к делу №

УИД №RS0№-47

РЕШЕНИЕ

<

адрес> 03.07.2023 года

Судья Северского районного суда 

<

адрес> Емельянова А.А.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3, представителя администрации Северского сельского поселения по доверенности ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора 

<

адрес> ФИО2 на постановление административной комиссии Северского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «ТАНДЕР» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.

<

адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии Северского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, признано АО «ТАНДЕР» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.

<

адрес> «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. №-КЗ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

<

адрес> ФИО2 не согласился с вышеуказанным постановлением и обратился в суд с протестом на указанное постановление, в котором просит восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Постановление административной комиссии Северского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «ТАНДЕР» к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.

<

адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях» отменить по основаниям, изложенным в протесте. Рассмотреть вопрос о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3.

<

адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении АО «ТАНДЕР».

В обоснование протеста указано, что Постановлением административной комиссии Северского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ТАНДЕР» (ИНН: №) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ТАНДЕР» ДД.ММ.ГГГГ по 

<

адрес> возле магазина «Магнит Косметик» допустило размещение контейнера для твердых коммунальных отходов в не предусмотренном для этих целей месте, чем нарушило правила благоустройства, установленные на территории Северского сельского поселения, то есть совершило административное правонарушение, за которое ст. 3.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность. Также, из вышеуказанного протокола следует, что АО «ТАНДЕР» ранее к административной ответственности не привлекалось.

В материалах административного производства имеется акт комиссионного рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе выезда установлено, что по адресу: 

<

адрес>, расположен магазин «Магнит Косметик». За углом с левой стороны от входа, возле стены здания находится контейнер зеленого цвета для твердых коммунальных отходов.

Из объяснений заместителя начальника общего отдела администрации Северского сельского поселения 

<

адрес> ФИО1, подписавшей вышеуказанный акт от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Северского сельского поселения 

<

адрес> поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ № из администрации МО 

<

адрес> о том, что в ходе мониторинга по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> выявлены факты установки контейнера для твердых коммунальных отходов без согласования с администрацией МО 

<

адрес> и Роспотребнадзором.

На основании вышеуказанной поступившей информации сотрудниками администрации Северского сельского поселения 

<

адрес>, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выход по адресу: 

<

адрес>, для проверки полученной информации. В ходе выезда установлено, что по 

<

адрес>, возле магазина «Магнит Косметик» контейнер установлен в месте, не предназначенном для этих целей, то есть в отсутствие согласования с администрацией МО 

<

адрес> и Роспотребнадзором.

В момент выезда, сотрудниками администрации проведен устный опрос представителя магазина «Магнит Косметик» относительно правомерности установки контейнера, представителем в ходе опроса предоставлен договор по вывозу мусора, подтверждающий принадлежность контейнера магазину. Также, представитель пояснил, что установка контейнера ни с кем не согласовывалась. По итогам выезда составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ комиссионного рассмотрения обращения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что работниками администрации Северского сельского поселения 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ фактически в отношении АО «ТАНДЕР» проведено внеплановое контрольное мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом, а именно: выездная проверка.

При этом, проведение вышеуказанного внепланового контрольного мероприятия с органами прокуратуры не согласовывалось, решение о проведении внепланового контрольного мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом в порядке ст. 64 ФЗ № контрольным органом не принималось, результаты контрольного мероприятия в порядке ст. 87 ФЗ № не оформлялись, что подтверждается в том числе объяснением сотрудника администрации ФИО1

Изложенные правовые нормы указывают, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении АО «ТАНДЕР» должностным лицом администрации Северского сельского поселения 

<

адрес> составлен по итогам проведенного внепланового контрольного мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом в отсутствие оснований для проведения проверки и в отсутствие согласования с органами прокуратуры, то есть в нарушение установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требований.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО «ТАНДЕР» (возбуждении производства по делу об административном правонарушении) допущены существенные процессуальные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, указанный протокол является недопустимым доказательством по делу. Признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством свидетельствует о недоказанности указанных в нем обстоятельств.

С учетом того, что о допущенных административным органом нарушениях при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «ТАНДЕР» к административной ответственности прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ, пропущенный для обжалования срок подлежит восстановлению.

В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3, просила восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 09.03.2023г. №, на протесте настаивала, просила его удовлетворить по доводам, изложенным в нём.

Представитель административной комиссии Северского сельского поселения 

<

адрес> ФИО1 в судебном заседании представила письменные возражения на протест, просила оставить протест прокурора без удовлетворения. 

Представитель лица, привлекаемое к административной ответственности, АО «ТАНДЕР» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Выслушав прокурора – старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3, представителя административной комиссии Северского сельского поселения 

<

адрес> ФИО1, изучив материалы дела, полагаю, что протест прокурора 

<

адрес> ФИО2 подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № административной комиссии Северского сельского поселения вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Однако, копия вышеуказанного постановления поступила в прокуратуру 

<

адрес> только лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом прокуратуры 

<

адрес> на сопроводительном письме главы Северского сельского поселения 

<

адрес> ФИО4 от 07.04.2023г. №.

Таким образом, в данном случае десятидневный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссии Северского сельского поселения истёк ДД.ММ.ГГГГ.

Протест на постановление административной комиссии Северского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «ТАНДЕР» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.

<

адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях» подан прокурором 

<

адрес> ФИО2 в суд 19.04.2023г., что подтверждается штампом суда «Поступило».

Таким образом, установлено, что протест прокурора 

<

адрес> ФИО2 на постановление административной комиссии Северского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «ТАНДЕР» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.

<

адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях», подан в суд в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как указано в ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 1 ст. 3.

