Дело № 2-1971/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

судьи Наконечниковой И.В.

при секретаре Лапшиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации города Барнаула об изъятии земельного участка, взыскании денежных средств в счет выкупной стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав, что в 2004 году он приобрел земельную долю по адресу ...., ООО «Совхоз Барнаульский» ...., является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 623953 кв.м., из категории земель населенных пунктов, находящейся по адресу: .... (свидетельство о государственной регистрации права .... от 25.07.2005г. на основании договора купли-продажи от 05.120.2004г.). Согласно проекта выделения земельного участка в счет земельных долей из земельного участка общей долевой собственности ООО «Совхоза Барнаульский» ...., данный земельный участок в санитарно-защитную зону кладбища не входил. И на момент приобретения истцом земельного участка Черницкое кладбище находилось на удалении. В 2008 году совместно с администрацией .... были проведены публичные слушания по проекту изменения границ .... в связи с переводом земельного участка площадью 62 395 кв.м., расположенного по адресу: ...., примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от ...., кадастровый №, в категорию земель населенного пункта в целях малоэтажного индивидуального строительства с объектами социально-культурного и бытового назначения. По результатам этих слушаний были разработаны и подписаны постановления администрации .... № от 13.02.2008г. и № от 17.09.2008г. о переводе данного земельного участка в категорию земель населенного пункта в целях малоэтажного и индивидуального строительства с объектами социально-культурного и бытового назначения. 

При направлении 12.05.2016г. истцом письма в администрацию .... о рассмотрении вопроса приобретения земельного участка истца был получен ответ о том, что приобрести в муниципальную собственность принадлежащий истцу земельный участок не предоставляется возможным, поскольку в бюджете города не предусмотрены денежные средства на данные цели. 09.11.2016г. в ответе администрации .... в адрес истца указано, что принято решение о рассмотрении возможности перераспределения земельного участка, прилегающего к южной границе земельного участка с местоположением: ...., примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от поселка Черницк. 06.12.2016г. в ответе прокуратуры .... указано, что согласно схеме выноса границ земельного участка Черницкого кладбища, расположенного по адресу .... от 20.05.2016г., произведенные МУП «Специализированная похоронная служба» .... в 2013 году захоронения выступают за границы отведенного под кладбище земельного участка и занимают часть земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, принадлежащего истцу. 

13.01.2017г. от заместителя главы администрации города по градостроительству и земельным отношениям истцом получено письмо, в котором предложено рассмотреть вопрос продажи занятой захоронениями части земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности и направлении в администрацию города предложения о размере стоимости данного участка.

16.01.2017г. истцом в администрацию .... направлено предложение о принятии администрацией решения об изъятии земельного участка общей площадью 623953 кв.м. у собственника ФИО1 и передаче данного земельного участка в собственность администрации ...., а также оплате выкупной стоимости согласно кадастровой стоимости в размере 204 444 439,98 руб..

Просил изъять земельный участок общей площадью 623953 кв.м., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: ...., примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от ...., у собственника ФИО1 и передать данный земельный участок в собственность администрации .... края для муниципальных нужд. Решение суда является основанием для внесения в ЕГРП записей о погашении права собственности истца на земельный участок общей площадью 623953 кв.м., с кадастровым номером 22:61:050601:103, расположенный по адресу ...., примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от ...., внесении записи о регистрации права собственности администрации г. Барнаула Алтайского края на указанный объект недвижимости; взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в счет рыночной стоимости указанного земельного участка в размере 204 444 439,98 руб..

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Пояснила, что по факту имеется занятие земельного участка для нужд муниципалитета, устранения невозможно, так как участок занят кладбищем, санитарно-защитная зона распространяется на большую часть участка, в виду чего земельный участок невозможно использовать по назначению. В данном случае необходимо учитывать кадастровую стоимость земельного участка, так как экспертами стоимость сильно занижена, неправильно применены аналоги.

Представитель ответчика администрации г. Барнаула ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ст. 49 ЗК РФ не предусматривает такое изъятие земельного участка, которое указано истцом. Первоначально под кладбище участок был выделен в 1975 году. Истцу при оформлении участка было известно, что он расположен близко к кладбищу. Изначально земельный участок истца был отведен для сельскохозяйственного назначения, затем истец перевел данные земли в земли населенных пунктов, чтобы увеличить стоимость участка.

Представитель третьего лица МУП «Специализированная похоронная служба» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.07.2005 г. ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 623953 кв.м., по адресу: ...., сельские земли (земельный участок находится примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от ....).

Данный земельный участок истец прибрел на основании договора купли-продажи (купчая) земельной доли от 05.10.2004г. у ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (продавец), из п. 5.1 которого следует, что право собственности на указанную земельную долю переходит от продавцов к покупателю с момента государственной регистрации данного права в Управлении регистрации прав на недвижимость по г. Барнаулу. 

