66RS0045-01-2019-001139-67

Дело № 12-66/2019

Р Е Ш Е Н И Е

23 августа 2019 г. г. Полевской 

Судья Полевского городского суда Свердловской области Двоеглазов И.А., при секретаре Обвинцевой О.В., рассмотрев жалобу акционерного общества «Уралгидромедь» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Чкаловскому району города Екатеринбурга, городу Полевской и Сысертскому району, зам. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе ФИО1 от . . . по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Уралгидромедь», юридический адрес: 

<

. . .>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Чкаловскому району города Екатеринбурга, городу Полевской и Сысертскому району, зам. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе ФИО1 от . . ., АО «Уралгидромедь» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 13 000 рублей за то, что . . . в 16 ч 30 мин. допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:

По результатам производственного лабораторного контроля, проведенные на рабочих местах за период с октября по декабрь 2018 г. при рассмотрении представленных протоколов лабораторных испытаний № о . . ., № от . . .., № от . . ., № от . . ., № от . . ., №-х от . . ., № от . . ., № от . . ., № от . . ., № от . . ., а также плана лабораторного контроля факторов производственной среды и трудового процесса на 2018 г. (план ФПСиТП за 2018 г.), утвержденного генеральным директором АО «Уралгидромедь» ФИО2 от . . . установлено, что производственный лабораторный контроль по химическому фактору на рабочих местах проведен не в полном объеме – сокращена периодичность контроля по следующим химическим веществам: 

1) Мышьяк, неорганические соединения (1 класс опасности, канцероген, максимально-разовая/среднесменная концентрация). В соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" п. 4.2.5. - периодичность контроля для I класса установлена не реже 1 раза в 10 дней, таким образом за период с октября по декабрь 2018 г., на примере рабочего места аппаратчика - гидрометаллурга, отделение нейтрализации, участок Геотехнологическоеполе (ГТП) (п. 15.5. плана ФПСиТП за 2018 г.), должно быть проведено за 3 месяца 9 исследований, но фактически проведено 1 исследование (протокол лабораторных испытаний № от . . .);

2) Кобальт и его неорганические соединения (1 класс опасности, аллерген, максимально-разовая/среднесменная концентрация). В соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" п. 4.2.5. - периодичность контроля для I класса установлена не реже 1 раза в 10 дней, таким образом за период с октября по декабрь 2018 г., на примере рабочего места аппаратчика - гидрометаллурга, отделение экстракции, Гидрометаллургический участок (п. 18.5. плана ФПСиТП за 2018 г.), должно быть проведено за 3 месяца 9 исследований, но фактически проведено 1 исследование (протокол лабораторных испытаний № от . . ..);

3) Кадмий и его неорганические соединения (1 класс опасности, канцероген, максимально-разовая/среднесменная концентрация). В соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" п. 4.2.5. - периодичность контроля для I класса установлена не реже 1 раза в 10 дней, таким образом за период с октября по декабрь 2018 г., на примере рабочего места лаборанта химического анализа, зал лаборатории, центральная лаборатория (п. 11.6. плана ФПСиТП за 2018 г.), должно быть проведено за 3 месяца 9 исследований, но фактически проведено 1 исследование (протокол лабораторных испытаний № от . . ..);

4) Озон (1 класс опасности, остронаправленный механизм действия, максимально-разовая/среднесменная концентрация). В соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" п. 4.2.5. - периодичность контроля для I класса установлена не реже 1 раза в 10 дней, таким образом за период с октября по декабрь 2018 г., на примере рабочего места электрогазосварщика, отдел главного механика (п. 12.6. плана ФПСиТП за 2018 г.), должно быть проведено за 3 месяца 9 исследований, но фактически проведено 1 исследование (протокол лабораторных испытаний № от . . ..);

5) Хром (?І) триоксид (1 класс опасности, канцероген, максимально-разовая/среднесменная концентрация). В соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" п. 4.2.5. - периодичность контроля для I класса установлена не реже 1 раза в 10 дней, таким образом за период с октября по декабрь 2018 г., на примере рабочего места электрогазосварщика, отдел главного механика (п. 12.6. плана ФПСиТП за 2018 г.), должно быть проведено за 3 месяца 9 исследований, но фактически проведено 1 исследование (протокол лабораторных испытаний № от . . ..); 

6). Формальдегид (2 класс опасности, остронаправленного механизма действия, аллерген, максимально-разовая/среднесменная концентрация). В соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" п. 4.2.5. - периодичность контроля для II класса - не реже 1 раза в месяц, таким образом за период с октября по декабрь 2018 г., на примере рабочего места водителя, кабина автомобиля 

<

данные изъяты>, административно-хозяйственное управление (п. 9.10. плана ФПСиТП за 2018 г.), должно быть проведено за 3 месяца 3 исследования, но фактически проведено 1 исследование (протокол лабораторных испытаний № от . . ..);

7) Гидрохлорид (2 класс опасности, остронаправленного механизма действия, максимально-разовая концентрация). В соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" п. 4.2.5. - периодичность контроля для II класса - не реже 1 раза в месяц, таким образом за период с октября по декабрь 2018 г., на примере рабочего места лаборанта химического анализа, зал лаборатории, центральная лаборатория (п. 11.6. плана ФПСиТП за 2018 г.), должно быть проведено за 3 месяца 3 исследования, но фактически проведено 1 исследование (протокол лабораторных испытаний № от . . ..);

8) Щелочи едкие (2 класс опасности, максимально-разовая концентрация). В соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" п. 4.2.5. - периодичность контроля для II класса - не реже 1 раза в месяц, таким образом за период с октября по декабрь 2018 г., на примере рабочего места лаборанта химического анализа (старший), лаборант химического анализа, зал лаборатории, центральная лаборатория (п. 11.8. плана ФПСиТП за 2018 г.), должно быть проведено за 3 месяца 3 исследования, но фактически проведено 1 исследование (протокол лабораторных испытаний № от . . .

9) Цинк оксид (2 класс опасности, максимально-разовая/среднесменная концентрация). В соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" п. 4.2.5. - периодичность контроля для II класса - не реже 1 раза в месяц, таким образом за период с октября по декабрь 2018 г., на примере рабочего места плавильщика, производственный участок, отделение плавки цинка (п. 18.8. плана ФПСиТП за 2018 г.), должно быть проведено за 3 месяца 3 исследования, но фактически проведено 1 исследование (протокол лабораторных испытаний № от . . ..).

АО «Уралгидромедь» в 2017 г., в 2018 г. производственный лабораторный контроль по химическому фактору на рабочих местах проводился не в полном объеме, что подтверждено в 2017 г. актом проверки от . . ., в 2018 г. подтверждено результатами производственного лабораторного контроля и планом лабораторного контроля факторов производственной среды и трудового процесса на 2018 г., утвержденного генеральным директором АО «Уралгидромедь» ФИО2 от . . .: 

- формальдегид запланирован 2 раза в год (должно быть 1 раз в месяц), 

- кадмий и его неорганические соединения запланирован 2 раза в год (должно быть 1 раз в 10 дней), 

- гидрохлорид запланирован 2 раза в год (должен быть 1раз в месяц), 

- щелочи едкие запланирован 2 раза в год (должен быть 1 раз в месяц), 

- озон запланирован 2 раза в год (должен быть 1 раз в 10 дней), 

- мышьяк, неорганические соединения запланирован 2 раза в год (должен быть 1 раз в 10 дней),

- кобальт и его неорганические соединения запланирован 2 раза в год (должен быть 1 раз в 10 дней),

- цинк оксид запланирован 2 раза в год (должно быть 1 раз в месяц).

Юридическим лицом АО «Уралгидромедь» представлены результаты производственного лабораторного контроля, проведенные на рабочих местах за март 2019 г.

При рассмотрении протокола № испытаний (измерений, исследований) концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны от . . ., а также плана лабораторного контроля факторов производственной среды и трудового процесса на 2019 г. (план ФПСиТП на 2019 г.), утвержденного генеральным директором АО «Уралгидромедь» ФИО2 от . . . установлено, что производственный лабораторный контроль по химическому фактору на рабочих местах проведен не в полном объеме – сокращена периодичность контроля по следующим химическим веществам:

1) Гидрохлорид (2 класс опасности, остронаправленного механизма действия, максимально-разовая концентрация). В соответствии с требованиями ГОСТ . . .-88 "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" п. 4.2.5. - периодичность контроля для II класса - не реже 1 раза в месяц, таким образом за период с января по февраль 2019 г., на примере рабочего места инжинера-исследователя, зал лаборатории, центральная лаборатория (п. 11.3. плана ФПСиТП на 2019 г.), должно быть проведено за 2 месяца 2 исследования, но фактически проведено 1 исследование (протокола №-Х-ЛАБ5512 испытаний (измерений, исследований) концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны от . . .);

2) Щелочи едкие (2 класс опасности, максимально-разовая концентрация). В соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" п. 4.2.5. - периодичность контроля для II класса - не реже 1 раза в месяц, таким образом за период с января по февраль 2019 г., на примере рабочего места лаборанта химического анализа (старший), лаборант химического анализа, зал лаборатории, центральная лаборатория (п. 11.6. плана ФПСиТП на 2019 г.), должно быть проведено за 2 месяца 2 исследования, но фактически проведено 1 исследование (протокола № испытаний (измерений, исследований) концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны от . . .);

3) Озон (1 класс опасности, остронаправленный механизм действия, максимально-разовая/среднесменная концентрация). В соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" п. 4.2.5. - периодичность контроля для I класса установлена не реже 1 раза в 10 дней, таким образом за период с января по март 2019 г., на примере рабочего места электрогазосварщика, отдел главного механика (п. 12.6. плана ФПСиТП на 2019 г.), должно быть проведено за 3 месяца 9 исследований, но фактически проведено 1 исследование (протокола № испытаний (измерений, исследований) концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны от . . .) и т.д. ситуация на промышленном предприятии АО «Уралгидромедь» за период с 2017 г. по 1 кв. 2019 г. не изменилась, производственный лабораторный контроль по химическому фактору на рабочих местах проведен не в полном объеме, что не соответствует требованиям СП 1.1.1058-01, п.4.1 - Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды может быть сокращена, но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях (промышленных объектах) в случаях, если на них не отмечается в течение ряда лет, но не менее 5 лет, превышений ПДК и ПДУ по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость, и установления положительной динамики их санитарно-гигиенического состояния (проведение эффективных санитарно-оздоровительных мероприятий, подтверждаемых результатами исследований и измерений факторов производственной среды, отсутствия регистрации профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и высокого уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, кроме производственного контроля вредных веществ с остронаправленным механизмом действия, вредных веществ 1 - 4 классов опасности и случаев изменения технологии производства).

2. Документы на подземный источник, подтверждающие соответствие санитарным правилам и условиям его использования по безопасности для здоровья человека не представлены.

3. В 2018 г. по результатам производственного лабораторного контроля, проведенного юридически лицом АО "Уралгидромедь", были выявлены неудовлетворительные результаты лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды по химическому веществу - серная кислота - протоколы лабораторных измерений воздуха рабочей зоны № от . . ., № от . . ., № от . . . 

1) В протоколе лабораторных измерений № от . . ., измерения проведены с . . .-. . ., на рабочем месте аппаратчика-гидрометаллурга, отделение электролиза ГМУ, электролизные ванны (рабочая зона) выявлены превышения предельно-допустимых концентраций (ПДУ) по серной кислоте, результат измерений составил 1,62±0,32 мг/м3, 1,68±0,34 мг/м3, 1,63±0,33 мг/м? при ПДУ 1 мг/м3; 

на рабочем месте аппаратчика-гидрометаллурга, отделение электролиза ГМУ, сдирка отгрузка (рабочая зона) выявлены превышения предельно-допустимых концентраций (ПДУ) по серной кислоте, результат измерений составил 1,67±0,33 мг/м3, 1,68±0,34 мг/м3, 1,64±0,33 мг/м3 при ПДУ 1 мг/м3.

2) В протоколе лабораторных измерений № от . . ., измерения проведены с . . .-. . ., на рабочем месте аппаратчика-гидрометаллурга, отделение электролиза ГМУ, электролизные ванны (рабочая зона) выявлены превышения предельно-допустимых концентраций (ПДУ) по серной кислоте, результат измерений составил 1,66±0,33 мг/м3, 1,61±0,32 мг/м3, 1,68±0,34 мг/м3 при ПДУ 1 мг/м3; 

на рабочем месте аппаратчика-гидрометаллурга, отделение электролиза ГМУ, сдирка отгрузка (рабочая зона) выявлены превышения предельно-допустимых концентраций (ПДУ) по серной кислоте, результат измерений составил 1,67±0,33 мг/м3, 1,63±0,33 мг/м3, 1,62±0,32 мг/м3 при ПДУ 1 мг/м.

3) В протоколе лабораторных измерений № от . . ., измерения проведены с . . .-. . ., на рабочем месте аппаратчика-гидрометаллурга, отделение электролиза ГМУ, электролизные ванны (рабочая зона) выявлены превышения предельно-допустимых концентраций (ПДУ) по серной кислоте, результат измерений составил 1,61±0,33 мг/м3, 1,63±0,32 мг/м3, 1,64±0,34 мг/м3 при ПДУ 1 мг/м3; 

на рабочем месте аппаратчика-гидрометаллурга, отделение электролиза ГМУ, сдирка отгрузка (рабочая зона) выявлены превышения предельно-допустимых концентраций (ПДУ) по серной кислоте, результат измерений составил 1,66±0,33 мг/м3, 1,62±0,33 мг/м3, 1,65±0,32 мг/м3 при ПДУ 1 мг/м3.

Юридическое лицо АО "Уралгидромедь" не проинформировало Южный Екатеринбургский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил, установленных в 4 квартале 2018 г. на рабочих местах аппаратчика-гидрометаллурга, отделение электролиза ГМУ, электролизные ванны (рабочая зона) и аппаратчика-гидрометаллурга, отделение электролиза ГМУ, сдирка отгрузка (рабочая зона).

Серная кислота - чрезвычайно агрессивное вещество, поражает дыхательные пути, кожу, слизистые оболочки, вызывает затруднение дыхания, кашель, нередко - ларингит, трахеит, бронхит. На предприятии АО "Уралгидромедь" заболеваемость с временной утратой трудоспособности (ЗВУТ) в 2018 г. составил: количество дней нетрудоспособности 1502,7 / 91,9 случай.

Показатель ЗВУТ по г. Полевскому в 2018 г. составил: количество дней нетрудоспособности 1131 дней/81 случай.

Показатель ЗВУТ по Свердловской области в 2018 г. составил: количество дней нетрудоспособности 1007 дней/73 случай.

4. Не разработана и не согласована с органами Роспотребнадзора, программа производственного контроля качества воды в распределительной сети холодного водоснабжения объектов, что является нарушением п. 2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", в соответствии с которым на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

5. Точки производственного контроля за качеством горячей воды в распределительной сети горячего водоснабжения объектов АО "Уралгидромедь" не согласованы с органами Роспотребнадзора, что является нарушением п. 4.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", в соответствии с которым при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

6. Программа производственного контроля подземных вод АО «Уралгидромедь» не отредактирована, показатели перманганатной окисляемости, азота аммония, запаха, мутности, санитарно - показательных микроорганизмов не включены в программу, что является нарушением п. 5.5 СП 2.1.5.1059-01. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения, в соответствии с которым с целью оперативного реагирования на опасность появления загрязнения в подземных водах в программу производственного контроля в обязательном порядке включаются перманганатная окисляемость, азот аммония, запах, мутность, санитарно - показательные микроорганизмы.

7. Представлен протокол лабораторных исследований № от . . ., № от . . ., выполненный на базе ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе" аттестат аккредитации № по исследованию воды технической из скважин №2. За январь-март 2019г лабораторные исследования по качеству воды в скважинах не представлены, что является нарушением п. 5.6. СП 2.1.5.1059-01. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения, в соответствии с которым периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц. Программа (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью юридического лица АО "Уралгидромедь", влияющего на качество подземных вод не согласована с органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно - эпидемиологический надзор, что является нарушением п. 5.8., 5.9. СП 2.1.5.1059-01. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения, в соответствии с которым результаты производственного контроля с анализом причин изменения качества воды представляются в органы и учреждения службы, осуществляющей государственный санитарно - эпидемиологический надзор на данной территории, в сроки, согласованные в соответствии с п. 5.6.

9. Результаты производственного контроля качества воды с анализом не представлены в органы Роспотребнадзора.

10. Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха не согласованы с органами Роспотребнадзора.

11. План-график лабораторного контроля качества почвы на границе санитарно-защитной зоны АО "Уралгидромедь" не согласован с органами Роспотребнадзора, что является нарушением п. 3.2. СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", в соответствии с которым в почвах на территориях жилой застройки не допускается:

- по санитарно-токсикологическим показателям - превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений;

- по санитарно-бактериологическим показателям - наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы;

- по санитарно-паразитологическим показателям - наличие возбудителей кишечных паразитарных заболеваний (геогельминтозы, лямблиоз, амебиаз и др.), яиц геогельминтов, цист (ооцисты), кишечных, патогенных, простейших;

- по санитарно-энтомологическим показателям - наличие преимагинальных форм синантропных мух;

- по санитарно-химическим показателям - санитарное число должно быть не ниже 0,98 (относительные единицы), а также п. 6.7.

12. На Лом и отходы алюминия в кусковой форме не загрязненные класс опасности не определен, документы не представлены, что является нарушением п. 2.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", в соответствии с которым обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем, а также СП 2.1.7.1386-03, п. 2.1., 2.10.

13. Лабораторные исследования качества поступающей воды для технического процесса АО "Уралгидромедь" действующим гигиеническим нормативам не представлены, что является нарушением п. 3.14. СП 2.2.2.1327-03. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту.

14. Перечень сырья основных и вспомогательных материалов используемых в технологическом процессе АО "Уралгидромедь" разработанный в соответствии с п. 3.2, СП 2.2.2.1327-03. (маркировка, требования к качеству сырья и материалов, включая дополнительные с учетом специфики производства;- условия и сроки хранения, меры безопасного обращения с сырьем и материалами, не представлены, что является нарушением п. 3.1. СП 2.2.2.1327-03. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту, в соответствии с которым организации должны иметь утвержденную в установленном порядке документацию, санитарно-эпидемиологические заключения на все виды исходного сырья и материалов, используемых в технологическом процессе.

15. При хранение сырья (материалов) на территории предприятия отсутствует соответствующая маркировка, что является нарушением п. 3.5. СП 2.2.2.1327-03. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту, в соответствии с которым … на таре для перевозки сырья, материалов (мешки, бочки, контейнеры и т.д.) должна иметься четкая, соответствующая маркировка.

16. Хранение порошкового, сыпучего пылящего материала на складе осуществляется при отсутствии местной вытяжной вентиляцией, подачу материалов осуществляется без системы пневматических желобов, шнеков и пневмотранспорта, установки обеспыливания, что является нарушением п. 3.8. СП 2.2.2.1327-03. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту, в соответствии с которым Транспортировка пылящих материалов должна осуществляться по вакуум-пневматическим системам или с помощью транспортеров, полностью укрытых и снабженных местной вытяжной вентиляцией, а также п. 3.14.

17. Хранение осуществляется в мягких контейнерах непосредственно на земле, что является нарушением п. 3.13. СП 2.2.2.1327-03. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту, в соответствии с которым хранение сыпучих материалов осуществляется в закрытых, защищенных от ветра складах. Допускается устройство открытых складов для материалов, поступающих навалом, при этом площадка для их хранения должна иметь твердое покрытие.

18. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, по утилизациии /или обезвреживанию отходов отсутствует, что является нарушением п. 2 ст. 40 Федерального закона от . . . № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности:… деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности…

Действия АО «Уралгидромедь» квалифицированы по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением, законный представитель АО «Уралгидромедь» ФИО3 обжаловала постановление должностного лица Роспотребнадзора в Полевской городской суд, просит его отменить, производство по делу прекратить, так как периодичность и объемы производственного контроля в «Плане лабораторного контроля факторов производственной среды и трудового процесса» на 2018г. были сокращены в связи с тем, что по указанным вредным факторам производственной среды в течение последних 3 лет не наблюдалось превышений ПДК и ПДУ. По второму нарушению на основании лицензии № от . . . АО «Уралгидромедь» осуществляет добычу технических подземных вод. Ежеквартально контролирует качество подземных вод. На предприятии разработаны и утверждены рабочие программы производственного контроля качества воды, которые предусматривают контроль воды в месте водозабора, перед поступлением в распределительную сеть и в точке водоразбора. Поставка питьевой воды осуществляется ООО «Торговая компания «Оптима» на основании договора. По третьему нарушению на всех рабочих местах АО «Уралгидромедь» проведена специальная оценка условий труда, работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, работодатель в полном объеме предоставляет гарантии и компенсации в соответствии с трудовым законодательством, выдают средства индивидуальной защиты, разрабатываются и внедряются мероприятия, направленные на снижение воздействия вредных производственных факторов на рабочих местах и недопущение их возникновения, ежегодно предоставляется в Южный Екатеринбургский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области отчет по выполнению производственного лабораторного контроля условий. По четвертому нарушению доводы аналогичны доводам по второму нарушению. Программа производственного контроля качества воды в распределительной сети холодного водоснабжения предприятия разработана и утверждена. По пятому нарушению АО «Уралгидромедь» разработаны, утверждены и представлены в ходе проведения проверки рабочие программы производственного контроля качества воды, которые предусматривают контроль горячей воды в точке водозабора ежеквартально. По шестому нарушению в соответствии с п. 1.2. СП 2.1.5.1059-01 распространяется на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и лечебных целей. Подземные воды используются АО «Уралгидромедь» для технических нужд, для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и лечебных целей данные воды непригодны, требования СП 2.1.5.1059-01 на АО «Уралгидромедь» не распространяются. По седьмому нарушению АО «Уралгидромедь» разработан и утвержден директором предприятия план-график производственного контроля подземных и поверхностных вод АО «Уралгидромедь» на 2019 год. Указанный план-график содержит в себе информацию о месте размещения постов наблюдения, перечне загрязняющих веществ, подлежащих контролю, периодичности отбора проб. План-график производственного контроля подземных и поверхностных вод АО «Уралгидромедь» разработан и утверждён с учётом письма Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № от . . . По восьмому и девятому нарушениям аналогично доводам, указанным по шестому нарушению. По десятому нарушению программа мониторинга качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов АО «Уралгидромедь» разработана в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (проект ПДВ), утверждённого Департаментом Росприроднадзора по УрФО в 2016 году. Указанная программа содержит в себе информацию о месте размещения постов наблюдения, перечне загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методах их определения, периодичности отбора проб. На проект ПДВ получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, что в свою очередь позволяет считать, что разработанная в составе проекта ПДВ программа мониторинга качества атмосферного воздуха согласована органами Роспотребнадзора. По одиннадцатому нарушению планы-графики производственного экологического контроля компонентов окружающей среды на период 2015-2017 год предоставлен, содержащие в себе информацию о месте размещения постов наблюдения, перечне загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методах их определения, периодичности отбора проб почв. План-график производственного экологического контроля на 2015 год согласован Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, г. Полевской и в Сысертском районе. Планы-графики на последующие годы разрабатывались с учётом этого согласованного плана-графика и содержат аналогичную информацию об объёме исследований и перечне изучаемых показателей при мониторинге состояния почв. По двенадцатому нарушению в АО «Уралгидромедь» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утвержден Приказом Департамента Росприроднадзора по УрФО от . . . №), получен Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (регистрационный № от . . .). Согласно данных документов в АО «Уралгидромедь» образуется отход: лом и отходы аллюминия в кусковой форме незагрязненные. При определении классов опасности отходов производства и потребления для среды обитания и здоровья человека в документах была допущена «опечатка» и данный отход в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» от . . . № и письме Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от . . . № был ошибочно указан как «лом и отходы алюминия несортированные», о чем в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» было направлено письмо. По тринадцатому нарушению ссылка на нарушение требований п. 3.14 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», содержит информацию о подаче порошковых материалов и их разгрузку, в данном пункте не обоснована, так как описываемое в данном пункте нарушение связано с качеством воды. По четырнадцатому нарушению перечень используемого сырья и вспомогательных материалов, а также технические условия поставщиков используемого сырья были представлены, они содержат информацию о маркировке, поставщиках, требования к качеству сырья, условия и сроки хранения, меры безопасного обращения с сырьём. Кек свинцовый отсутствует в перечне используемого сырья и материалов и не является сырьём или материалом, используемым в технологическом процессе, является побочной (попутной) продукцией предприятия, на которую разработаны, утверждены и зарегистрированы в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Свердловской области» технические условия на продукцию ТУ 24.43.21-004-32258295-2017, является оборотным материалом и не покидает пределов гидропирометаллургического участка. По пятнадцатому нарушению поступающее на территорию АО «Уралгидромедь» сырье и материалы проходят входной контроль на соответствие требованиям нормативных документов на сырье/материалы, осуществляемый отделом технического контроля. Каждая поступающая партия маркируется биркой и регистрируется в журнале приёмки сырья. Каждая выпущенная партия продукции маркируется. В целях упорядочивания и контроля отдельных партий и видов оборотных материалов тара оборотными материалами маркируется бирками отделом технического контроля. По шестнадцатому нарушению транспортировка сыпучего сырья со склада в узел загрузки сырья осуществляется с использованием закрытого ковша автопогрузчика. На территории у склада сырья и здания Корпуса № нанесено дорожное покрытие, препятствующее попаданию возможных потерь сырья при транспортировке на незащищенный грунт. По семнадцатому нарушению кек свинцовый представляет собой прессованные пластинки, полученные в результате фильтрации пульпы. Его хранение допускается в мягких контейнерах разового использования. Его хранение осуществляется на специально оборудованных площадках на территории предприятия. Почвенный слой в пределах промплощадки АО «Уралгидромедь» отсутствует. По восемнадцатому нарушению АО «Уралгидромедь» не осуществляет деятельность по утилизации и/или обезвреживания отходов, поэтому требования о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, по утилизации и/или обезвреживанию отходов неправомерны.

Законные представители АО «Уралгидромедь» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 доводы жалобы поддержали.

Ведущие специалисты-эксперты Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе ФИО7 и ФИО8 не согласились с доводами жалобы, считают, что в ходе проведения проверки было установлено, что вода, получаемая из подземного источника используется не только для технологического обслуживания, но и для хозяйственно-бытового обслуживания (на предприятии имеются душ для работников). Помимо двух скважин у предприятия имеется еще 15 скважин. На них не были представлены документы. Программы производственного контроля с Роспотребнадзором согласованы не были. Контроль влияния на подземные воды производится с нарушением периодичности. План-график лабораторного контроля качества почвы не согласован. Согласование проекта ПДВ не свидетельствует о согласовании размещения постов наблюдения, перечня загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методов их определения, а также периодичности отбора проб атмосферного воздуха. Проект ПДВ может быть утвержден и без него. В санитарно-эпидемиологическом заключении отмечено, что программа мониторинга качества атмосферного воздуха не согласована, имеет недостатки, поэтому нарушение имеется. План-график лабораторного контроля согласовывается на определенный период. Заключение получены было в 2016 году и с этого времени АО «Уралгидромедь» должно было согласовать новый план-график. Что касается лома и отходов алюминия, то если ошибка будет исправлено, то при следующей проверке нарушение будет снято. Лабораторные исследования качества поступающей воды для технического процесса должны проводиться не только на источнике, но и при поступлении в технологический процесс. На сырье, основных и вспомогательных материалах отсутствовала маркировка, позволяющая определить, что это за сырье. На мешках присутствовали бирки с кодами, однако, расшифровка кодов предоставлена не была. Вся продукция, которая имелась, не имела маркировки (название, срок хранения). Перечень, который сегодня предоставлен, будет учитывать при следующей проверке. Нарушение транспортировки порошкового, сыпучего, пылящего материала имело место, сыпучие материалы от ветра попадают в окружающую среду, хранятся на почве, нет твердого покрытия. Характер хранящегося материала на момент проведения проверки определить не удалось, соответствующие документы предоставлены не были.

