Дело № 3а-148/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года г. Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Зуевой Н.В.,

при секретаре Дубровиной Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию «город Ульяновск» в лице Финансового управления администрации города Ульяновска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 17 марта 2014 года на администрацию города Ульяновска возложена обязанность произвести капитальный ремонт в доме № *** по ***, а именно: заменить системы холодного водоснабжения в техническом подполье дома, заменить системы горячего водоснабжения в техническом подполье дома, заменить системы канализации в техническом подполье дома, заменить системы центрального отопления в техническом подполье дома, произвести капитальный ремонт кровли дома, произвести капитальный ремонт цоколя по всему периметру дома, произвести капитальный ремонт отмостки по всему периметру дома. 

До настоящего времени решение суда не исполнено. С момента вынесения решения прошло уже более 5 лет, а ни одной работы из перечисленных в решении суда администрацией города Ульяновска не выполнено.

Просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в просительной части ее искового заявления допущена описка, она просит взыскать компенсацию именно за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а не за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. После вынесения судом решения она и другие жильцы дома неоднократно обращались в отдел судебных приставов, к руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с заявлениями об исполнении решения суда, однако никакие работы по решению суда так и не проведены. При этом техническое состояние многоквартирного жилого дома, 1963 года постройки, ухудшается. В квартирах образовались трещины на стенах, происходит частичное обрушение балконов и цоколя, козырьки над подъездами наклонены, своими силами жильцы установили подпорки, чтобы они не рухнули. На стенах в квартирах плесень от постоянных протечек, от изношенности систем водоснабжения, канализации, отопления случаются частые аварийные ситуации в доме. В доме проживает много пенсионеров, ветеранов и инвалидов, бывших работников градообразующих предприятий. Такое длительное неисполнение решение суда у жильцов дома подорвало доверие к органам власти.       

Представитель Финансового управления администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в письменном отзыве указывает на несогласие с заявленными требованиями, поскольку администрация города Ульяновска не отстраняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда. Решением Ульяновской Городской Думы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов предусмотрены бюджетные ассигнования, в том числе и на капитальный ремонт жилищного фонда по решению судебных инстанций.

Представитель администрации г. Ульяновска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях с иском не согласился, указав, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находится 460 решений судов об обязании провести капитальный ремонт многоквартирных домов и жилых помещений. Бюджет муниципального образования «город Ульяновск» на 2019 год принят с дефицитом. Реестр многоквартирных домов, где необходимо провести капитальный ремонт, формируется на основании дат вынесения решений судов. В сформированных адресный перечень 2019 года включены жилые дома (квартиры), решения судов по которым вынесены в 2010, 2011 годах. Администрация города не отстраняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда, а ставит вопрос о необходимости применения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства для исполнения решения суда. Вопрос по производству указанных в решении работ будет рассмотрен при формировании бюджета на 2020 год. Также считает, что взыскание компенсации нарушает имущественные права администрации г. Ульяновска. 

Представители Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска, УФССП России по Ульяновской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2-861/14 и исполнительное производство № 30112/14/73017-ИП, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 24 июня 2014 года решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 17 марта 2014 года удовлетворены исковые требования ФИО1 На администрацию города Ульяновска возложена обязанность произвести капитальный ремонт в доме № *** по ул. ***, а именно: заменить системы холодного водоснабжения в техническом подполье дома, заменить системы горячего водоснабжения в техническом подполье дома, заменить системы канализации в техническом подполье дома, заменить системы центрального отопления в техническом подполье дома, произвести капитальный ремонт кровли дома, произвести капитальный ремонт цоколя по всему периметру дома, произвести капитальный ремонт отмостки по всему периметру дома.

28 апреля 2014 года судом выдан исполнительный лист ВС № 012577316, который 18 июля 2014 года был предъявлен взыскателем для исполнения в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области. 

25 июля 2014 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 30112/14/73017-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, многократно (20 раз) устанавливались новые сроки исполнения, должник неоднократно привлекался к административной ответственности по статьям 17.15, 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 29 мая 2019 года и выставлено требование об исполнении решения суда.

До настоящего времени решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 17 марта 2014 года ни в какой его части не исполнено.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд 24 апреля 2019 года, то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.

Длительность неисполнения судебного решения составляет 5 лет.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

В качестве причин, препятствующих администрации города Ульяновска исполнить решение суда, административным ответчиком указано на недостаточность финансирования.

При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с муниципального образования «город Ульяновск» в лице Финансового управления администрации города Ульяновска за счет средств местного бюджета.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в заявленном ею размере 50 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

Размер присужденной административному истцу компенсации не противоречит разъяснениям, данным в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», соответствует принципам разумности и справедливости, соотносим с объемом нарушенных прав административного истца, претерпевшего негативные последствия от проживания в жилом помещении многоквартирного дома, требующего проведения капитальных ремонтных работ.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Взыскать с муниципального образования «город Ульяновск» в лице Финансового управления администрации города Ульяновска за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей с перечислением денежных средств на расчетный счет ФИО1, открытый в дополнительном офисе № 8588/019 ПАО «Сбербанк» г. Ульяновск, БИК банка 047308602, корреспондентский счет № 3010180000000000602, счет получателя ***.

Решение подлежит исполнению Финансовым управлением администрации города Ульяновска за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск».

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ульяновского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В.Зуева