Согласно землеустроительного дела по установлению границ земельного участка по адресу: ...., поле ...., согласованного руководителем Барнаульского отдела ФГУ ФИО9 Барилло 12.04.2005г. и утвержденного начальником Барнаульского территориального отдела Управления Роснедвижимости по Алтайскому краю В.И. Делич15.06.2005г. по акту согласования земельного участка было установлено, что данный земельный участок не граничит с Черницким кладбищем.

Согласно проекта выделения земельного участка в счет земельных долей из земельного участка общей долевой собственности ООО «Совхоза Барнаульский» г. Барнаул, данный земельный участок в санитарно-защитную зону кладбища не входил. И на момент приобретения истцом земельного участка, Черницкое кладбище находилось на удалении. 

На настоящее время земельный участок истца граничит с кладбищем, расположенным по адресу: .....

В 2008 году совместно с администрацией г. Барнаула были проведены публичные слушания по проекту изменения границ .... в связи с переводом земельного участка площадью 623953 кв.м., расположенного по адресу: ...., примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от ...., кадастровый №, в категорию земель населенного пункта в целях малоэтажного индивидуального строительства с объектами социально-культурного и бытового назначения. По результатам этих слушаний были разработаны и подписаны постановления администрации .... № от 13.02.2008г. и № от 17.09.2008г. о переводе данного земельного участка в категорию земель населенного пункта в целях малоэтажного и индивидуального строительства с объектами социально-культурного и бытового назначения.

Судом установлено, что часть земельного участка истца занято захоронениями, которые осуществлялись с 2008 г. по 2015 гг..

Согласно акта выноса в натуру границ земельного участка составленного ООО «Геострой» от 20.10.2014г. следует, что границы земельного участка кладбища с 2005 года изменились, площадь земельного участка, занятого кладбищем, увеличилась.

При направлении 12.05.2016г. истцом письма в администрацию г. Барнаула о рассмотрении вопроса приобретения земельного участка был направлен ответ о том, что приобрести в муниципальную собственность принадлежащий истцу земельный участок не предоставляется возможным, поскольку в бюджете города не предусмотрены денежные средства на данные цели. 

09.11.2016г. в ответе администрации г. Барнаула в адрес истца указано, что принято решение о рассмотрении возможности перераспределения земельного участка, прилегающего к южной границе земельного участка с местоположением: ...., примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от поселка Черницк. 

06.12.2016г. в ответе прокуратуры Алтайского края указано, что согласно схеме выноса границ земельного участка Черницкого кладбища, расположенного по адресу .... от 20.05.2016г., произведенные МУП «Специализированная похоронная служба» г. Барнаула в 2013 году захоронения выступают за границы отведенного под кладбище земельного участка и занимают часть земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> принадлежащего истцу. 

13.01.2017г. от администрации города по градостроительству и земельным отношениям истцом получено письмо, в котором предложено рассмотреть вопрос продажи занятой захоронениями части земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности и направлении в администрацию города предложения о размере стоимости данного участка.

16.01.2017г. истцом в администрацию г. Барнаула направлено предложение о принятии администрацией решения об изъятии земельного участка общей площадью 623953 кв.м., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: ...., примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от ...., у собственника ФИО1 и передаче данного земельного участка в собственность администрации г. Барнаула, а также оплате выкупной стоимости согласно кадастровой стоимости в размере 204 444 439,98 руб..

Согласно кадастрового паспорта земельного участка 

<

данные изъяты> от 05.08.2016г. № данный земельный участок относится к категории земель- земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – малоэтажного индивидуальное строительство с объектами социально-культурного и бытового назначения.

Согласно письма ООО «Геострой» от 11.01.2017г. выявлено, что в результате выноса части границ земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного ...., примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от поселка Черницк, часть указанного земельного участка ориентировочной площадью 2 000 кв.м. занята кладбищем. Кроме того, санитарно-защитная зона кладбища занимает 420 026 кв.м. площади земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Из материалов дела и пояснений сторон видно, что на земельном участке истца за территорией кладбища расположены захоронения, санитарно-защитная зона кладбища в установленном порядке не определена.

В силу ст. 11, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выкуп земельных участков для муниципальных нужд отнесен к полномочиям органов местного самоуправления.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных в частности с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов (ч. 1 ст. 49 ЗК РФ).

Согласно п. п. 1, 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьями 17, 18 приведенного Федерального закона установлено, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

Согласно п. 2.5.2 Национального стандарта РФ "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 г. N 516-ст, в котором реализованы нормы ФЗ "О погребении и похоронном деле", кладбищем является объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших. Кладбище состоит из различных функционально-территориальных зон: места погребения, составляющие зону захоронения кладбища; территории и объекты, не являющиеся местами погребения (имущественный комплекс кладбища) и другие (пункт 2.13 ГОСТа).

Санитарно-защитная зона: функционально-территориальная зона между кладбищем и (или) крематорием и жилой (селитебной) или промышленной застройкой, ширина которой определяется нормативно-правовыми актами (пункт 2.13.6 ГОСТа Р 53107-2008).

