Судья Прохорчук О.В. Дело № 21-168/2021

(дело № 12-7/2021) 

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

11 июня 2021 года город Севастополь 

Судья Севастопольского городского суда Исаев Сергей Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>), жалобу должностного лица – директора ООО «

<

данные изъяты>» - ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя ФИО2 от 21 октября 2020 года и на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 17 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора ООО «

<

данные изъяты>» - ФИО1, 

установил:

постановлением заместителя начальника Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя ФИО2 от 21.10.2020 года должностное лицо – директор ООО «

<

данные изъяты>» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

На данное постановление должностное лицо ФИО1 подал жалобу в Ленинский районный суд города Севастополя. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 17.03.2021 г. жалоба должностного лица – ФИО1 оставлена без удовлетворения, оспариваемое постановление – без изменения. 

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением суда, должностное лицо – ФИО1 подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что судом не принято во внимание то, что был заключен договор управления многоквартирным домом 

<

адрес> с 01 ноября 2017 года. В соответствии с п. 2.5 Приложения № к договору управления предусмотрено выполнение Обществом работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме. 

Размер платы за содержание жилого помещения установлен Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2017 № 977-ПП, в тоже время услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования выделено в отдельный пункт без указания на то, что наличие или отсутствие в многоквартирном доме данного оборудования непосредственно влияет на размер платы за содержание и ремонт жилого помещения. 

Постановление Правительства Севастополя от 22.12.2017 года № 99-ПП не содержит указания о том, что начисление платы за услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования должно быть включено в плату за содержание жилого помещения, расположенного на территории города Севастополя в 10-этажных и выше многоквартирных домах, оборудованных лифтом. В связи с чем, доводы о включении данного тарифа в общий объем начислений ничем не обоснованы и противоречат требованиям постановления, в связи с чем, в действиях должностного лица отсутствуют состав и событие административного правонарушения. 

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании защитник должностного лица ФИО1 – ФИО3 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить. 

Представитель Госжилнадзора Севастополя – ФИО4 и прокурор Собакина Н.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагая постановление должностного лица и принятое решение суда законными и обоснованными. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. 

Из материалов дела усматривается и явилось основанием для привлечения должностного лица – ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

ООО «

<

данные изъяты>» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом 

<

адрес> на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Услуги по управлению многоквартирным домом ООО «

<

данные изъяты>» оказывает на основании договора управления от 01.11.2017 года. 

Пунктом 1.2 договора управления предусмотрено, что управляющая организация по заданию собственников помещений обязуется за плату выполнять работы и (или) услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1.7 договора управления перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, периодичность и сроки их выполнения приведены в приложении № к указанному договору.

Согласно пункту 2.5 Приложения № к договору управления предусмотрено выполнение работ в целях надлежащего содержания систем 5нлтридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Таким образом, ООО «

<

данные изъяты>» обязана выполнять за плату работы по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном 

<

адрес>, в том числе и внутридомового газового оборудования, а также производить начисление платы, связанной с оплатой расходов на выполнение этих работ и оформлять надлежащим образом платежные документы на их оплату.

Директором ООО «

<

данные изъяты>» является ФИО1, назначенный на должность своим приказом № от 12.02.2018 года, который является единоличным руководителем указанной управляющей организации.

Прокуратурой Ленинского района города Севастополя во исполнение поручения Прокуратуры города Севастополя проведена проверка исполнения ООО «

<

данные изъяты>» требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что управляющей организацией выставляется плата за обслуживание внутридомового газового оборудования в размере 0,85 руб. за 1 кв.м, общей площади жилого помещения в месяц дополнительной строкой в платежных документах, в тоже время начисление платы по дополнительной строке «техническое обслуживание внутридомового газового оборудования» в платежном документе производится с нарушением требований ст. ст. 156,158 Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «Об установлении минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения», постановления Правительства Севастополя от 22.12.2017 № 977- ПП «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения, расположенного на территории города Севастополя».

С учетом изложенного Прокуратурой района в адрес ООО «

<

данные изъяты>» 07.10.2020 вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Одновременно, 07.10.2020 года начальнику Главного управления государственного жилищного надзора - главному государственному жилищному инспектору города Севастополя направлено письмо о выявленных в ходе проверки нарушениях.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя установлено, что ООО «

<

данные изъяты>» при начислении платы за содержание жилого помещения в многоквартирном 

<

адрес> производило начисление платы за содержание жилого помещения в период с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 17,33 руб. за 1 кв.м, общей площади помещения, с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 18,13 руб. за 1 кв.м, общей площади помещения и с 01.01.2020 в размере 18.67 руб. за 1 кв.м, общей площади помещения, а также производило дополнительно (отдельной строкой) начисление платы за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в размере 0,85 руб. за 1 кв.м, общей площади помещения, что привело к нарушению прав собственников и нанимателей помещений в указанном многоквартирном доме и необоснованному обогащению управляющей организации.

В силу частей 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также -лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение о лицензировании) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила №416).

Согласно абзацу 4 подпункта «ж», пункта 4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов по организации и осуществлению расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, н коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений многоквартирном доме, является лицензионным требованием для организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, установленным частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании, ответственность за нарушение которого установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

21.10.2020 года должностное лицо – ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 17.04.2021 года указанное постановление оставлено без изменения. Оставляя оспариваемое постановление без изменения судья районного суда пришел к выводу, что при вынесении постановления должностное лицо, вопреки доводов жалобы, не было установлено нарушений норм процессуального и материального права. 

Данные вывода суда, вопреки доводам жалобы, которые были предметом исследования в районном суде, являются правильными и обоснованными, соответствуют исследованным в судебном заседании доказательствам, надлежащим образом мотивированы и аргументированы, оснований для их переоценки у суда второй инстанции не имеется. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом – ФИО1 на момент совершения административного правонарушения всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, должностным лицом не представлено.

Должностным лицом всесторонне и полно исследованы фактические обстоятельства по делу, оценены представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и сделан правильный вывод о том, что выявленное нарушение свидетельствуют о нарушении должностным лицом – ФИО1 требований в области осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, а, следовательно, о наличии в действиях должностного лица – ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Действия должностного лица – ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судом районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с учетом положения ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. 

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не имеется.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с положениями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, личности виновного, является справедливым и соразмерным содеянному, в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оснований для применения положений ст. ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица – ФИО1 от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, прекращения производства по делу в силу ст. 24.5 КоАП РФ, судом второй инстанции не установлено. 

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Выводы судьи районного суда о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены состоявшегося решения по приведенным в жалобе доводам не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях

решил:

постановление заместителя начальника Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя ФИО2 от 21 октября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 17 марта 2021 года без изменения, а жалобу должностного лица – директора ООО «

<

данные изъяты>» - ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу после его вынесения. 

Судья С.Н. Исаев