосон – г.Хилок» не организовано, чем нарушаются права граждан.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что транспортное обслуживание населения между сельскими поселениями «Хилогосонское» - г.Хилок, г.Хилок – с.Хилогосон, не организовано.

На основании представленного суду постановления администрации муниципального района «Хилокский район» №184 от 28.03.2022 года утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального района «Хилокский район», согласно которому на территории Хилокского района действуют следующие маршруты: 1) Гыршелун - Линево Озеро – Хилок; 2) Могхон – Харагу – Хушенга - Хилок; 3) Бада – Хидок (л.д.11-12). 

Согласно информации Администрации муниципального района «Хилокский район» №875 от 06.03.2025 года в настоящее время на территории Хилокского района действуют муниципальные маршруты: 1) Гыршелун - Линево Озеро – Хилок; 2) ЦРБ – ДОК - ЦРБ; 3) Бада - Хилок (л.д.10).

Прокуратурой района внесено представление главе муниципального района «Хилокский район» о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона (л.д.15).

Из ответа администрации муниципального района «Хилокский район» (от 19.06.2005 года №162-ж-2025) на представление прокуратуры следует, что при рассмотрении вопроса о необходимости утверждении муниципального маршрута до с.Хилогосон установлено, что основная протяженность данного маршрута включает в себя автомобильную дорогу федерального значения и дублирует маршруты межмуниципального значения, утвержденные Министерством строительства и транспорта Забайкальского края, то есть населению предоставляются транспортные услуги в достаточном количестве (л.д.16).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующему: администрацией муниципального района «Хилокский район» достаточных и действенных мер по исполнению требований законодательства, по принятию мер по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом до настоящего времени не приняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие регулярного транспортного сообщения между населенным пунктом (с.Хилогосон) и районным центром (г.Хилок) существенным образом нарушают права жителей, что является недопустимым.

Доводы ответчика об отсутствии необходимости транспортных перевозок между населенными пунктами с.Хилогосон и г.Хилок ввиду того, что вблизи с.Хилогосон проходят межмуниципальные маршруты суд не принимает во внимание, поскольку межмуниципальные маршруты, не проходят через сельское поселение. В отсутствие официальных остановочных пунктов в сельском поселении с.Хилогосон, отсутствие у населения возможности приобретения билетов на межмуниципальные автобусные маршруты, создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения и нарушает права жителей с.Хилогосон на передвижение. Водители межмуниципальных автобусных маршрутов принимают решения о перевозке пассажиров из названного населенного пункта, руководствуясь своим внутренним убеждением, загруженностью автотранспорта, отставанием от графика следования и иными факторами.

Кроме того, административным истцом суду представлено заявление жителей с.Хилогосон, из которого следует, что имеется нуждаемость в автобусных маршрутах от с.Хилогосон до г.Хилок ввиду отсутствия в населенном пункте больницы.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд с учетом представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств дела находит срок, установленный для исполнения решения суда, обоснованным и достаточным для совершения всех действий, обязанность по совершению которых возложена на административного ответчика судом. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования прокурора Хилокского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации Хилокского района Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения по маршруту «г.Хилок – с.Хилогосон, с.Хилогосон – г.Хилок», незаконным.

Обязать администрацию Хилокского района Забайкальского края, организовать регулярное транспортное обслуживание населения по маршруту «г.Хилок - с.Хилогосон, с.Хилогосон – г.Хилок» в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его оглашения.

Судья-подпись

Верно 

Судья Хилокского районного суда Л.В.Ходукина