Судья Бирюкова Е.А.

Дело № 71-64/2021

РЕШЕНИЕ

20 апреля 2021 года г. Биробиджан 

Судья суда Еврейской автономной области Серга Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.02.2021 и постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу А.Б.от 20.11.2020 № 

<

...> о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО) от 20.11.2020 генеральный директор ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Решением Биробиджанского районного суда от 24.02.2021 по жалобе ФИО1 данное постановление изменено, из состава вменяемого ФИО1 правонарушения исключено допущение генеральным директором ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 фиксации в ЕГАИС недостоверных сведений о номерах товарно-транспортных накладных, в остальной части постановление оставлено без изменения. 

В жалобе на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.02.2021, поданной в суд ЕАО, генеральный директор ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 просит решение суда и постановление заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО А.Б. от 20.11.2020 отменить, как незаконные и необоснованные. Полагает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19. КоАП РФ, поскольку системное толкование п. 5.1.1. приказа Росалкогольругелирования № 149 от 21.05.2014 и ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ позволяет субъектам хозяйственной деятельности осуществлять предварительную фиксацию сведений до даты фактической отгрузки алкогольной продукции. Расхождения по датам отгрузки в ЕГАИС и на бумажных носителях не исказили объёмы поставленной ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» алкогольной продукции, поскольку фиксация отгрузок была осуществлена своевременно. 

В возражениях на жалобу заместитель руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО с её доводами не согласился, указал, что судья районного суда пришёл к верному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, а именно внесение недостоверной информации о дате отгрузки алкогольной продукции в ЕГАИС. Вместе с тем, не согласился с решением Биробиджанского районного суда от 24.02.2021 в части исключения из состава вменяемого нарушения допущение генеральным директором ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 фиксации недостоверных сведений о номерах ТТН. Просил решение Биробиджанского районного суда от 24.02.2021 изменить, включить в состав правонарушения вменяемого генеральному директору ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 нарушение в части фиксации в ЕГАИС недостоверных сведений о номерах ТТН, жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, оставить без удовлетворения. 

ФИО1 и её защитник Стругачев М.А. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. ФИО1 просила рассмотреть дело без их участия, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении и его защитника.

Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на неё, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учёта использования производственных мощностей, объёма собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо не фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция являются самостоятельным (особым) предметом государственного контроля. Правовые основы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учёта объёма оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор ЕГАИС, а также приём и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

В соответствии со ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, в том числе товарно-транспортной накладной (далее - ТТН).

На момент совершения административного правонарушения и привлечения к административной ответственности ФИО1 действовал Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объёме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ Росалкогольрегулирования № 149), которым устанавливались формы представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции.

Согласно п. 5.1.1 приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 1 и п. 2.1 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке. 

В поле «5. Дата отпуска груза» указывается фактическая дата отгрузки. 

В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 09.06.2020 № 841 Приказ Росалкогольрегулирования № 149 утратил силу с 01.01.2021. 

Вместе с тем, с 01.01.2021 вступил в силу Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». 

Согласно п. 6.2 приложения к указанному приказу заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

В поле «7. Дата отгрузки товара» заполняется оператором заявителя с указанием фактической даты отгрузки товара. 

Со стороны ФИО1 были допущены нарушения данного порядка.

Из материалов дела следует, что МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО проведено административное расследование в отношении юридического лица ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН», в рамках которого установлено, что ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» во 2 квартале 2020 года осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам пива.

При сравнительном анализе первичных бухгалтерских документов, представленных генеральным директором ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» (ТТН), со сведениями с Сервера аналитической отчетности «Информация по ТТН», «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 

<

...> по 

<

...>, а также с учетом пояснений, представленных генеральным директором общества установлено, что в нарушении требований п. 5.1.1 Приложения 5 к Приказу № 

<

...> генеральный директор ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 допустила фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции, номерах ТТН. 

Из протокола об административном правонарушении от 

<

...> № 

<

...> следует, что генеральным директором ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 не исполнены обязанности по соблюдению порядка учета алкогольной продукции, а именно в сведениях, зафиксированных в ЕГАИС по ТТН с номерами № 

<

...> указаны даты отгрузок, не соответствующие фактическим датам отгрузок, указанным на бумажных носителях ТТН. Также на бумажных носителях ТТН с номерами № 

<

...> отсутствует указание шести нулей перед цифрами, в то время как в ЕГАИС цифровое обозначение с указанием шести нулей в данных ТТН присутствует. 

Установленные административным органом и судом обстоятельства в части предоставления в ЕГАИС недостоверной информации о датах отгрузки алкогольной продукции подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 14.19 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что системное толкование п. 5.1.1. приказа Росалкогольругелирования № 149 от 21.05.2014 и ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ позволяет субъектам хозяйственной деятельности осуществлять предварительную фиксацию сведений до даты фактической отгрузки алкогольной продукции, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в заявке в ЕГАИС указывается фактическая дата отгрузки алкогольной продукции.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» не обращалось с заявлением об уточнении представленных в ЕГАИС сведений в части дат отгрузок алкогольной продукции. 

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица административного органа и суда о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, в части фиксации в ЕГАИС недостоверных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции материалы дела не содержат.

Несогласие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с оценкой, данной судом собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Вместе с тем, проверяя законность постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, судья районного суда, оценив представленные доказательства, с учетом пояснений свидетеля И.Р. пришёл к обоснованному выводу об исключении из состава вменяемого ФИО1 правонарушения действия, связанные с предоставлением ФИО1 недостоверных сведений о номерах ТТН, поскольку лидирующие нули, указанные в номерах ТТН, внесенных в ЕГАИС, не относятся к номеру ТТН и не влияют на возможность их идентификации, в связи с чем, не может считаться нарушением учета и оборота алкогольной продукции. 

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 14.19 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемые постановление должностного лица в части установления в действиях ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, в связи с фиксацией ею в ЕГАИС недостоверных сведений о датах отгрузки алкогольной продукциии решение районного суда являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.6 - ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.02.2021, которым изменено постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу А.Б.от 20.11.2020 № 0702/061120/05990 о привлечении генерального директора ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, оставить без изменения. 

Жалобу генерального директора ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Судья суда ЕАО Н.С. Серга