Дело № 3а-56/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 16 августа 2019 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Бады-Сагаана А.В., 

при секретаре Байыр-оол М.Н.

с участием представителя административного ответчика ФИО1, прокурора Прокуратуры Республики Тыва Дажымба Б.Б., 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна о признании незаконным и отмене решения от 2 августа 2019 года № 28 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва ФИО2, выдвинутой по Улуг-Хемскому одномандатному избирательному округу № 12», руководствуясь статьями 175-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 05.06.2019 № 2252 ПВХ-2 выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва назначены на 8 сентября 2019 года.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 08.06.2019 № 55/278-7 полномочия окружных избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва возложены на территориальные избирательные комиссии, в том числе на территориальную избирательную комиссию Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва (далее – ТИК Улуг-Хемского кожууна) – полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Улуг-Хемскому одномандатному избирательному округу № 12.

Административный истец ФИО2 выдвинут Тувинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Улуг-Хемскому одномандатному избирательному округу № 12 (постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 19.07.2019 № 67/376-7).

24 июля 2019 года кандидатом представлены документы для выдвижения.

24 июля 2019 года ФИО2 представлены документы для регистрации.

Решением ТИК Улуг-Хемского кожууна от 02.08.2019 года № 28, выдвинутому избирательным объединением – Тувинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва на основании подпункта «в» и «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктами 4 и 5 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1, а именно из-за наличия на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

8 августа 2019 года ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ТИК Улуг-Хемского кожууна о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна от 02.08.2019 № 28 «Об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Улуг-Хемскогому одномандатному избирательному округу № 12, выдвинутому избирательным объединением – Тувинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Улуг-Хемскому одномандатному избирательному округу № 12 ФИО2

В обоснование своих требований указал на то, что из пункта 24 статьи 38 и пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что недостоверность представленных кандидатом сведений не может служить основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, поскольку такого основания в пункте 24 статьи 38 не имеется. В соответствии с пунктом 8 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений, избирательная комиссия направляет в средства массовой информации, а не выносит на их основании решение об отказе в регистрации кандидата. Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено право кандидата в течение срока, определенного в названных нормах, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и в иные документы, а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о неполноте сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов. Согласно пункту 4.12.1 постановления ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 (ред. от 18.05.2016) "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления", кандидат в случае самостоятельного выявления несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата вправе исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с иным законом для уведомления избирательной комиссии. Избирательная комиссия обязана предоставить кандидату возможность осуществления действий. 

Полагает, что по смыслу закона, обязанность избирательной комиссии извещать кандидата об отсутствии документа, необходимого для его регистрации, должно корреспондировать праву кандидата иметь возможность после получения соответствующего извещения своевременно представить в избирательную комиссию отсутствующий документ, необходимый для регистрации. Следовательно, извещение кандидата о выявлении отсутствия документов, необходимых для его регистрации должно производиться избирательной комиссией с таким расчетом, чтобы кандидат имел фактическую возможность реализовать вышеуказанное право на представление отсутствующего документа.

Считает, что была лишена возможности реализовать свое право на участие в выборах в отведенный законом срок, так как извещения о выявленных недостатках в документах кандидат не получал, а получил только отказ от регистрации. 

Выслушав объяснения административного ответчика, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 67-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона 67-ФЗ, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 названного выше закона, иных требований, предусмотренных этим федеральным законом, иным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кандидат вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии, нарушающие его права, свободы и законные интересы.

В силу части 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

В соответствии с положениями пп. «в» п.24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, основанием для отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

Также в соответствии с подпунктом «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктом 4 и 5 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва».

Согласно пункту 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, кандидат представляет в избирательную комиссию вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. 

