Дело № 2-198/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Ельники Республики Мордовия 11 октября 2017 года 

Ельниковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Сабировой Л.Н., 

с участием истца ФИО1, 

представителя истца – адвоката Коллегии адвокатов «Республиканская юридическая защита» Семелева Николая Владимировича, действующего на основании ордера №62 от 27 сентября 2017 года, 

представителя ответчика – администрации Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующей на основании доверенности от 27 сентября 2017 года, 

при секретаре Кукушкиной Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным распоряжения администрации Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия об отказе в установлении и выплате пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе, с назначением указанной выплаты, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным распоряжения об отказе в установлении и выплате пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе, с назначением указанной выплаты, указав, что 20 августа 1988 года решением 8 сессии Стародевиченского сельского поселения он был избран председателем исполнительного комитета Стародевиченского сельского Совета народных депутатов; 27 ноября 1994 года распоряжением главы самоуправления Ельниковского района № 616 от 30 декабря 1994 года он был освобожден от занимаемой должности в связи с избранием главы самоуправления Стародевиченского сельсовета; 28 ноября 1994 года избран главой самоуправления Стародевиченского сельсовета; 15 декабря 1996 года освобожден от занимаемой должности в связи с окончанием срока полномочий; 16 декабря 1996 года избран главой Стародевиченского сельсовета; 11 декабря 1998 года освобожден от занимаемой должности по собственному желанию. 26 июля 2017 года он обратился в администрацию Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия с заявлением об установлении ему пенсии за выслугу лет к пенсии по старости, приложив все необходимые документы. Распоряжением главы Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия № 15 от 02 августа 2017 года ему отказано в установлении пенсии. При этом вопреки положению пункта 9 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 8 июня 1999 года «О муниципальной службе в Республике Мордовия» ему не засчитали в выслугу лет период работы главой самоуправления Стародевиченского сельсовета до 27 августа 1995 года. В исковом заявлении истец просит признать отказ администрации Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в установлении ему пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе, незаконным; обязать администрацию Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия установить ему с 26 июля 2017 года пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе в органе местного самоуправления.

В заявлении от 28 сентября 2017 года истец ФИО1 в уточнение исковых требований просит: признать распоряжение главы Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия № 15 от 02 августа 2017 года об отказе ему в установлении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе, незаконным; обязать администрацию Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия установить ему пенсию за выслугу лет с 26 июля 2017 года, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе в органе местного самоуправления с 20.08.1988 по 11.12.1998.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Семелев Н.В. в связи с допущенной в заявлении от 28 сентября 2017 года опиской уточнили исковые требования, просили суд: признать распоряжение главы Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия № 15 от 02 августа 2017 года об отказе ФИО1 в установлении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе, незаконным; обязать администрацию Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия установить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 26 июля 2017 года, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе в органе местного самоуправления с 20.08.1988 по 11.12.1998. Исковые требования просили удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – администрации Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующая на основании доверенности от 27.09.2017, в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда, при этом признала все обстоятельства, на которые сослались истец и его представитель. Пояснила, что основанием к отказу ФИО1 в установлении пенсии за выслугу лет послужило то обстоятельство, что с 27 августа 1995 года по 11 декабря 1998 года срок его полномочий составляет менее 4 лет. При исчислении ФИО1 выслуги лет с 27 августа 1995 года, комиссия исходила из того, что 28 августа 1995 года президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий институты органов местного самоуправления, муниципальной службы. Периоды замещения ФИО1 выборных должностей председателя исполкома Стародевиченского сельского Совета народных депутатов с 20.08.1988 по 27.11.1994, главы самоуправления Стародевиченского сельсовета с 28.11.1994 по 15.12.1996, главы Стародевиченского сельсовета с 16.12.1996 по 11.12.1998, и получения им заработной платы в полном объеме за работу в указанные периоды на постоянной основе ответчиком не оспариваются. Представителем ответчика так же не оспаривалось, что ФИО1 в указанные периоды являлся руководителем органа местного самоуправления и его стаж работы в указанной должности фактически не прерывался, должностные обязанности не менялись. 

Заслушав объяснения истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 11, частью 1 статьи 24, пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 23 мая 2016 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» в часть 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» были внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2017 года, согласно которым государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Однако за лицами, проходившими государственную службу, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 1 января 2017 года, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на 1 января 2017 г. стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 г. должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 г. право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, сохраняется право на пенсию за выслугу лет в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 23 мая 2016 года № 143-ФЗ в пункт 4 статьи 7 указанного Федерального закона.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2009 года, глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могли осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Согласно имеющимся в материалах дела копиям архивных документов, трудовой книжки решением 8-ой сессии Стародевиченского сельского Совета народных депутатов Ельниковского района Мордовской АССР от 20 августа 1988 года ФИО1 был избран председателем исполнительного комитета Стародевиченского сельского Совета народных депутатов (л.д. 4, 52).

На основании распоряжения главы самоуправления Ельниковского района № 615 от 30 декабря 1994 года ФИО1 с 27 ноября 1994 года освобожден от занимаемой должности главы сельской администрации в связи с избранием главой самоуправления сельсовета, п.5 ст.29 КЗОТ РФ (л.д. 4, 51).

Решением сельской избирательной комиссии от 27 ноября 1994 года с 28 ноября 1994 года ФИО1 был избран главой самоуправления Стародевиченского сельсовета, что, кроме записи в трудовой книжке, подтверждается копиями протоколов участковых избирательных комиссий от 27 ноября 1994 года о результатах голосования по выборам главы местного самоуправления Стародевиченского сельсовета Ельниковского района Республики Мордовия по избирательным участкам № 23, № 24 (л.д. 4, 54, 55).

Решением Стародевиченского сельского Совета депутатов Ельниковского района Республики Мордовия от 13 января 1995 года на основании статьи 9 Закона Республики Мордовия «О местном самоуправлении Республики Мордовия» были признаны полномочия главы самоуправления Стародевиченского Сельсовета ФИО1, и он был наделен полномочиями депутата Стародевиченского сельского Совета (л.д. 56).

Распоряжением главы Ельниковского района № 531 от 31 декабря 1996 года глава самоуправления Стародевиченского сельсовета освобожден от занимаемой должности в связи с окончанием срока полномочий, п.2 ст. 29 КЗоТ РФ с 15 декабря 1996 года (л.д. 5, 50).

Решением Стародевиченского сельского Совета депутатов от 16 декабря 1996 года ФИО1 избран главой Стародевиченского Сельсовета (л.д. 5, 57).

Распоряжением главы Ельниковского района № 504 от 25 декабря 1998 года ФИО1 освобожден с 11 декабря 1998 года от занимаемой должности по собственному желанию, ст. 31 КЗоТ РФ, с предоставлением социальных гарантий, предусмотренных статьей 33 Закона РМ «О местном самоуправлении» (л.д. 5, 49).

Из копий лицевых счетов по заработной плате Стародевиченского сельского Совета следует, что за вышеуказанные периоды работы ФИО1 ежемесячно начислялась заработная плата (л.д. 59-72).

Таким образом установлено, что ФИО1 с 20.08.1988 по 11.12.1998, то есть более десяти лет непрерывно работал на руководящей выборной должности местного самоуправления, на постоянной основе. 

В силу статьи 19 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», (в редакции действовавшей до 31.05.2007 года), в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего.

Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе.

Согласно статьи 7 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 №8-ФЗ муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно статье 25 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», действующего с 1 июня 2007 года, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности, помимо указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 8 июня 1999 года № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» лицам, замещавшим должности руководителей районных и городских (городов республиканского значения) Советов народных депутатов, райкомов, горкомов КПСС по 31 декабря 1991 года и органов местного самоуправления в Республике Мордовия на постоянной основе не менее одного установленного срока полномочий, устанавливается пенсия за выслугу лет, размер которой определяется с таким расчетом, чтобы сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 50 процентов планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности, за каждый полный год работы сверх установленного срока полномочий в указанной должности, на иных должностях муниципальной службы и (или) должностях государственной гражданской службы. При этом сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений к фиксированной выплате страховой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 80 процентов планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности.

Лицам, замещавшим должности руководителей районных и городских (городов республиканского значения) Советов народных депутатов, райкомов, горкомов КПСС по 31 декабря 1991 года и органов местного самоуправления в Республике Мордовия на постоянной основе не менее двух установленных сроков полномочий, устанавливается пенсия за выслугу лет, размер которой определяется с таким расчетом, чтобы сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 80 процентов планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2010 года № 47-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Мордовия» в редакции от 17.07.2012, действующей по состоянию на дату возникновения у истца ФИО1 права на пенсию за выслугу лет, то есть на 02.01.2012, депутату представительного органа муниципального образования, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляются следующие социальные гарантии:

1) своевременная выплата денежного содержания в полном объеме;

2) ежегодный основной оплачиваемый отпуск, а также ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день общей продолжительностью не более 45 календарных дней;

3) пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством Республики Мордовия о муниципальной службе.

Законом Республики Мордовия от 27 октября 2016 года № 77-З «О внесении изменений в отдельные законы Республики Мордовия» указанная статья Закона Республики Мордовия «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Мордовия» дополнена пунктом 3, согласно которому в соответствии с уставами муниципальных образований в Республике Мордовия депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе и потерявшим трудоспособность или достигшим в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), может устанавливаться пенсия за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации». Выплата пенсии за выслугу лет производится за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования. Условия назначения, размер и порядок выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальными правовыми актами.

При этом подпункт 3 пункта 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2010 года № 47-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Мордовия» утратил силу.

Решением Совета депутатов Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия № 19-1 от 28 декабря 2016 года утверждено Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, которым предусмотрен следующий порядок обращения за установлением пенсии за выслугу лет: 

пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». 

Пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи заявления в администрацию, но не ранее дня назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». 

В числе документов, прилагаемых к заявлению об установлении пенсии за выслугу лет указаны копия трудовой книжки, а так же копии иных документов, подтверждающих стаж муниципальной службы (работы), заверенные в установленном порядке; копия паспорта (л.д. 12, 13-18).

Распоряжением и.о. главы администрации Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 13.05.2013 сформирована комиссия для рассмотрения вопросов об установлении или об отказе в установлении пенсии за выслугу лет (л.д. 95).

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 02.01.2012 является получателем страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 11).

26 июля 2017 года ФИО1 обратился в администрацию Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального Республики Мордовия с заявлением об установлении ему пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости по должности, замещаемой на день прекращения полномочий должностного лица, прекращения муниципальной службы (л.д. 74). 

К заявлению об установлении пенсии за выслугу лет ФИО1 приложены копии паспорта и трудовой книжки (л.д. 75-81), что соответствует требованию, установленному вышеуказанным Положением о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

Распоряжением главы администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия № 15 от 02 августа 2017 года ФИО1 отказано в установлении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность, без указания мотивов отказа (л.д. 98).

Из копии протокола № 2 заседания комиссии по установлению пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность ФИО1 от 31.07.2017 следует, что «Условия назначения, размер и порядок выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальными правовыми актами. На основании действующего Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Стародевиченского сельского поселения № 19-1 от 28.12.2016, пунктом 14 Положения установлены требования к лицам, замещавшим муниципальные должности, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Стародевиченского сельского поселения, обратившимся с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет. Согласно данному пункту, пенсия за выслугу лет устанавливается должностным лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе после 27 августа 1995 года не менее 4 лет или не менее одного установленного срока полномочий. В рассматриваемом случае, согласно записям в трудовой книжке гр-н ФИО1 избран главой самоуправления Стародевиченского сельсовета 28.11.1994 года, 15.12.1996 года освобожден от занимаемой должности в связи с окончанием срока полномочий. 16.12.1996 года избран главой Стародевиченского сельсовета, 11.12.1998 года освобожден от занимаемой должности по собственному желанию. После этого продолжил трудовую деятельность в СПК имени Ильича. Исходя из вышеизложенного, с 27 августа 1995 по 15.12.1996 – срок полномочий составляет 1 год 11 месяцев 25 дней, что составляет менее 4 лет. Так же у ФИО1 отсутствует один полный срок полномочий» (л.д. 96-97). 

Аналогично отказ в установлении пенсии мотивирован и в уведомлении, направленном в адрес ФИО1 (л.д. 10, 99).

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства и вышеизложенные обстоятельства дела, вышеуказанное распоряжение главы администрации Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия № 15 от 02 августа 2017 года об отказе в установлении пенсии за выслугу лет суд считает необходимым признать незаконным.

Так ответчиком признан факт работы ФИО1 на выборных руководящих должностях органа местного самоуправления в Республике Мордовия с 20.08.1988 по 11.12.1998 и получения им заработной платы в полном объеме за этот период, а так же тот факт, что на дату обращения с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет (на 26.07.2017) истец уже с 02.01.2012 являлся получателем трудовой пенсии по старости.

В соответствии с частью 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

На момент обращения к ответчику с заявлением об установлении пенсии истцом были приложены все необходимые документы, подтверждающие его стаж и удостоверяющие личность.

Ответчик, констатируя об отсутствии у ФИО1 права на установление пенсии за выслугу лет, связывает данное обстоятельство с тем, что истцом не выработан установленный законом срок полномочий, либо 4 года за период после 27 августа 1995 года. При этом какого либо обоснования по указанной дате не приведено. Вместе с тем, из представленной копии трудовой книжки истца следует, что 15 декабря 1996 года ФИО1 был освобожден от занимаемой должности главы самоуправления Стародевиченского сельсовета в связи с окончанием срока полномочий.

Суд считает, что ограничение датой «после 27 августа 1995 года» при подсчете стажа для установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим соответствующие должности, не основано на законе, поскольку такое ограничение отсутствует в Законе Республики Мордовия от 08 июня 1999 года № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия», и указанное ограничение ставит истца в неравное положение с иными лицами, которые работали на руководящих должностях органов местного самоуправления. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с позицией Конституционного Суда, изложенной в Определении от 25.02.2010 N 169-О-О ( Определении от 28.05.2009 г. N 698-О-О) Конституционный Суд РФ указал, что Конституция РФ, гарантируя каждому... социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (пп. 5 п. 1 ст. 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу статьи 72 (п. «ж» ч. 1) Конституции Российской Федерации и согласно п. 1 ст. 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, законодатель - исходя из экономических возможностей общества на данном этапе его развития стремиться к тому, чтобы постепенно повышать уровень пенсионного обеспечения, в первую очередь для тех, у кого пенсии ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных жизненных потребностей, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П (п. 2). Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. ст. 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Суд отклоняет, как необоснованный и новый довод представителя ответчика, приведенный ею в судебном заседании, о том, что при исчислении ФИО1 выслуги лет с 27 августа 1995 года, комиссия исходила из того, что 28 августа 1995 года президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий именно с указанной даты, институты органов местного самоуправления, муниципальной службы. При этом кроме вышеизложенного суд исходит и из следующего. 

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, а также правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьями 130, 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

В период с 12 октября 1977 года по 8 декабря 1991 года действовала Конституция Союза Советских Социалистических Республик, статья 89 которой устанавливала, что Советы народных депутатов - Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР, Съезды народных депутатов, Верховные Советы союзных и автономных республик, Советы народных депутатов автономных областей, автономных округов, краевые, областные и других административно-территориальных единиц - составляют единую систему представительных органов государственной власти.

До 01 ноября 1991 года действовал Закон Мордовской АССР от 18 декабря 1979 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов Мордовской АССР», статьями 37, 48 которого было установлено, что исполнительным и распорядительным органом поселкового, сельского Совета народных депутатов является избираемый им из числа депутатов исполнительный комитет в составе: председателя, одного или двух заместителей председателя, секретаря и от двух до пяти членов исполнительного комитета. Председатель исполнительного комитета поселкового, сельского Совета народных депутатов организует работу исполнительного комитета и выполнение решений поселкового, сельского Совета и его исполнительного комитета, издает распоряжения во исполнение этих решений. Председатель исполнительного комитета поселкового, сельского Совета является распорядителем кредитов по поселковому, сельскому бюджету и распорядителем текущего счета поселкового, сельского Совета в учреждениях Государственного банка СССР или в государственной трудовой сберегательной кассе.

Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 года был введен институт местного (территориального) самоуправления в Российской Федерации, которое определялось как система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально - этнических и иных особенностей, на основе Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, конституций и законов республик в составе Российской Федерации. 

Статьями 29, 30 этого же Закона было установлено, что Органом управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете является местная администрация, которая осуществляет исполнительно - распорядительные функции на основании и во исполнение актов Союза ССР, действующих на территории Российской Федерации, законов Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, решений местных Советов, принятых в пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан. Деятельностью местной администрации руководит глава местной администрации. Конкретное наименование должности главы местной администрации устанавливается соответствующим Советом, исходя из местных традиций, и закрепляется в положении (уставе) о местном самоуправлении. Глава местной администрации избирается сроком на пять лет путем всеобщих прямых и равных выборов на территории соответствующего Совета при тайном голосовании. Порядок проведения выборов главы местной администрации определяется законом. Глава местной администрации сохраняет свои полномочия вплоть до вступления в должность нового главы местной администрации.

Статьей 30, 31 Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», действовавшего в оспариваемый период, был определен статус и полномочия Главы местной администрации.

