Дело № 2-482/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 года г. Благовещенск 

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гариповой С.И., 

при секретаре Присич Ж.В., 

с участием представителя истца Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Батюкина В.В., 

представителя ответчика – главы администрации сельского поселения Ильино – Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Ильино – Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по сбору и транспортированию отходов с несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Ильино – Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ, в котором просит обязать ответчика принять меры по сбору и транспортированию отходов с несанкционированной свалки, расположенной в 2 км от 

<

адрес> РБ между автодорогой ведущей от 

<

адрес> РБ до 

<

адрес>, путем вывоза отходов на санкционированный полигон твердых бытовых отходов.

В обоснование иска указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ совместно с главным специалистом-экспертом Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ, главным специалистом по гражданской защите сектора мобилизационной подготовки муниципального района 

<

адрес> 

<

адрес> установлено, что вдоль автодороги от 

<

адрес> – 

<

адрес> РБ в 2 км от 

<

адрес>, на обочине и на въезде на несанкционированную свалку 

<

адрес> сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ осуществляется сброс твердых отходов на почву.

Факт захламления территории зафиксирован на площади 

<

данные изъяты> кв.м. объемом отходов более 

<

данные изъяты>.м.

Также ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой при участии директора ООО «Тепловик» установлено, что на несанкционированной свалке сельского поселения Ильино – Полянский сельсовет муниципального района 

<

адрес> расположенной в 2 км от 

<

адрес> РБ между автодорогой ведущей от 

<

адрес> до 

<

адрес>, осуществляется несанкционированное размещение отходов.

Отходы находятся вблизи реки Изяк и размещены на поверхности почвы.

Кроме того, в ходе проверки зафиксирован факт стихийного сжигания бытового и строительного мусора на данной несанкционированной свалке, что является недопустимым.

Истец считает, что ответчик несет ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления в своей деятельности, а, следовательно, должен устранить имеющиеся недостатки.

Администрация сельского поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель истца Батюкин В.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика глава администрации сельского поселения Ильино – Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО1 исковые требования не признал, представил суду письменные возражения, указывая на необходимость существенных финансовых затрат, связанных с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ограничение бюджетным финансированием. При этом полагает, что ответственным лицом за вывоз мусора не может рассматриваться сельское поселение, поскольку полоса отвода является конструктивной частью межмуниципальной автомобильной дороги, и придорожный мусор располагается на полосе отвода (согласно нормам дорожного сервиса, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Пункт 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" также предусматривает, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения района.

Как следует из ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.Частью 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Все юридические лица - собственники предприятий, а также владеющие или управляющие имуществом предприятия по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны обеспечивать чистоту на площадках по сбору отходов и прилегающей к ней территории; обеспечивать исправность, чистоту и покраску мусорных контейнеров; в весенне-летний период проводить специальную обработку и дезинфекцию контейнеров; контролировать соблюдение графика вывоза мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В судебном заседании установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой во исполнение задания Прокуратуры Республики РБ, а также на основании информационного сообщения в средствах массовой информации проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и благоустройства территории муниципальных образований Благовещенского района РБ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведенной проверкой установлено, что на автодороге 

<

адрес> - 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ (на 2 км от 

<

адрес>) вдоль автодороги на обочине и на въезде на сельскую свалку Ильино-Полянского сельсовета зафиксирован факт захламления территории – сброса твердых коммунальных отходов в виде 

<

данные изъяты> и других отходов на почву на площади 

<

данные изъяты>. (л.д.6).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что на несанкционированной свалке сельского поселения Ильино – Полянский сельсовет муниципального района 

<

адрес>, расположенной в 2 км от 

<

адрес> РБ между автодорогой ведущей от 

<

адрес> осуществляется несанкционированное размещение отходов (л.д.9).

Наличие данной свалки подтверждается представленными истцом фототаблицами и не оспаривается ответчиком.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что нарушение требований вышеназванного федерального природоохранного законодательства влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как в результате воздействия природных процессов (ветра, дождя) отходы разлагаются, попадают в почву, проникают в подземные воды и по водостокам – в открытые водоемы, отравляя источники водоснабжения. Кроме того, в результате распространения загрязнений по воде и воздуху ставится под угрозу здоровье жителей, проживающих вблизи со свалкой.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вследствие бездействия Администрации сельского поселения Ильино – Полянский сельский совет Благовещенского района РБ по выполнению своих законных обязанностей по организации мер по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора образовалась несанкционированная свалка на территории сельского поселения Ильино – Полянский сельсовет Благовещенского района РБ, чем нарушаются права и свободы граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылка ответчика на то, что данная свалка существует несколько лет, а ФИО1 был избран главой сельского поселения лишь в ДД.ММ.ГГГГ года, как и его довод об отсутствии финансирования, не влекут оснований для освобождения ответчика от обязанности контролировать и принимать меры по недопущению указанных нарушений действующего законодательства, учитывая, что эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу причинения вреда здоровью граждан. 

Поскольку на момент рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств исполнения требований закона, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая вышеприведенную норму права, суд считает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Ильино – Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по сбору и транспортированию отходов с несанкционированной свалки удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Ильино – Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан принять меры по сбору и транспортированию отходов с несанкционированной свалки, расположенной в 2 км от 

<

адрес> РБ между автодорогой ведущей от 

<

адрес> до 

<

адрес> 

<

адрес>, путем вывоза отходов на санкционированный полигон твердых бытовых отходов, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Благовещенский районный суд РБ.

Председательствующий: С.И. Гарипова