В суде первой инстанции дело рассмотрела

судья Свидерская А.Ю.

Дело № 12-75/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 марта 2025 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Мартынов Д.Е., рассмотрев жалобу защитника Медведевой С.А. на постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»,

установил:

18 декабря 2024 года первым заместителем прокурора Хабаровского района Абсатаровым М.С. в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее по тексту - ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, Учреждение) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Постановлением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 января 2025 года ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа 400 000 руб.

Защитник Учреждения Медведева С.А. обратилась с жалобой в Хабаровский краевой суд, в которой просила постановление судьи районного суда отменить, ссылаясь на его необоснованность и незаконность, при отсутствии бездействия Учреждения, принимавшего меры для обеспечения требований пожарной безопасности путем направления писем в адрес главного распорядителя бюджетных средств с просьбой о дополнительном финансировании и выделении лимитов на проведение работ по обеспечению технического обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности, которые были оставлены без удовлетворения. Защитник считала, что отсутствие финансирования, и как следствие невозможность исполнения требований пожарной безопасности является обстоятельством, исключающим ответственность Учреждения по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, защитника Ефимова М.В., прокурора, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайство о его отложении не заявлявших.

В судебном заседании защитник Медведева С.А. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что нарушения, выявленные в ходе проверки были частично устранены, при этом указала, что нарушение требований пожарной безопасности в части несоответствия эвакуационных путей и эвакуационных выходов, не предъявлялось. Защитник пояснила, что отсутствовали объективные причины для направления запроса в 2023 году о дополнительном финансировании для устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в 2023 году, а так же возможного приостановления деятельности деревообрабатывающего цеха до устранения указанных нарушений.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

При этом понятие повторности совершения административного правонарушения дано в пункте 2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, согласно которой повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных: в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Частями 1 и 2 ст.54 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в том числе путем обеспечения зданий и сооружений автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации, путем размещения и обеспечения освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени (ст.ст. 83, 84 Федерального закона №123-ФЗ).

Нормой ст.91 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – ППР РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ явилось нарушение требований подпунктов 3,10 ст.52, ч.2 ст.54 Федерального закона № 123-ФЗ, п.10.2 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 (Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации.), п.12, п.17, п.35, п.36, абз. 1,6 п.54, п.73 ППР РФ.

Указанные нарушения выявлены проведенной 14 ноября 2024 года совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому муниципальному району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю прокурорской проверкой исполнения законодательства о пожарной безопасности ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю за проверяемый период 2024 года на объекте защиты - деревообрабатывающего цеха Учреждения, отнесенного к категории значительного риска и расположенного по адресу: 

<

...>, и выразились в необеспечении работоспособности или исправности автоматической установки пожаротушения, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно:

- руководителем Учреждения не организованы работы по ремонту техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Система пожарной сигнализации (СПС) и система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) находятся в неработоспособном состоянии - акт проверки работоспособности систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуации отсутствовал (нарушение абз. 1 п. 54 ППР РФ);

- не обеспечение объекта защиты автоматической установкой пожаротушения (нарушение подпунктов 3,10 ст.52, ч.2 ст.54 Федерального закона № 123- ФЗ, п.10.2 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 (Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации.);

- на объекте защиты к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности не привлекаются имеющие специальное разрешение организации или индивидуальные предприниматели (нарушение абз.6 п. 54 ППР РФ);

- руководителем Учреждения не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (нарушение п.17(1) ППР РФ);

- на объекте защиты отсутствуют знаки пожарной безопасности «кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики» (возле ручных пожарных извещателей) (нарушение п.36 ППР РФ);

- около электрощитов размещены горючие материалы (нарушение подпункта «е» п.35 ППР РФ);

- руководитель организации не обеспечивает очистку объекта защиты от горючих отходов и мусора (нарушение п.73 ППР РФ);

- руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений производственного назначения (нарушение п.12 ППР РФ).

Ранее вступившим в законную силу 25 апреля 2023 года постановлением главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района районов по пожарному надзору от 14 апреля 2023 года № 34/16 ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа 150 000 руб., который до настоящего времени Учреждением не оплачен.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт совершения ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Вина ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ наряду с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении подтверждается актом проверки, пояснениями специалиста, объяснениями, фототаблицами, постановлением № 34/16 о назначении наказания от 14.04.2023 и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, бездействие ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, правильно квалифицировано судьей районного суда по ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, подробно приведенными в обжалуемых судебных актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и не оспариваются в настоящей жалобе.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ (событие административного правонарушения, лицо, допустившее повторное нарушение требований пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения).