Так, в период действия названных нормативных актов, деятельностью местной администрации руководил Глава местной администрации. Глава местной администрации избирался путем всеобщих прямых и равных выборов на территории соответствующего Совета при тайном голосовании. Порядок проведения выборов Главы местной администрации определялся законом. Глава местной администрации сохранял свои полномочия вплоть до вступления в должность нового Главы местной администрации. Глава местной администрации осуществлял свои полномочия на принципах единоначалия.

Глава местной администрации являлся ответственным за осуществление полномочий, установленных законом для местной администрации, и не вправе был решать вопросы, отнесенные к компетенции Совета.

09 октября 1993 года были приняты два Указа Президента Российской Федерации: №1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» и №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации». 

Указом №1617 было предусмотрено, что деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация (пункт 4).

Аналогичная норма содержалась в Указе Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». 

Ранее назначенные или избранные Главы местных администраций должны были впредь именоваться Главами местного самоуправления. 

Этим Указом было также утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

12 декабря 1993 года принята Конституция Российской Федерации, содержащая основу всех правовых актов и закрепляющая в главе 8 «Местное самоуправление» наиболее важные принципиальные положения, определяющие задачи и цели местного самоуправления, роль местного самоуправления в механизме осуществления народовластия, основы деятельности населения по решению задач местного значения.

Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 154-ФЗ), действовавший в период с 28.08.1995 по 31.12.2008, не давал четкого определения структуры органов местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ устранил данный правовой пробел и в части 1 статьи 34 структуру органов местного самоуправления обозначил как "перечень" этих органов. Таким образом, "под структурой органов местного самоуправления, по сути дела, понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления. 

В структуру органов местного самоуправления согласно Федеральному закону №131-ФЗ входят представительный орган муниципального образования, Глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, а также иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Главе местного самоуправления были переданы все важнейшие полномочия местного самоуправления, в том числе право утверждать структуру местной администрации, подписывать (или не подписывать) решения представительных органов.

Совокупность вышеприведенных нормативно-правовых актов, как действующих, так и утративших силу в связи с принятием новых законов, а так же исследованных судом доказательств о стаже работы истца, свидетельствует о том, что ФИО1 в период с 20 августа 1988 года по 11 декабря 1998 года занимал на постоянной основе выборные муниципальные руководящие должности в органах местного самоуправления, и дата подписания президентом Российской Федерации Федерального закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не имеет единственного основополагающего юридического значения для определения стажа работы истца в указанных должностях.

Кроме того, поскольку на дату назначения ФИО1 пенсии по старости (на 02.01.2012) необходимый стаж работы в указанных должностях у него был выработан, суд на основании вышеизложенного анализа законодательных актов, приходит к выводу о том, что на истца не могут быть распространены указанные выше положения Закона Республики Мордовия от 27 октября 2016 года № 77-З «О внесении изменений в отдельные законы Республики Мордовия» и Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного Решением Совета депутатов Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия № 19-1 от 28 декабря 2016 года, а применению подлежит пункт 9 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 8 июня 1999 года № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия».

То, что впоследствии условия назначения надбавки к пенсии были изменены, не может повлиять на права ФИО1 возникшие на основании ранее действующих нормативных актов муниципалитета.

Истец ФИО1 просит суд обязать ответчика установить ему пенсию за выслугу лет с 26 июля 2017 года.

В данной части требование истца так же подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Настоящим решением признается незаконным распоряжение главы Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района республики Мордовия № 15 от 02 августа 2017 года об отказе в установлении ФИО1 пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе. 

В соответствии с пунктом 6 Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи заявления в администрацию, но не ранее дня назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснила, что Положением, действовавшим до 1 января 2017 года так же было предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет со дня подачи соответствующего заявления в администрацию. 

В виду того, что ФИО1 обратился к ответчику за назначением пенсии за выслугу лет 26.07.2017 и по состоянию на эту дату (с 02.01.2012) являлся получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд считает необходимым обязать ответчика установить истцу пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему на постоянной основе выборную муниципальную должность в органе местного самоуправления, с 26 июля 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным распоряжения администрации Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия об отказе в установлении и выплате пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе, с назначением указанной выплаты удовлетворить.

Признать распоряжение главы Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия № 15 от 02 августа 2017 года об отказе ФИО1 в установлении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе, незаконным.

Обязать администрацию Стародевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия установить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 26 июля 2017 года, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе в органе местного самоуправления с 20.08.1988 по 11.12.1998.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ельниковский районный суд Республики Мордовия. 

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2017 года.

Судья Л.Н. Сабирова