Абзацем третьим п. 2 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 2.5 СанПиН 2.12882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84) кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

- от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (п. 2.8).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона - это специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Сравнительный анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что санитарно-защитная зона для кладбища не может располагаться в территориальной зоне кладбища, а должна устанавливаться за границами кладбища.

Согласно пункту 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 N 74, для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га (относящихся ко 2 классу опасности промышленных объектов и производств) предусмотрено установление санитарно-защитной зоны 500 м.

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

Судом установлено, что при устройстве кладбища его проект не утверждался, санитарно-защитная зона Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации в установленном порядке не устанавливалась, что подтверждается ответом от 19.04.2017г. Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю на запрос суда, из которого следует, что управлением не выдавалась санитарно-эпидемиологическое заключение на установление санитарно- защитной зоны для Черницкого кладбища. До настоящего времени генеральный план не утвержден.

Размер санитарно-защитной зоны может быть изменен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем. Законодательство не предусматривает установление данной зоны иными органами, в том числе и судом, экспертами.

Таким образом, документа, подтверждающего установление санитарно- защитной зоны для Черницкого кладбища, нет.

Поскольку на день рассмотрения спора санитарно-защитная зона не установлена, то суд лишен возможности проверить доводы истца о нахождении его участка полностью или в части в указанной зоне.

В силу п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся санитарно-защитные зоны.

В соответствии ч. ч. 1, 3 ст. 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные: 1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц; 3) временным занятием земельных участков; 4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков; 5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

В данном случае требования истца о взыскании рыночной стоимости земельного участка обоснованы невозможностью использования земельного участка по его назначению – для малоэтажного и индивидуального строительства с объектами социально-культурного и бытового назначения в связи с нахождением в санитарно-защитной зоне кладбища и наличием захоронения.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель должен определяться исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Истец ссылается, что назначение его участка- малоэтажное и индивидуальное строительство. Поэтому он лишен возможности осуществлять на этом участке строительство из-за нахождения участка в санитарно-защитной зоне кладбища.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Постановлением администрации г. Барнаула № от 13.02.2008г. утвержден проект изменения границ ...., однако зонирование не было изменено.

Из ответа от 22.05.2017г. комитета по строительству, архитектуре и развитию .... следует, что земельный участок с местоположением ...., примерно в 50 метрах по направлению на северо-запад от поселка Черницк, кадастровый №, расположен в границах территории, для которой градостроительный регламент не устанавливается. Территориальная зона в отношении указанного земельного участка не определена. Приложен фрагмент Генерального плана в редакции от 28.02.2011 г..

Вместе с тем, в соответствии с картой градостроительного зонирования в редакции от 28.10.2016 г. (л.д.167), участок истца относится к зоне сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Правилами землепользования от 09.10.2012г. в данной зоне строить индивидуальные дома нельзя, несмотря на перевод назначения земельного участка истца с сельскохозяйственного на земли населенного пункта в целях малоэтажного и индивидуального строительства.

Суд приходит к выводу, что при отсутствии изменения зоны с сельскохозяйственного назначения на жилую зону изменение категории земельного участка истца на земли населенного пункта в целях малоэтажного и индивидуального строительства было неправомерным.

Судом установлено, что истец не обращался за разрешением на строительство. Вместе с тем, при нахождении земельного участка в зоне сельскохозяйственного назначения разрешение на строительство не может быть выдано. 

Таким образом, довод истца о невозможности использовать земельный участок под застройку не подтвержден, так как строительство невозможно в связи с тем, что участок истца относится к зоне сельскохозяйственного назначения. Использование земель в санитарно-защитной зоне кладбища для сельскохозяйственного назначения допускается.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о том, что истец злоупотребляет правом. В частности, инициировав перевод земельного участка на целевое назначение –индивидуальное строительство, при нахождении земельного участка не в зоне жилой застройки, рядом с кладбищем.

Материалами дела подтверждается, что часть земельного участка, принадлежащего истцу, занята захоронениями, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела. 

Однако, истец не обращался в суд с иском о выкупе данной части земельного участка. Кроме того, земельный участок не разделен, на отдельный кадастровый учет не поставлен, поэтому как отдельный объект права не существует. Администрация города Барнаула согласна выкупить часть этого участка, однако истец настаивает на выкупе всего земельного участка. В силу ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает спор в пределах заявленных требований.

В связи с чем, суд лишен возможности рассматривать вопрос об изъятии части земельного участка с кадастровым номером 22:61:050601:103, принадлежащего истцу.

Факт нахождения на территории земельного участка несанкционированных захоронений также не может являться основанием для выкупа всего земельного участка площадью 623953 кв. м.. Истец не лишен возможности защитить свои права путем предъявления иска об изъятии части земельного участка, занятого захоронениями, путем его выкупа, после постановки его на отдельный кадастровый учет, так как объектом защищаемых прав может быть только обособленный земельный участок с установленными по всему периметру границами.

При подаче иска истцом оплачена госпошлина в размере 30000 руб.. Суд полагает возможным освободить истца от уплаты госпошлины в остальной части (30000 руб.).

На основании вышеизложенного, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Наконечникова