Заслушав законных представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителей Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Основанием для привлечения к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Федеральному закону от . . . № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от . . . № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 13 Закона производство, применение (использование) и реализация населению новых видов продукции (впервые разрабатываемых или внедряемых) осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 3 ст. 18 Закона использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 1 ст. 20 Закона юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами (п. 1 ст. 21 Закона).

П. 1 ст. 22 Закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 3 ст. 29 Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1-3 ст. 32 Закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Что касается первого нарушения о сокращении сроков производственного контроля, не оспаривая факта такого сокращения, защитники АО «Уралгидромедь» полагают, что на основании п. 4.1 СП 1.1.1058-01 имелись основания для такого сокращения.

Согласиться с таким утверждением оснований не имеется, так как, указанной нормой допускается сокращение периодичности производственного контроля вредных факторов производственной среды, но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях (промышленных объектах) в случаях, если на них не отмечается в течение ряда лет, но не менее 5 лет, превышений ПДК и ПДУ по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость, и установления положительной динамики их санитарно-гигиенического состояния (проведение эффективных санитарно-оздоровительных мероприятий, подтверждаемых результатами исследований и измерений факторов производственной среды, отсутствия регистрации профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и высокого уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, кроме производственного контроля вредных веществ с остронаправленным механизмом действия, вредных веществ 1 - 4 классов опасности и случаев изменения технологии производства).

Вместе с тем, производственный контроль уменьшен более чем в 2 раза с 9 исследований за 3 месяца до 1, с 3 исследований до 1, и при этом отсутствуют доказательства отсутствия превышений ПДК и ПДУ на протяжении не менее 5 лет. Защитники АО «Уралгидромедь» указывают на отсутствие превышения на протяжении 3 лет. 

По второму нарушению относительно документов на подземный источник прихожу к следующему.

В соответствии с п. 4.3 СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ . . . (далее - СП 1.1.1058-01. 1.1) при осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Считают, что данное правонарушение вменено необоснованно, доводы жалобы в данной части являются правильными, так как АО «Уралгидромедь» в соответствии с лицензией № от . . . осуществляет добычу вод из подземного источника в технических целях, а не для питьевых нужд. Для питьевых нужд доставляется бутилированная питьевая вода, что следует из договора поставки с ООО «ТК «Оптима» № от . . .. 

По третьему нарушения прихожу к следующему. 

В соответствии с п. 5.1 СП 1.1.1058-01. 1.1. юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе:

- приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг;

- прекратить использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции, безопасной (безвредной) для человека, снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека, и принять меры по применению (использованию) такой продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению;

- информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил;

- принять другие меры, предусмотренные действующим законодательством.

Тот факт, что АО «Уралгидромедь» не проинформировало уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора орган о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил, не оспаривается, доказательств обратному не предоставлено, поэтому нарушение подтверждено. Доводы о принимаемых мерах по устранению нарушений сами по себе не исключают состав административного правонарушения, и не освобождают от ответственности за обнаруженные нарушения.

По поводу четвертого нарушения прихожу к следующему. 

В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, разработанная АО «Уралгидромедь» программа производственного контроля с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе не согласована. Довод лица, подавшего жалобу о том, что АО «Уралгидромедь» разработана и утверждена программа производственного контроля подземных вод, а также производства контроля качества воды в месте водозабора, не освобождает от обязанности согласовать её с органами Роспотребнадзора.

По пятому нарушению прихожу к следующему.

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Разработка и предоставление в ходе проверки программы производственного контроля качества воды в точке водозабора, не освобождают от обязанности согласовать с Роспотребнадзором точки контроля в распределительной сети горячего водоснабжения. 

По шестому нарушению прихожу к следующему. 

В соответствии с п. 5.5 СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ . . . (далее - СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5) с целью оперативного реагирования на опасность появления загрязнения в подземных водах в программу производственного контроля в обязательном порядке включаются перманганатная окисляемость, азот аммония, запах, мутность, санитарно - показательные микроорганизмы.

Защитники АО «Уралгидромедь» в ходе судебного разбирательства не отрицали отсутствие в программе производственного контроля АО «Уралгидромедь» показателей перманганатной окисляемости, азота аммония, запаха, мутности, санитарно - показательных микроорганизмов, что является нарушением п. 5.5 СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Довод о том, что требования данного СП не распространяются на АО «Уралгидромедь», так как ещё до начала деятельности подземные воды не пригодны для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, не принимается, в данном случае доводы жалобы не обоснованы. В соответствии с п. 1.2 СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5, данные правила распространяются на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и лечебных целей. Несмотря на то, что АО Уралгидромедь представлены доказательства того, что по состоянию на 2002 г. подземные воды, расположенные в районе добычи подземных вод АО Уралгидромедь не пригодны для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и лечебных целей (отчет по инженерно-экологическим изысканиям территории Гумешевского месторождения глин, выполненное ООО ИГЦ «Уралпроект» 2002 г.), в судебном заседании по пояснениям представителя Роспотребнадзора и защитников АО «Уралгидромедь» установлено, что на предприятии вода, получаемая из подземных источников, используется для хозяйственно-бытовых целей (душ для работников), следовательно, фактически вода для хозяйственно-бытового назначения используется, следовательно, она должна отвечать требования СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. 

По седьмому нарушению прихожу к следующему. 

