Дело № 12-430/2025

УИД 28RS0004-01-2025-002573-51

РЕШЕНИЕ

2 апреля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – Комиссаровой А.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 11 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Благовещенска Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 11 февраля 2025 года администрация города Благовещенска Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Комиссарова А.А. обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что решением Благовещенского городского суда от 07.09.2018 г. по делу № 2-7122/2018 на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение на территории муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения. 30.01.2019 г. постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство № 1055/19/28025-ИП. Обязательства по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан осуществляются в рамках лимитов бюджетных обязательств. Учитывая недостаточность финансирования, администрация г. Благовещенска в пределах выделенных бюджетных средств не имеет возможности исполнить указанное решение суда. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Согласно Закону Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», данной категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области однократно предоставляются жилые помещения за счет средств областного бюджета (статья 4). В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации) и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации. Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (п. 3 ст. 20). Пунктом 2 статьи 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования в виде субвенции, на основании соглашения, заключенного исполнительным органом Амурской области, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области, и муниципальным районом, муниципальным, городским округами области о предоставлении бюджету муниципального района, муниципального, городского округов области субвенции на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В 2024 году при потребности в денежных средствах на обеспечение жилыми помещениями 590 детей-сирот в размере 2337793813,00 руб. (в том числе на исполнение 317 судебных актов - 1256146419,00 руб.) в рамках Соглашения от 30.01.2024 г. № 1 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Благовещенска из областного бюджета бюджету города Благовещенска предоставлены субвенции:

1) за счёт софинансируемых расходов в размере 11700418,31 руб. на приобретение не менее 3 жилых помещений общей стоимостью 11700418,31 руб., из расчета 120079,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 г. № 157 «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения»;

2) за счёт средств областного бюджета в размере 78294000,69 на приобретение:

- не менее 4 жилых помещений, из расчета 120079,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 г. № 157;

- не менее 1 жилого помещения, из расчета 152437,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 г. № 157;

- не менее 2 жилых помещений, из расчета 152437,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 20.12.2023 г. № 1077 «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются жилые помещения в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, на 2024 год»;

- на оплату стоимости 11 жилых помещений в размере не более 50% от общей стоимости жилых помещений, из расчета 136216,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 20.12.2023 г. № 1077.

В настоящее время при потребности администрации г. Благовещенска в денежных средствах на обеспечение жилыми помещениями 611 лиц из числа детей-сирот составляет 3,7 млрд. руб., в том числе на исполнение 347 судебных актов требуется 1,7 млрд. руб. (из расчета норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в размере 152437,00 руб.), в рамках Соглашения от 27.01.2025 г. № 1 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Благовещенска в 2025 году из областного бюджета бюджету города Благовещенска предусмотрено предоставление субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (за счет средств федерального и областного бюджетов) в размере 70425894,00 руб. 06.12.2023 г. в рамках исполнения решения суда администрацией г. Благовещенска в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения ФИО2 Согласно ответу Министерства от 11.12.2023 г. выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для данной категории граждан, администрации г. Благовещенска не представляется возможным. При таких обстоятельствах администрация г. Благовещенска не имеет реальной возможности исполнить все судебные решения о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В действиях администрации г. Благовещенска отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, администрацией г. Благовещенска, являющейся должником по исполнительному производству от 30.01.2019 г. № 1055/19/28025-ИП, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 27.12.2023 г., вступившим в законную силу 17.03.2024 г. (с учетом решения судьи Благовещенского городского судьи от 04.03.2024 г. по делу № 12-196/2024), в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 16.12.2024 г., а именно до 26.12.2024 г., не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 07.09.2018 г. по делу № 2-7122/2018, вступившего в законную силу 14.12.2018 г., которым на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения. 

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности администрации г. Благовещенска в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 27.01.2025 г. № 139/25/98028-АП, постановлением от 30.01.2019 г. о возбуждении исполнительного производства № 1055/19/28025-ИП, постановлением от 01.03.2019 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 27.12.2023 г. о привлечении администрации г. Благовещенска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (вступило в законную силу 17.03.2024 г., штраф оплачен платежным поручением № 814 от 11.04.2024 г.), постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 16.12.2024 г. о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно до 26.12.2024 г.

Собранные доказательства исследованы должностным лицом с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу и оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника о недостаточности финансовых средств, предоставленных бюджету г. Благовещенска на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о направлении запросов в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительного финансирования на исполнение соответствующих обязательств, обеспечение жилым помещением непосредственно ФИО2, не являются основанием для освобождения администрации г. Благовещенска от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ при исполнении полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области.

Как следует из материалов дела, решение Благовещенского городского суда от 07.09.2018 г. по делу № 2-7122/2028 в отношении ФИО2 вступило в законную силу 14.12.2018 г., исполнительное производство возбуждено в отношении администрации г. Благовещенска 30.01.2019 г.

Из доводов жалобы следует, что в 2024 году из областного бюджета бюджету города Благовещенска предоставлены субвенции: за счёт софинансируемых расходов в размере 11700418,31 руб. на приобретение не менее 3 жилых помещений; за счёт средств областного бюджета в размере 78294000,69 на приобретение: не менее 7 жилых помещений; на оплату стоимости 11 жилых помещений в размере не более 50% от общей стоимости жилых помещений, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 20.12.2023 г. № 1077.

Между тем указанные обстоятельства не свидетельствуют о принятии администрацией г. Благовещенска исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда от 07.09.2018 г. в отношении ФИО2, с момента вступления судебного акта в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем.

Информации о том, по каким причинам средства субвенций, предоставленных бюджету г. Благовещенска, не были использованы для обеспечения жилым помещением ФИО2, а также имели ли граждане, обеспеченные жилыми помещениями за счет средств субвенций, предоставленных в 2019 – 2024 годах, какие-либо преимущества перед ФИО2 на обеспечение жилым помещением, в материалах дела не содержится.

Информационная переписка администрации г. Благовещенска с органами власти об увеличении бюджетного финансирования не свидетельствует о том, что органом местного самоуправления принимались все возможные меры для исполнения решения суда.

Сведений о том, что администрацией г. Благовещенска принимались меры к исполнению судебного решения в отношении ФИО2 за счет дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, в материалах дела не содержится. Доказательств, указывающих на отсутствие у органа местного самоуправления организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения, с момента его вступления в законную силу до 26.12.2024 г., в том числе за счет муниципального жилищного фонда, не представлено.

Также в материалах дела не содержится сведений о том, что администрация г. Благовещенска в установленном законом порядке обращалась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда либо о приостановлении исполнительного производства.

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Благовещенска всех возможных, необходимых и своевременных мер для предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения в рамках исполнительного производства № 1055/19/28025-ИП, которое возбуждено 30.01.2019 г. и ведется длительный период времени, а также свидетельствующих о том, что неисполнение администрацией решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля органа местного самоуправления при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, вывод должностного лица о виновности администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения администрации г. Благовещенска к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст.ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых в отношении администрации г. Благовещенска могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении юридического лица от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судьей не усматривается.

Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется, постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 11 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Благовещенска Амурской области оставить без изменения, а жалобу защитника Комиссаровой А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов