Дело № 2-4064/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года г. Солнечногорск 

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Лозиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания, признании решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания, признании решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным.

В обоснование заявленных требований истица указала, что она совместно с мужем ФИО2 и тремя несовершеннолетними детьми проживает по адресу: 

<

адрес>. 18 апреля 2018 года истец обратилась в Солнечногорское управление социальной защиты с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Решением комиссии ответчика в выдаче удостоверения отказано, поскольку у супруга истца отсутствует регистрация по месту жительства на территории Московской области. Истец считает отказ в выдаче удостоверения незаконным, поскольку фактически супруг проживает с семьей по указанному выше адресу и является долевым собственником вышеуказанной квартиры. 

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление в удовлетворении иска просил отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица Солнечногорского управления социальной защиты населения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы истца, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве социального развития Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 04.08.2015 № 642/29, Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.

Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба Московской области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности (п. 4).

Солнечногорское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области, следовательно, не является юридическим лицом и не может быть истцом или ответчиком в суде.

В связи с изложенным, судом произведена замена ненадлежащего ответчика – Солнечногорского управления социальной защиты населения, на надлежащего - Министерство социального развития Московской области.

Указом Президента Российской Федерации № 431 от 5.05.1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 431 от 05.05.1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Материалами дела подтверждается, что 09 октября 2010 года между ФИО1 и ФИО2 зарегистрирован брак, от которого имеются трое несовершеннолетних детей: ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которую ФИО2 официально удочерил в ДД.ММ.ГГГГ году.

ФИО1 18 апреля 2018 года обратилась в Солнечногорское управление социальной защиты с заявлением о выдаче ей удостоверения многодетной семьи. Однако решением ответчика № 19366304-М-293исх от 07 мая 2018 года ей было отказано в выдаче удостоверения по тем основаниям, что ее супруг не имеет регистрации по месту жительства в Московской области. При этом истица и несовершеннолетние дети имеют постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 года № 178/7 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Удостоверение согласно Порядку выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Пунктом 3 установлено, что для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в Подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: копию паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3x4 см.

На основании п. 7 удостоверение не выдается в случае: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Из материалов дела следует, что истцом при обращении в Солнечногорское управление социальной защиты населения предоставлены необходимые документы. 

Также из материалов дела следует, что супруг истца – ФИО2 имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес> и является сособственником жилого помещения, в котором зарегистрированы истец и их несовершеннолетние дети по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04 декабря 2014 года.

Из показаний допрошенной в качестве свидетеля ФИО3, следует, что она является матерью истца, ФИО2 является ее зятем и постоянно проживает по указанному выше адресу в п. 

<

адрес>. Из показания свидетеля ФИО14 следует, что она является соседкой семьи истца и подтверждает, что ФИО1, е супруг ФИО2 и их несовершеннолетние дети постоянно проживают в 

<

адрес> длительное время. Сам ФИО2 в судебном заседании также подтвердил факт совместного проживания с семьей по указанному выше адресу.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в силу ст. ст. 55, 56 ГПК РФ со стороны истца представлены доказательства, подтверждающие, что ее семья фактически проживает в Московской области. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что истец и ее семья имеют право на получение мер социальной поддержки и получение удостоверения многодетной семьи в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» на период проживания в Московской области, то есть, истица имеет право получить удостоверение многодетной семьи.

При рассмотрении настоящего спора установлен факт постоянного проживания многодетной семьи истца, в том числе и ФИО2 в Московской области.

При таких обстоятельствах отказ ответчика в выдаче удостоверения многодетной семьи не основан на законе.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Суд приходит к выводу, что поданному спору требования об установления факта постоянного проживания ФИО2 в Московской области является не предметом спора, а основанием для определения фактического места жительства семьи и, как следствие, для предоставления мер социальной поддержки в виде выдачи удостоверения многодетной семьи, а потому не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

С учетом изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 363 ГПК РФ, исковые требования истца об установлении факта постоянного проживания надлежит оставить без рассмотрения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области от 07 мая 2018 года № 19366304-М-293исх об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать семье ФИО1 удостоверение многодетной семьи. 

Исковые требования об установлении факта постоянного проживания ФИО2 в Московской области – оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 25 сентября 2018 года.

Судья Байчоров Р.А.