В соответствии с п. 5.6 СП 2.1.5.1059-01. 2.1.55.6 периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц.

Доводы АО Уралгидромедь в части данного нарушения являются не состоятельными, поскольку на момент проверки проверяющему органу протоколы лабораторных испытаний за январь-март 2019 г. предоставлены не были, несмотря на то, что проверка проводилась . . .. Более того, как установлено в судебном заседании, в представленных суду протоколах лабораторных испытаний от . . . от . . . (Том 1 л.д. 104-108), отборы проб проводились единовременно . . ., в то время как логика п. 5.6 СП 2.1.5.1059-01. 2.1.55.6 требует ежемесячной периодичности отбора проб для контроля за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод.

По восьмому и девятому нарушениям прихожу к следующему. 

В силу п. 5.8 СП 2.1.5.1059-01. 2.1.55.6 программа (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, должна согласовываться с органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно - эпидемиологический надзор на данной территории.

Согласно п. 5.9 СП 2.1.5.1059-01. 2.1.55.6 результаты производственного контроля с анализом причин изменения качества воды представляются в органы и учреждения службы, осуществляющей государственный санитарно - эпидемиологический надзор на данной территории, в сроки, согласованные в соответствии с п. 5.6.

Аналогично как и по шестому нарушению, учитывая, что вода, получаемая АО Уралгидромедь» из подземных источников, фактически используется для хозяйственно-бытового водоснабжения пункты 5.8 и 5.9 СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5, должны исполняться. Ссылка на п. 1.2. данных СП в данному случае не состоятельна, тем более, что п. 1.3 СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5 предусматривает их применение юридическими лицами, …деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод. Деятельность АО «Уралгидромедь» может оказывать влияние на состояние подземных вод. Геологический отчёт от 2015 г. ООО НУЦ «Минеральные ресурсы» обратного не доказывает, поскольку в нем речь идет об отсутствии утечек технологических растворов с полигона ПВ на момент проведения исследования, однако, это не означает, что влияние деятельности АО «Уралгидромедь» на качество подземных вод невозможно вообще. Именно для исключения негативного влияния деятельности предприятия на подземные воды и требуется производственный контроль. 

По десятому нарушению прихожу к следующему.

В силу 5.3. СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.

В соответствии с п. 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Как верно указал представитель Роспотребнадзора, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора в отношении проекта нормативов ПДВ и разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух не освобождают от обязанности проведения лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов загрязняющих веществ, что прямо указано в п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6, которое по логике законодателя необходимо для проверки соответствия заявленных ПДВ фактическим выбросам, что следует также из логики п. 4.2.7 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. 

По одиннадцатому нарушению прихожу к следующему. 

В соответствии с п.п. 3.2, 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ . . ., в почвах на территориях жилой застройки не допускается:

- по санитарно-токсикологическим показателям - превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений;

- по санитарно-бактериологическим показателям - наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы;

- по санитарно-паразитологическим показателям - наличие возбудителей кишечных паразитарных заболеваний (геогельминтозы, лямблиоз, амебиаз и др.), яиц геогельминтов, цист (ооцисты), кишечных, патогенных, простейших;

- по санитарно-энтомологическим показателям - наличие преимагинальных форм синантропных мух;

- по санитарно-химическим показателям - санитарное число должно быть не ниже 0,98 (относительные единицы).

Почвы, отвечающие предъявленным требованиям, следует относить к категории "чистая".

Мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяются в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Факт невыполнения требований о согласовании плана-графика лабораторного контроля качества почвы на границе санитарно-защитной зоны АО «Уралгидромедь» за 2018 и 2019 г.г. с органами Роспотребзноздора не оспаривается. Доводы жалобы о том, что с органом Роспотребнадзора согласован план график 2015 г., остальные сделаны на его основе, содержат аналогичную информацию и не подлежат согласованию, свидетельствуют о неверном толковании норм действующего законодательства.

По двенадцатому нарушению прихожу к следующему.

В соответствии с п. 2.3. СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ . . .) обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.

Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.

Согласно п.п. 2.1, 2.10 СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ . . . отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности:

- 1 класс - чрезвычайно опасные;

- 2 класс - высоко опасные;

- 3 класс - умеренно опасные;

- 4 класс - мало опасные.

Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Учитывая, что у АО «Уралгидромедь» обнаружен отход «лом и отходы алюминия в кусковой форме не загрязненные», на которые класс опасности не определен, правонарушение вменено обоснованно. Довод жалобы о том, что в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» допущена ошибка в наименовании отхода как «лом и отходы алюминия несортированные» не может быть принят во внимание до момента пока данная ошибка не будет устранена, нарушение имеет место. 

По тринадцатому нарушению прихожу к следующему.

В качестве нарушения указано отсутствие лабораторных исследований качества поступающей воды для технического процесса АО «Уралгидромедь» существующим гигиеническим нормативам, что нарушает п. 3.14 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ . . . (далее - СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2). 

Вместе с тем, в данном пункте указано на то, что подачу порошковых материалов в склады и разгрузку их необходимо осуществлять системами пневматических желобов, шнеков и пневмотранспорта, обеспеченных установками обеспыливания. Аспирационный воздух от этих систем перед выбросом наружу следует очищать от пыли. Таким образом, выявленное нарушение не соответствует указанному санитарно-эпидемиологическому требованию, поэтому вменение данного пункта нарушения не может считаться законным.

По четырнадцатому нарушению прихожу к следующему.

В силу п. 3.1 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2 организации должны иметь утвержденную в установленном порядке документацию, санитарно-эпидемиологические заключения на все виды исходного сырья и материалов, используемых в технологическом процессе.

