Дело № 2-541/2025

УИД 42RS0015-01-2025-000054-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Даренковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Варламовой Т.И.,

с участием помощника прокурора Коровиной Е.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» о понуждении к совершению действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Новокузнецка обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», юридический адрес: ..., обеспечить поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны ... в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в результате осуществления надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой района в АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК», выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении сохранения, учета и надлежащей эксплуатации фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в октябре 2022 г. установлено, что защитное сооружение гражданской обороны ВУ А-III-900 ... (инв. ...) согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования убежища от ..., признано пришедшим в негодность и имеет статус состояния «не готово». В связи с выявленными нарушениями содержания защитных сооружений гражданской обороны ..., ... прокурором района руководителю АО «ЕВРАЗ объединенный ЗСМК» внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу на представление от ... ... АО «ЕВРАЗ объединенный ЗСМК» следует, так как укрытие не используется для укрытия персонала АО «ЕВРАЗ объединенный ЗСМК», потребность в данном ЗС ГО в организации отсутствует, в департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России готовится комплект документов на снятие с учета ЗС ГО по основанию отсутствия организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения. ... АО «ЕВРАЗ объединенный ЗСМК» заключен договор № ЗС ГО/2024/ДГЗС7-034737 с ООО «Альтернатива» для проведения комплекса мероприятий по снятию ЗС ГО с учета (исключению из реестра учета ЗС ГО МЧС России). Согласно пунктам 6.1, 6.4 договора № ЗС ГО/2024/ДГЗС7-034737 договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Продолжительность оказания услуг по настоящему договору составит 90 календарных дней с момента выполнения условий, предусмотренных п. 2.1.1. настоящего договора. Согласно ответу АО «ЕВРАЗ объединенный ЗСМК» ... от ... в отношении ЗС ГО ... в настоящее время в соответствии с договором подрядной организацией ООО «Альтернатива» продолжает проводиться комплекс мероприятий по разработке и полному юридическому сопровождению комплекта технической документации на снятие с учета (исключению из реестра учета ЗС ГО МЧС России) пришедшего в негодность данного защитного сооружения. Мероприятия по приведению защитного сооружения в надлежащее состояние не проводились. Сведения о совершении реальных действий по снятию ЗС ГО с учета отсутствуют. Результаты данной работы не определены, равно как и сроки завершения. ... ООО «Альтернатива» подготовлено техническое заключение по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций ЗСГО инв. ..., согласно выводам которой защитное сооружение утратило защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций. Таким образом, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны ... до настоящего времени не обеспечено, прием укрываемых в случае возникновения чрезвычайных ситуаций невозможен. АО «ЕВРАЗ объединенный ЗСМК» установило неопределенный срок для исполнения представления прокурора района от ..., что является недопустимым. На основании договора ... от ... о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, заключенным между Территориальным управлением по Кемеровской области федерального агентства по управлению федеральным имуществом и ОАО «Новокузнецкий металлургический завод» (на текущую дату АО «ЕВРАЗ объединенный ЗСМК») на ответственное хранение и в безвозмездное пользование передано защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ... здание ДИТ (Инв. № 306-42).

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Новокузнецка Кемеровской области Коровина Е.А. на заявленных требованиях настаивала, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» - ФИО2, действующая на основании доверенности от ... сроком ... (л.д. 58-59), в судебном заседании не оспаривала факта выявленных нарушений, относительно заявленных исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и мете его рассмотрения извещен, от представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 05.07.2024 г. сроком на 1 года (л.д. 52) в материалы дела поступили письменные возражения на исковое заявление (л.д. 42-43),которые мотивировала тем, что поскольку защитное сооружение ГО с инвентарным № 306-42 передано АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» по договору ответственного хранения и безвозмездного пользования от 10.10.2006 № 4420284, то на АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» как на ответственного хранителя и пользователя возлагается обязанность по соблюдению Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, установленного приказом МЧС России от 21.07.2005 г. № 575, в том числе по его восстановлению (при невозможности восстановления – списанию).

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГК РФ за прокурором закреплено право по обращению в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц. Круг лиц, в интересах которых предъявлено настоящее заявление, является неопределенным в силу того, что персональный состав лиц, в целях безопасности которых создано вышеуказанное защитное сооружение, невозможно индивидуализировать.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от ... № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу п. 1 ст. 9, п. 4 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, обеспечивают мероприятия по гражданской обороне за счет средств организации.

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона № 28-ФЗ руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В соответствии с п. 4 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее - Порядок), для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Пунктом 10 Порядка, установлено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от ... ... утверждены и введены в действие «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила).

Согласно п. 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Согласно п. 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время установлен приказом МЧС России от ... ... (далее - Порядок).

В соответствии с данным Порядком содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что ... Прокуратурой Центрального района г.Новокузнецка вынесено представление на имя руководителя АО «ЕВРАЗ объединенный ЗСМК» об устранении нарушений требований закона выявленных в ходе проверки от ..., в ходе которой было установлено, что защитное сооружение гражданской обороны ВУ А-Ш-900 ... (инв. ...) согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования убежища от ..., признано пришедшим в негодность и имеет статус состояния «не готово» (л.д. 19-21).

Из ответа на представление от ... ... АО «ЕВРАЗ объединенный ЗСМК» следует, что ЗС ГО ... в настоящее время не участвует в расчете укрытия и не планируется к использованию в качестве укрытия, потребность в данном ЗС ГО в организации отсутствует, ведется работа по снятию данного объекта с учета (л.д. 22-23).

... АО «ЕВРАЗ объединенный ЗСМК» заключен договор № ЗС ГО/2024/ДГЗС7-034737 с ООО «Альтернатива» для проведения комплекса мероприятий по снятию ЗС ГО с учета (исключению из реестра учета ЗС ГО МЧС России) (л.д. 30-35).

Так, согласно пунктам 6.1, 6.4 договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Продолжительность оказания услуг по настоящему договору составит 90 календарных дней с момента выполнения условий, предусмотренных п. 2.1.1. настоящего договора.

... ООО «Альтернатива» подготовлено техническое заключение по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций ЗСГО инв. ..., согласно выводам которого, защитное сооружение утратило защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций (л.д. 17-18).

Из ответа АО «ЕВРАЗ объединенный ЗСМК» о предоставлении документов ... от ... в отношении ЗС ГО ... следует, что в настоящее время в соответствии с договором подрядной организацией ООО «Альтернатива» проводится комплекс мероприятий по разработке и полному юридическому сопровождению комплекта технической документации на снятие с учета (исключению из реестра учета ЗС ГО МЧС России) пришедшего в негодность данного защитного сооружения. ... полностью сформированный комплект документов был направлен в адрес МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (Росимущество) на согласование (л.д. 27).

На основании договора ... от ... о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, заключенным между Территориальным управлением по Кемеровской области федерального агентства по управлению федеральным имуществом и ОАО «Новокузнецкий металлургический завод» (на текущую дату АО «ЕВРАЗ объединенный ЗСМК») на ответственное хранение и в безвозмездное пользование передано защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: пл. ... здание ДИТ (Инв. ...) (л.д. 13-14).

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. 

Поскольку в ст.ст. 294, 298 ГК РФ, определяющих права и обязанности собственника и унитарного предприятия в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в хозяйственное ведение имущества, собственник, передав во владение на праве хозяйственного ведения предприятию имущество, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Следовательно, положения нормы права, закрепленной в ст. 210 ГК РФ, распространяются также на лиц, владеющих имуществом на праве оперативного управления и хозяйственного ведения.

В связи с передачей ЗО ГО с инвентарным ... АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» по договору ответственного хранения и безвозмездного пользования от ... ..., именного на него как на ответственного хранителя и пользователя возлагаются обязанности по соблюдению Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, установленного приказом МЧС России от ... ..., в том числе по его восстановлению (при невозможности восстановления – списанию).

Таким образом, в нарушение ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона от ... 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ... ...; пунктов 2, 3 Приказа МЧС РФ от ... ... «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»; под. 16.4 п. 16 Приказа МЧС РФ от ... ... «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны ... до настоящего времени не обеспечено, прием укрываемых в случае возникновения чрезвычайных ситуаций невозможен, а ответчик в свою очередь, установил неопределенный срок для исполнения представления прокурора района от ..., что является недопустимым.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии ответчиком требований законодательства об обеспечении сохранения, учета и надлежащей эксплуатации фонда защитных сооружений гражданской обороны, что в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», обеспечить поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны ....

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает необходимым с учетом соблюдения баланса интересов сторон установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает приемлемым и отвечающим интересам неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» о понуждении к совершению действия, удовлетворить.

Обязать АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», юридический адрес: ...) обеспечить поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны № 306-42 в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2025 года.

Судья О.А. Даренкова