Дело №12-182/2021

22MS0021-01-2020-002831-72

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 июня 2021 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Хильчук Н.А., при помощнике судьи Кузик Т.А., рассмотрев жалобу должностного лица - главного врача КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Рубцовска Алтайского края от *** должностное лицо – главный врач КГБУЗ «Городская больница №1, г.Рубцовск» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Главным врачом КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» ФИО1 обжаловано данное постановление в Рубцовский городской суд. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Прокуратурой г. Рубцовска не предоставлено каких-либо доказательств вредных последствий неисполнения требований прокуратуры о приведении Положения «О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция». Кроме того, решением Рубцовского городского суда от *** №** отказано в удовлетворении иска прокурора г.Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» о признании незаконным отказа в удовлетворении протеста, обязании привести Положение «О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №415, так как прокурором города Рубцовска не предоставлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц со стороны КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск». Исходя из вышеприведенного следует, что Положение «О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция» КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» разработано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №415, не нарушает права и интересы неопределенного круга и в действиях Заявителя отсутствует умысел на совершение административного правонарушения. Заявитель считает, что он не был надлежаще уведомлен о месте и времени рассмотрения дела и был лишен возможности предоставить возражения, заявления, доказательства, так как уведомлялся как физическое, а не должностное лицо. На момент рассмотрения дела по адресу: * не проживал, так как с сентября 2020 года приказом министра здравоохранения Алтайского края назначен на должность главного врача КГБУЗ «Городская больница №1, г. Барнаул». Ходатайство о направлении извещений по адресу: * Заявителем не подавались. Извещения по месту совершения вменяемого Заявителю административного правонарушения судом не направлялись. Исходя из вышеприведенного, Заявитель считает, что в виду отсутствия умысла на совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ и не уведомлением о месте и времени рассмотрения дела по административному правонарушению постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Рубцовска Алтайского края от ***, дело №** подлежит отмене. Руководствуясь требованиями ст.30.1-30.3 КоАП РФ просил: 1) восстановить срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка №1 г.Рубцовска Алтайского края от ***, дело №**; 2) постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Рубцовска Алтайского края от ***, дело ** отменить; 3) рассмотрение жалобы провести в его отсутствие при участии защитника Ендовицкого С.В., уведомив его о месте и времени рассмотрения по адресу: * КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск».

Определением суда от *** должностному лицу – главному врачу КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Рубцовска Алтайского края от *** о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях восстановлен.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судья счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ФИО1 - Ендовицкий С.В. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме.

Старший помощник прокурора г.Рубцовска Алтайского края Крупина Ю.Н. полагала доводы жалобы необоснованными, просила оставить ее без удовлетворения, постановление без изменения. 

Выслушав пояснения участников, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Мировым судьей судебного участка №1 г. Рубцовска Алтайского края должностное лицо – главный врач КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Основанием для привлечения главного врача КГБУЗ «Городская больница №1, г.Рубцовск» ФИО1 к административной ответственности послужили нарушения в деятельности КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск», выявленные прокуратурой г.Рубцовска при осуществления надзора за исполнением трудового законодательства, которой было установлено, что во исполнение постановления Правительства РФ от 02.04.2020 №415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» разработано и утверждено Положение «О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция». *** прокурором г. Рубцовска Алтайского края на указанное Положение принесен протест с требованием привести указанное Положение в соответствие с действующим законодательством, а именно, в Положении прописать возможность начисления выплат стимулирующего характера лица из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также из п.6 Положения исключить указание на начисление выплат работникам пропорционально занимаемой ставке.

*** главным врачом КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» в адрес прокуратуры г. Рубцовска направлен письменный ответ о несогласии с доводами, изложенными в протесте.

*** прокурором г. Рубцовска Алтайского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ.

*** административный материал по ст.17.7 КоАП РФ в отношении главного врача КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» ФИО1 направлен для рассмотрения и принятия решения мировому судье судебного участка №1 г. Рубцовска.

Исходя их положений ст.ст.29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, привлекаемого к административной ответственности, отнесен к компетенции судьи, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении, и разрешается на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. 

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п.

Независимо от того, какой из способов извещения избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. 

Должностным лицам извещения (уведомления) направляются как по месту жительства, так и по их месту работы (службы).

Судьей установлено, что *** определением и.о. мирового судьи судебного участка №1 г. Рубцовска Алтайского края мировым судьей судебного участка №7 г.Рубцовска Алтайского края дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено к рассмотрению на *** на ** час. ** мин. 

Как следует из протокола от *** и определения от ***, по ходатайству представителя прокуратуры г.Рубцовска рассмотрение дела в отношении ФИО1 отложено на ***, ** час. ** мин., для предоставления дополнительных доказательств.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно обжалуемому постановлению мировой судья, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в его отсутствие, исходил из факта надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Между тем, такой вывод о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении нельзя признать обоснованным.

В материалах дела имеются конверты с уведомлениями, из которых следует, что извещение о рассмотрении административного дела №**, назначенного на *** в ** час. (судебные повестки), были направлены ФИО1 по адресам, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении: месту регистрации – *, и по месту фактического проживания – *. За получением данных заказных писем ФИО1 не явился, конверты возвращены в суд *** и *** (по истечении срока хранения) соответственно. При этом конверт, направленный по месту фактического проживания – *, вопреки утверждению мирового судьи в постановлении не содержит отметки о причине возврата в суд «по истечении срока хранения».

Иных данных, которые бы свидетельствовали о надлежащем извещении должностного лица ФИО1 о разбирательстве дела, назначенного на ** часов ** минут ***, в том числе путем направления извещения по месту работы КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» (*), либо телефонограммой по указанному в объяснении ФИО1 контактному номеру телефона материалы дела не содержат.

Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено мировым судьей без участия ФИО1 в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При вышеустановленных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Рубцовска Алтайского края от ***, вынесенное в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» ФИО1 по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует дать надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам, всесторонне и полно выяснить обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» ФИО1 по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» ФИО1 по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 г.Рубцовска Алтайского края.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Хильчук