В силу части 5 статьи 32 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1, вместе с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, в соответствующую территориальную избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Формы справок, в которых должны быть отражены сведения, перечисленные в пункте 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, представляются по форме согласно приложению № 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

Согласно подтверждению получения документов, представленных для уведомления о выдвижении Тувинским республиканским объединением политической партии «КПРФ» кандидата по одномандатному избирательному округу № 12, включенного в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва окружная избирательная комиссия Улуг-Хемского кожууна приняла от кандидата ФИО2 в 14 часов 30 минут следующие документы:

- копию документов, подтверждающих сведения о профессиональном образовании кандидата на 1 л. 1 экз.;

- копия трудовой книжки либо выписки из трудовой книжки, либо справки с основного места работы или иного документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, либо документа, подтверждающего сведения о роде занятий кандидата на 1 л, в 1 экз;

-документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, статус кандидата в указанной политической партии, указанном общественном объединении (при указании кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться своей принадлежности к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению) на 1 л. в 1 экз.;- копия соответствующих документов о смене фамилии или имени, или отчества кандидата на 1 л. в 1 экз.;

- сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах на 1 л. в 1 экз.;

- сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера хза пределами территории РФ кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей на 8 л. в 1 экз.;

- сведения о расходах кандидата, а также о расходах супруга кандидата и его несовершеннолетних детей на 11 л. в 1 экз.;

- копия паспорта кандидата на 5 л. в 1 экз.;

- внешний носитель информации с документами 1 штук в 1 экз.;

Согласно подтверждению получения документов для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 12, включенного в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва избирательным объединением Тувинское республиканское отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Территориальная избирательная комиссия Улуг-Хемского кожууна в 18 часов 10 минут приняла от ФИО2 следующие документы:

- уведомление, что не имеет счетов (вкладов) в иностранных банках на 1 л. в 1 экз.;

- сведения об изменениях в ранее представленных данных о кандидате на 1 л. в 1 экз.;

Справка об открытии специального избирательного счета в филиале Сбербанка России на 1 л. в 1 экз.;

- выписку из лицевого счета на 1 л. в 1 экз.;

- первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата на 2 л. в 1 экз.;

29 июля 2019 года Территориальной избирательной комиссией Улуг-Хемского кожууна кандидату направлено извещение о том, что 02.08.2019 года состоится заседание комиссии, в котором будет рассматриваться вопрос о регистрации (отказе в регистрации) кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, с одновременным указанием о том, что кандидатом представлены недостоверные сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Также указано, что в заявлении о согласии баллотироваться указаны неполные сведения, а именно, не указан год окончания ВУЗа, а также реквизиты диплома. Представленная копия диплома не заверена кандидатом, а также не представлена копия документа, подтверждающего, что кандидат является пенсионером.

Судом установлено, что кандидат ФИО2 представила в избирательную комиссию справки, составленные по указанной форме и содержащие сведения о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах (подтверждение от 24 июля 2019 года).

Законодатель в части 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установил исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидатов, в том числе: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункты «в», «в1» пункта 24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ, аналогичная норма содержится в пункте 4 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1).).

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В силу абзаца 3 ч. 1 ст. 42 Закона о выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Поскольку Территориальная избирательная комиссия в нарушение п.1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ не уведомила кандидата о выявлении отсутствия документов, необходимых для его регистрации, отказ в регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва ФИО2, является незаконным.

Соответственно, решение ТИК Улуг-Хемского кожууна от 02.08.2019 № 28 является незаконным, а требования истца к ТИК Улуг-Хемского кожууна об отмене решения об отказе в регистрации, возложении обязанности принять решение о регистрации в качестве кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламент) Республики Тыва подлежат удовлетворению. 

В силу части 1 статьи 244 КАС РФ, суд удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не являются законными.

Разрешая ходатайство административного истца об обращении решения к немедленному исполнению, суд принимает во внимание, что КАС РФ установлены предельные сроки, когда может быть принято соответствующее решение о защите избирательных прав. 

Согласно части 6 статьи 244 КАС РФ немедленному исполнению подлежат решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным статьей 188 настоящего Кодекса; к немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

В силу части 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание, что предметом иска по настоящему делу является требование о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, которое удовлетворено судом, то настоящее решение может быть обращено к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Улуг-Хемского кожууна от 2 августа 2019 года № 28 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва ФИО2, выдвинутой по Улуг-Хемскому одномандатному избирательному округу № 12», выдвинутой Тувинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ). 

Обязать Территориальную избирательную комиссию Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва рассмотреть вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Улуг-Хемскому одномандатному избирательному округу № 12, выдвинутой Тувинским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ).

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения суда в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу административному истцу и в Верховный Суд Республики Тыва.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение суда в окончательной форме принято 19 августа 2019 года. 

Судья А.В. Бады-Сагаан