На основании исследования имеющейся совокупности доказательств, всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства дела, судья районного суда правомерно пришел к выводу о доказанности в деянии привлекаемого к административной ответственности лица состава вмененного административного правонарушения.

Ссылка защитника Учреждения на факт отсутствия финансирования работ по оборудованию помещения деревообрабатывающего цеха системой пожарной сигнализации, автоматической системой пожаротушения, не исключает виновность данного юридического лица и не опровергает обоснованность выводов судьи районного суда в совершении ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю вмененного правонарушения, выразившегося в повторном нарушении требований пожарной безопасности, выявленного в ходе проверки 14 ноября 2024 года.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что Учреждением предприняты все зависящие меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам жалобы обращение Врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю с запросом от 25.07.2024 о предоставлении финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности и ответ Федеральной службы исполнения наказаний в лице Управления режима и надзора от 26.07.2024 о распределении денежных средств с учетом потребностей на 2024 год не свидетельствует о принятии руководителем ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю всех зависящих от него мер.

При этом необходимо отметить, что нарушения требований пожарной безопасности были выявлены по соответствующим эпизодам в апреле 2023 года и каких-либо мер по их устранению, в том числе по запросу дополнительного финансирования до окончания 2023 года в соответствии с порядком и сроками составления проектов бюджетного финансирования в течение 2024 года, а так же реальных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности создающих существенную угрозу охраняемым общественным интересам, включая возможного временного приостановления эксплуатации помещений деревообрабатывающего цеха до устранения нарушений требований пожарной безопасности, Учреждением не принималось.

Доводы жалобы защитника об ошибочности указания судьей районного суда на отсутствие заключенного договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, не влечет освобождение Учреждения от ответственности за вмененное правонарушение, поскольку при наличии данного договора обслуживание данных средств не производилось в связи с отсутствием лицензии у исполнителя данных работ, что следовало из объяснений начальника пожарной части ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Нарушения процедуры привлечения ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности, не выявлено.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст.1.6 КоАП РФ не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.3.1, ст.3.12, ст.4.1 КоАП РФ, при отсутствии малозначительности, и является обоснованным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований, которые в силу пунктов 2-5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену, состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Вместе с тем постановление судьи подлежит изменению по следующим основаниям.

Объективную сторону правонарушений, предусмотренных ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ составляет повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, действия (бездействие), если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории, в том числе значительного риска и включают нарушение не всех установленных правил и требования в области пожарной безопасности, а именно выраженные в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Между тем в объем обвинения излишне включены эпизоды, связанные с размещением около электрощитов горючих материалов (нарушение подпункта «е» п.35 ППР РФ), не обеспечение очистки объекта защиты от горючих отходов и мусора (нарушение п.73 ППР РФ), не обеспечения категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности помещений производственного назначения (нарушение п.12 ППР РФ) которые не входят в объективную сторону данного правонарушения и подлежат исключению.

Из объема обвинения так же подлежит исключению вывод о несоответствии на объекте защиты эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, поскольку доказательства данным обстоятельствам в материалах дела не содержатся, в чем заключается нарушение требований пожарной безопасности, какие нормы Учреждением не соблюдаются и нарушены в указанной части, предъявляемые к содержанию эвакуационных путей и эвакуационных выходов, в постановлении не указано, не установлено таких обстоятельств и при рассмотрении настоящей жалобы.

В то же время исключение из объема обвинения вышеуказанного вывода и соответствующих эпизодов на квалификацию содеянного не влияет, о невиновности ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в совершении административного правонарушения не свидетельствует, на размер назначенного наказания с учетом количества допущенных нарушений не влияет, поскольку иные инкриминированные нарушения, составляющие объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» изменить, исключив нарушения, связанные с размещением около электрощитов горючих материалов (нарушение подпункта «е» п.35 ППР РФ), не обеспечение очистки объекта защиты от горючих отходов и мусора (нарушение п.73 ППР РФ), не обеспечения категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности помещений производственного назначения (нарушение п.12 ППР РФ), вывод о несоответствии на объекте защиты требованиям пожарной безопасности эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения, а жалобу защитника Медведевой С.А. – без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда