Дело № 2а-35(2)/2025

64RS0023-02-2025-000013-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года с. Александров-Гай 

Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Сематкиной С.Н.

при секретаре Егоровой Т.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Александрово-Гайского района Саратовской области о признании действий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства

у с т а н о в и л:

начальник Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратился в районный суд с административным исковым заявлением к администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконными действий и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства. В доводах указывает, что при проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении МУП «Коммунальный сервис» Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области установлено, что на территории Александрово-Гайского района три водозабора из источника поверхностного водоснабжения эксплуатируемые МУП «Коммунальный сервис» для обеспечения населения центральным питьевым и зозяйственно бытовым водоснабжением: Водозаборные сооружения № из и 

<

адрес> № кв.м. 

<

адрес> ( состав сооружений: водозаборные сооружения на х. 

<

адрес> № кв.м, насосная станция повышения давления около с. 

<

адрес> № кв.м., внеплощадный водопровод от забора на 

<

адрес> до водопроводных очистных сооружений 

<

адрес>. № м водопровод от водопроводных водоочистных сооружений 

<

адрес> до 

<

адрес> №- кольцевые водопроводные сети 

<

адрес> №, кольцевые водопроводные сети 

<

адрес> №), далее Водозабор № реки 

<

адрес>. Завершения строительства в ДД.ММ.ГГГГ году, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости с обеспечение жителей центральным водоснабжением питьевого и хозяйственного-бытового назначения общей численностью № человек. Водохабо № из реки 

<

адрес> на 

<

адрес> (на праве хозяйственного ведения передан ДД.ММ.ГГГГ МУП Коммунальный сервис» Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области) реки 

<

адрес> на 

<

адрес>, с обеспечением жителей 

<

адрес>, 

<

адрес> централизованным питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на источник поверхностного питьевого водоснабжения реки 

<

адрес> для двух населенных пунктах (

<

адрес>) на территории Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на источник поверхностного питьевого водоснабжения реки 

<

адрес> для пяти населенных пунктах (

<

адрес>, 

<

адрес>) на территории Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области. 

Источником водоснабжения, используемым для подачи воды населению 

<

адрес> является поверхностный водоисточник – река 

<

адрес>.

Источником водоснабжения, используемым для подачи воды населению 

<

адрес>, 

<

адрес>-

<

адрес> 

<

адрес> является поверхностный водоисточник – река 

<

адрес>

Не разработан проект зон санитарной охраны на источник поверхностного питьевого водоснабжения реки 

<

адрес> для двух населенных пунктов 

<

адрес>.

Не разработан проект зон санитарной охраны на источник поверхностного питьевого водоснабжения реки 

<

адрес> для пяти населенных пунктов 

<

адрес>.

Не установлены ЗСО источника водоснабженияреки 

<

адрес> источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух населенных пунктов 

<

адрес>

Не установлены ЗСО источника водоснабженияреки 

<

адрес> источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пяти населенных пунктов 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Отсутствует санитарно-эпидимиологическое заключение на использование водногообъекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух населенных пунктов 

<

адрес>

Отсутствует санитарно-эпидимиологическое заключение на использование водногообъекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пяти населенных пунктов 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Просит суд признать незаконными в отношении неопределенного круга лиц действия администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения реки 

<

адрес> для двух населенных пунктах 

<

адрес> по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны в отношении источника водоснабжения реки 

<

адрес> для двух населенных пунктах 

<

адрес> и обязать прекратить нарушение требований санитарного законодательства.

Обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области разработать проект зон санитарной охраны водного объекта реку 

<

адрес>, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения для двух населенных пунктах 

<

адрес> в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения реки 

<

адрес> для двух населенных пунктах 

<

адрес> 

<

адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконными в отношении неопределенного круга лиц действия администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения реки 

<

адрес> для пяти населенных пунктах 

<

адрес>, 

<

адрес> по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны в отношении источника водоснабжения реки 

<

адрес> для двух населенных пунктах 

<

адрес> и обязать прекратить нарушение требований санитарного законодательства.

Обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области разработать проект зон санитарной охраны водного объекта ь, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения реки 

<

адрес> для пяти населенных пунктах 

<

адрес>, 

<

адрес> в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения реки 

<

адрес> для пяти населенных пунктах 

<

адрес> 

<

адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Определением Новоузенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена привлечение административного ответчика администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области.

Административный ответчик администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик администрации Александрово-Гайского муниципального образования муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица МУП «Коммунальный сервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств суду об отложении рассмотрением дела на другую дату не представил.

С учётом положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. ст. 2 и 42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон N 52-ФЗ) главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 6.5 Постановления Правительства РФ N 322 от 30 июня 2004 г. "Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. N 750, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

В силу п. 1 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Саратовской области, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 03 июня 2014 г. N 104 Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административной территории г. Саратова, согласно подведомственности, установленной Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. N 750 (т. 1 л.д. 6-13).

Пунктом 11 данного Положения определено, что начальник Территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по г. Саратову.

В соответствии со ст. 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно положениям ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 3 ст. 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Закон N 416-ФЗ) установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Статьей 18 Закона N 52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 утвержден СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Как следует из пункта 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (пункт 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Как следует из п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

На основании п. 16 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены такие виды зон с особыми условиями использования территорий, как зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

В силу п. 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (утв. Приказом Роспотребнадзора от 05 ноября 2020 г. N 747) государственная услуга предоставляется Роспотребнадзором.

Пунктом 11 данного Регламента установлено, что результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения; переоформление санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

Кроме того, исходя из требований ч. 1 ст. 55 Водного Кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 27 Водного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Пунктами 1, 2 ст. 23 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

К условиям, необходимым для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, относится и разработка необходимых в соответствии с законодательством документов, подтверждающих качество подаваемой воды.

В соответствии со ст. 15 Закона N 131-ФЗ организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона N 52-ФЗ одним из субъектов несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются органы местного самоуправления.

Из пунктов 3, 4 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В судебном заседании установлено, что на территории Александрово-Гайского района три водозабора из источника поверхностного водоснабжения эксплуатируемые МУП «Коммунальный сервис» для обеспечения населения центральным питьевым и зозяйственно бытовым водоснабжением: Водозаборные сооружения № из и реки 

<

адрес> № кв.м. 

<

адрес> ( состав сооружений: водозаборные сооружения на х. 

<

адрес>ю № кв.м,, насосная станция повышения давления около с. 

<

адрес>ю № кв.м., внеплощадный водопровод от забора на 

<

адрес> до водопроводных очистных сооружений 

<

адрес>. № м водопровод от водопроводных водоочистных сооружений 

<

адрес> до 

<

адрес> №- кольцевые водопроводные сети 

<

адрес> №, кольцевые водопроводные сети 

<

адрес> №), далее Водозабор № реки 

<

адрес>. Завершения строительства в ДД.ММ.ГГГГ году, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости с обеспечение жителей центральным водоснабжением питьевого и хозяйственного-бытового назначения общей численностью № человек. Водохабо № из реки 

<

адрес> на 

<

адрес> (на праве хозяйственного ведения передан ДД.ММ.ГГГГ МУП Коммунальный сервис» Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области) реки 

<

адрес> на 

<

адрес>, с обеспечением жителей 

<

адрес>, 

<

адрес> централизованным питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на источник поверхностного питьевого водоснабжения реки 

<

адрес> для двух населенных пунктах (

<

адрес>) на территории Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на источник поверхностного питьевого водоснабжения реки 

<

адрес> 

<

адрес> для пяти населенных пунктах 

<

адрес>, 

<

адрес>) на территории Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области. 

Источником водоснабжения, используемым для подачи воды населению 

<

адрес>-

<

адрес> 

<

адрес> является поверхностный водоисточник – река 

<

адрес>.

Источником водоснабжения, используемым для подачи воды населению 

<

адрес>, 

<

адрес>-

<

адрес> 

<

адрес> является поверхностный водоисточник – река 

<

адрес>.

Предписание по итогу планового контрольно-надзорного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении деятельности МУП «Коммунальный сервис» со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено в части установления ЗСО на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на водозабор № реки 

<

адрес> для двух населенных пунктах 

<

адрес> и водозабор № реки 

<

адрес> для пяти населенных пунктах 

<

адрес>, 

<

адрес>, а также в части санитарно-эпидемиологического заключения на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на водозабор № реки 

<

адрес> для двух населенных пунктах 

<

адрес> и водозабор № реки 

<

адрес> для пяти населенных пунктах 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Не разработан проект зон санитарной охраны на источник поверхностного питьевого водоснабжения реки 

<

адрес> для двух населенных пунктов 

<

адрес>.

Не разработан проект зон санитарной охраны на источник поверхностного питьевого водоснабжения реки 

<

адрес> для пяти населенных пунктов 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Не установлены ЗСО источника водоснабженияреки 

<

адрес> источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух населенных пунктов 

<

адрес>

Не установлены ЗСО источника водоснабженияреки 

<

адрес> источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пяти населенных пунктов 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Отсутствует санитарно-эпидимиологическое заключение на использование водногообъекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух населенных пунктов 

<

адрес>

Отсутствует санитарно-эпидимиологическое заключение на использование водногообъекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пяти населенных пунктов 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что в соответствии с п.2 ст.1 главы I Устава Александрово - Гайского МО Александрово - ФИО1 СО (далее Устав), Статус и границы территории муниципального образования установлены Законом Саратовской области от 27.12.2004 № 90-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Александрово-Гайского муниципального района» (в ред. Законов Саратовской области от 24.02.2016 N 21-ЗСО, от 04.07.2016 N 76-ЗСО)

В соответствии с п.5 ст.1 главы I данного Устава - в состав Александрово - Гайского муниципального образования в соответствии с указанным законом области входят в том числе; 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Постановлением администрации Александрово-Гайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в пределах Александрово-Гайского муниципального района назначена МУП «Коммунальный сервис». 

Деятельность по водоснабжению на территории Александрово-Гайского района Саратовской области осуществляет МУП «Коммунальный сервис» на основании договора закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от ДД.ММ.ГГГГ. 

Исходя из приведенных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны и использование водных объектов, лежит на муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника указанных выше объектов недвижимости, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

Передача объектов водоснабжения на праве хозяйственного ведения унитарному предприятию (наделение статусом гарантирующей организации) не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законодательством обязанностей по обеспечению надлежащей эксплуатации систем водоснабжения, а также осуществлению муниципального контроля, и не может служить основанием для освобождения администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования к администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (часть 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий, например, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 206 ГПК РФ (части 1 и 3 статьи 1 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, судом при установлении срока исполнения решения суда учитываются принципы правовой определенности и исполнимости судебного акта, характер возникших правоотношений, имплементирующий достижение результата, направленного на прекращение нарушений прав неопределенного круга лиц, с учетом требований бюджетного законодательства и объема планируемых работ, принимая во внимание принцип разумности, достаточным сроком для исполнения решения является 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Александрово-Гайского района Саратовской области о признании действий незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения реки 

<

адрес> для двух населенных пунктах 

<

адрес>, по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны в отношении источника водоснабжения реки 

<

адрес> для двух населенных пунктах 

<

адрес> по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения реки 

<

адрес> для двух населенных пунктах 

<

адрес> и обязать прекратить нарушение требований санитарного законодательства.

Обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области разработать проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения реки 

<

адрес> для двух населенных пунктах 

<

адрес> в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения реки 

<

адрес> для двух населенных пунктах 

<

адрес>.

Обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта – реку 

<

адрес>, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения для двух населенных пунктах 

<

адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Признать незаконными действия администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения реки 

<

адрес> для пяти населенных пунктов 

<

адрес>, 

<

адрес>, по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны в отношении источника водоснабжения реки 

<

адрес> для пяти населенных пунктов 

<

адрес>, 

<

адрес> по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения реки 

<

адрес> для пяти населенных пунктов 

<

адрес> и обязать прекратить нарушение требований санитарного законодательства.

Обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области разработать проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения реки 

<

адрес> для пяти населенных пунктов 

<

адрес> в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения реки 

<

адрес> для пяти населенных пунктов 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта – реку 

<

адрес>, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения для пяти населенных пунктов 

<

адрес>, 

<

адрес> течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Н. Сематкина