<

адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях», административным правонарушением признаётся нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в 

<

адрес>, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 1.1 данного закона, лицо, совершившее на территории 

<

адрес> административное правонарушение, подлежит ответственности на основании настоящего Закона и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частями 1 и 6 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 56 данного закона, при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах). Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование. Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

В силу ч. 2 ст. 66 указанного закона, в случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.

Как указано в ч.ч. 3 и 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи. Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В материалах административного производства имеется акт комиссионного рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе выезда установлено, что по адресу: 

<

адрес>, расположен магазин «Магнит Косметик». За углом с левой стороны от входа возле стены здания находится контейнер зеленого цвета для твердых коммунальных отходов.

Из объяснений заместителя начальника общего отдела администрации Северского сельского поселения 

<

адрес> ФИО1, подписавшей вышеуказанный акт от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Северского сельского поселения 

<

адрес> поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ № из администрации МО 

<

адрес> о том, что в ходе мониторинга по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> выявлены факты установки контейнера для твердых коммунальных отходов без согласования с администрацией МО 

<

адрес> и Роспотребнадзором.

На основании вышеуказанной поступившей информации сотрудниками администрации Северского сельского поселения 

<

адрес>, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выход по адресу: 

<

адрес>, для проверки полученной информации. В ходе выезда установлено, что по 

<

адрес>, возле магазина «Магнит Косметик» контейнер установлен в месте, не предназначенном для этих целей, то есть в отсутствие согласования с администрацией МО 

<

адрес> и Роспотребнадзором.

В момент выезда, сотрудниками администрации проведен устный опрос представителя магазина «Магнит Косметик» относительно правомерности установки контейнера, представителем в ходе опроса предоставлен договор по вывозу мусора, подтверждающий принадлежность контейнера магазину. Также, представитель пояснил, что установка контейнера ни с кем не согласовывалась. По итогам выезда составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ комиссионного рассмотрения обращения.

Согласно ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что работниками администрации Северского сельского поселения 

<

адрес>, 23.01.2023г. фактически в отношении АО «ТАНДЕР» проведено внеплановое контрольное мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом, а именно: выездная проверка. При этом, проведение вышеуказанного внепланового контрольного мероприятия с органами прокуратуры не согласовывалось, решение о проведении внепланового контрольного мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом в порядке ст. 64 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольным органом не принималось, результаты контрольного мероприятия в порядке ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не оформлялись, что подтверждается, в том числе, объяснением сотрудника администрации ФИО1

Как установлено подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: без согласования с органами прокуратуры: по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления; по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации; по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств); при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер; внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав; внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу.

Таким образом, предусмотренных данной правовой нормой оснований для проведения внепланового контрольного мероприятия с взаимодействием в отношении АО «ТАНДЕР» без согласования с органами прокуратуры у администрации Северского сельского поселения 

<

адрес>, не имелось. 

Кроме того, в описательной части постановления по делу об административном правонарушении от 09.03.2023г. №, вынесенного административной комиссией Северского сельского поселения, дословно указано, что: «ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов 30 минут по 

<

адрес> в 

<

адрес> АО «ТАНДЕР» допустила размещение контейнера для твердых коммунальных отходов в непредусмотренном для этих целей месте, чем нарушило правила благоустройства установленные на территории Северского сельского поселения, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 3.

<

адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ».

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), о средствах массовой информации (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.15 настоящего Кодекса), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о потребительском кредите (займе), о кредитных историях, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, о газоснабжении, о лотереях, законодательства о физической культуре и спорте (в части, касающейся нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях), о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр), о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, страхового законодательства, законодательства о клиринговой деятельности, об организованных торгах, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства Российской Федерации о кредитной кооперации, о сельскохозяйственной кооперации, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях, о ломбардах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства Российской Федерации о национальной платежной системе, об открытии счетов, покрытых (депонированных) аккредитивов, о заключении договоров банковского счета и договоров банковского вклада (депозита) (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.39 настоящего Кодекса), а также за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.4 настоящего Кодекса), порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.1, частями 1, 2 и 2.1 статьи 14.55, статьями 14.55.1, 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.4.2, частью 7.1 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса), об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, об основах государственного регулирования торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, о применении контрольно-кассовой техники, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исполнительном производстве, об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о противодействии экстремистской деятельности (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3.1 настоящего Кодекса), а также за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, а также в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации), в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.35.1, 6.1.1 настоящего Кодекса, за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете, законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.1.1 настоящего Кодекса) по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о политических партиях (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.64 - 5.68 настоящего Кодекса), о несостоятельности (банкротстве), об аккредитации в национальной системе аккредитации по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 настоящего Кодекса) и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

Как указано в ч.ч. 1 и 3 ст. 4.8 КоАП РФ, сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Исследовав и оценив представленные доказательства по делу, полагаю, что временем совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.

<

адрес> «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. №-КЗ, АО «ТАНДЕР» следует считать 23.01.2023г., то есть 24.03.2023г. истёк двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Как указано в п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.п. 2 и 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссии Северского сельского поселения по ст. 3.

<

адрес> «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. №-КЗ вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ и 

<

адрес> «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. №-КЗ, суд приходит к выводу, что данное постановление подлежит отмене.

На основании изложенного, суд полагает, что если предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности истёк, то производство по делу подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест прокурора 

<

адрес> ФИО2 на постановление административной комиссии Северского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «ТАНДЕР» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.

<

адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях», удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссии Северского сельского поселения 

<

адрес> о привлечении АО «ТАНДЕР» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.

<

адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.

<

адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении АО «ТАНДЕР» прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Северский районный суд в течение десяти дней.

Судья А.А. Емельянов