Дело № 12-391/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2021 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев жалобу защитника Аксенова Д.А. на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>; 680021, 

<

адрес>-Ю-Чена, 

<

адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Защитник ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО3 обратился в суд с жалобой в обоснование которой указал, что в связи невозможностью привлечения для охраны объектов транспортной инфраструктуры специализированной организации по причине недостаточного финансирования, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» принято решение о создании собственного подразделения транспортной безопасности, которое должно быть аккредитовано установленным порядком. С целью, получения аккредитации в Росавиацию было направлено соответствующее обращение. Данным действиям ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» надлежащей правовой оценки не дано. Напротив, в постановлении делается вывод о том, что ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не предприняло всех возможных и необходимых мер по исполнению требований законодательства в области транспортной безопасности. При этом примеров конкретных мер, которые могло предпринять ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в пределах своей компетенции, но по каким бы то ни было причинам, не предприняло, не приводится. Предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства по делу об административном правонарушении не выяснены. ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» заявлено ходатайство о прекращении производства по делу от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение основных процессуальных положений КоАП РФ данное ходатайство рассмотрено не было, решение об отказе в его удовлетворении в виде определения не выносилось. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО3 в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы. 

В судебном заседании должностное лицо УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности (п.2 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Частью 1 ст.4 названного Федерального закона определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 №1605 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» (далее - Требования №1605).

В силу п.5 Требований № 1605 установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренные ст.7 ФЗ-16, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. г

Согласно п.п.3 п.6 Требований № 1605 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 №42 утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры (далее - Правила №42).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2020 №2262 утверждены изменения, которые внесены в Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры (далее - Постановление № 2262).

В соответствии с п.5 Постановления № 2262 охрана объектов аэропорта, предназначенных для обслуживания воздушных судов и (или) пассажиров, осуществления операций с грузами, и иных предназначенных для оказания услуг объектов, расположенных на территории, ограниченной периметром аэропорта, осуществляется подразделениями транспортной безопасности, а также может осуществляться на основании отдельных договоров, подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой документарной проведенной проверки на основании распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в связи с поступившей в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора информационного письма исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» выявлен факт нарушения требований авиационной и транспортной безопасности ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», а именно, субъектом транспортной инфраструктуры - ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не образованно (не сформировано), не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры - аэропортов Аян, Богородское, Охотск, Херпучи, Чумикан, Тында, Зея, Экимчан (далее - ОТИ) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

По результатам проверки составлен акт проверок от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №АБ-ТБ-03/2021/8-в.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 №, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Факт совершения ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-р, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированным представлением от ДД.ММ.ГГГГ, актом Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в качестве подразделения транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, заключением Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в качестве подразделения транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, и иных материалов дела.

Перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены должностным лицом административного органа при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом с учётом анализа положений установленные ч.7.1 ст.1 16-ФЗ, п.п.3 п.6 Требований - 1605, п.3 ст.4 16-ФЗ, п.и. 4; 5 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры» от 01.02.2011 №42 (с изменениями Постановлением Правительства РФ от 24.12.2020 №2262) сделан обоснованный вывод о доказанности нарушения, допущенного ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в области транспортной безопасности.

Суд приходит к выводу о том, что с учётом положений, предусмотренных ч.2 ст.2.1 КоАП РФ виновность юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ подтверждена совокупностью доказательств по делу, подробно перечисленных в обжалуемом постановлении.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, юридическое лицо фактически имело возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не приняло всех необходимых мер по обеспечению транспортной безопасности, допустив нарушение положений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также Требований по обеспечению транспортной безопасности. 

Доводы жалобы о том, что должностным лицом предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства по делу об административном правонарушении не выяснены, судом не принимаются, поскольку совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в совершении административного правонарушения.

Указание заявителя жалобы относительно не рассмотрения ходатайства о прекращении производства по делу, не свидетельствует о незаконности и необоснованности обжалуемого постановления, поскольку нормы КоАП РФ не предусматривают возможность прекратить производство по делу по ходатайству лица до рассмотрения дела по существу и вынесения постановления.

Более того, поступившее ходатайство должностным лицом рассмотрено при принятии итогового постановления, и в его удовлетворении отказано, что отражено в тексте данного постановления.

Доводы жалобы в целом не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку доказательств, расцениваются судом как стремление избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.

Довод об отсутствии у ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» финансирования для исполнения требований транспортной безопасности не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации. Иначе бы нарушались принципы равенства перед законом, закреплённые в ст. 1.4 КоАП РФ. При этом материалы дела не содержат подтверждение факта отсутствия необходимых денежных средств у юридического лица на цели соблюдения требований транспортной безопасности. 

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым интересам в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства. Кроме того, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям на транспорте, что само по себе указывает на его высокую степень общественной опасности. 

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. 

Административное наказание ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» назначено в минимальном размере, установленном санкцией указанной статьи.

С учетом особой значимости охраняемых отношений в указанной сфере административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, постановление подлежит отмене при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При проверке законности и обоснованности постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента его вынесения через Центральный районный суд г.Хабаровска. 

Судья Н.В. Владимирова