П. 3.2 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2 на производстве должен быть полный перечень используемого сырья основных и вспомогательных материалов, который включает в себя:

- описание сырья и материалов с указанием их названия, номера государственной регистрации, маркировки, возможных поставщиков;

- требования к качеству сырья и материалов, включая дополнительные с учетом специфики производства;

- условия и сроки хранения, меры безопасного обращения с сырьем и материалами.

Как пояснила представитель Роспотребнадзора перечень используемого сырья основных и вспомогательных материалов на момент проверки предоставлен не был, в связи с чем вменено данное нарушение. Оснований не доверять пояснениям лица, в обязанности которого входит проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического доказательства, не имеется. Доводы защитников АО «Уралгидромедь» о предоставлении данного документа в ходе проверки не подтверждены какими-либо доказательствами, поэтому суд приходит к выводу, что нарушение имело место. Представление данного документа в судебное заседание будет учтено судом при определении соразмерности наказания. 

По пятнадцатому нарушению прихожу к следующему. 

В соответствии с п. 3.5 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2 тара для транспортировки порошковых и сыпучих материалов должна изготавливаться из прочных материалов, обеспечивающих ее целостность при погрузочно-разгрузочных операциях. На таре для перевозки сырья, материалов (мешки, бочки, контейнеры и т.д.) должна иметься четкая, соответствующая маркировка.

Как пояснили в судебном заседании лица, участвующие в деле, видно из представленных фотографий, хранящиеся на территории предприятия в мешках сырье (материалы) имеют внутреннюю маркировку. Каким требованиям не соответствует данная маркировка в постановлении об административном правонарушении не указано, следовательно, нарушение п. 3.5 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2 без указания на нормативный акт, требованиям которого не соответствует данная маркировка, не может считаться вмененным обоснованно. 

По шестнадцатому нарушению прихожу к следующему. 

В соответствии с п. 3.8 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2 транспортировка пылящих материалов должна осуществляться по вакуум-пневматическим системам или с помощью транспортеров, полностью укрытых и снабженных местной вытяжной вентиляцией.

Согласно п. 3.14 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2 подачу порошковых материалов в склады и разгрузку их необходимо осуществлять системами пневматических желобов, шнеков и пневмотранспорта, обеспеченных установками обеспыливания. Аспирационный воздух от этих систем перед выбросом наружу следует очищать от пыли.

В качестве нарушения указано, что хранение порошкового, сыпучего пылящего материала на складе осуществляется при отсутствии местной вытяжной вентиляции, подача материалов осуществляет без системы пневматических желобов, шнеков и пневмотранспорта, установки обеспыливания.

Нарушение в части хранения порошкового, сыпучего пылящего материала на складе осуществляется при отсутствии местной вытяжной вентиляции вменено необоснованно, поскольку требования к хранению сыпучих материалов предъявляются п. 3.13 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2, согласно которому оно осуществляется в закрытых, защищенных от ветра складах. Допускается устройство открытых складов для материалов, поступающих навалом, при этом площадка для их хранения должна иметь твердое покрытие. П. 3.14 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2 требований к хранению сыпучих материалов не предъявляет. 

Что касается подачи материалов без системы пневматических желобов, шнеков и пневмотранспорта, установки обеспыливания, данное нарушение установлено обоснованно. Несмотря на указание в экспертном заключении ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» на соответствие участка переплавки цинковых катодов в Производственном корпусе № ОАО «Уралгидромедь» требованиям СП 2.2.2.1327-03, в описании технологических решений описание способа транспортировки пылящих материалов отсутствует, следовательно, на соответствие способа доставки пылящего материала требованиям п.п. 3.8, 3.14 данное экспертное заключение не указывает. Тем более, суду не представлено доказательств, что Производственный корпус № ОАО «Уралгидромедь» является единственным объектом, в который подаются сыпучие материалы. 

По семнадцатому нарушению прихожу к следующему. 

В соответствии с п. 3.13 СП 2.2.2.1327-03 хранение сыпучих материалов осуществляется в закрытых, защищенных от ветра складах. Допускается устройство открытых складов для материалов, поступающих навалом, при этом площадка для их хранения должна иметь твердое покрытие.

Данное нарушение вменено необоснованно, поскольку нарушением является хранение на земле сыпучего материала, поступившего навалом. На представленных же фотографиях видно, что хранение осуществляется в мешках (мягких контейнерах), то есть не навалом. В данном случае нарушение п. 3.13 не усматривается.

По восемнадцатому нарушению прихожу к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Закона обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от . . . № «Об отходах производства и потребления» сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Вменяя АО «Уралгидромедь» данное нарушение, Роспотребнадзор не представил доказательств, что предприятие осуществляет лицензируемую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, следовательно, данное нарушение вменено необоснованно.

Оценив исследованные доказательства по правилам ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместитель главного государственного санитарного врача в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе ФИО1 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Уралгидромедь» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Большая часть нарушений имеет место, поэтому наличие даже одного из них влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

АО «Уралгидромедь» имело возможность для выполнения санитарно-эпидемиологических требований, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры. Иного из материалов дела не следует.

Исходя из характера правонарушения, обстоятельств дела, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствуют основания для освобождения АО «Уралгидромедь» от административной ответственности по ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для применения положений ст.ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оценивая представленное дело об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что оно рассмотрено заместителем главного государственного санитарного врача в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе ФИО1 в порядке, установленном законом, и выводы о наличии в действиях АО «Уралгидромедь» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны правильно, на основе исследованных доказательств. Назначенное обществу наказание соответствует санкции данной статьи для юридических лиц, оно является справедливым и соразмерным содеянному, назначено с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Чкаловскому району города Екатеринбурга, городу Полевской и Сысертскому району, зам. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе ФИО1, от . . . о привлечении акционерного общества «Уралгидромедь» к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «Уралгидромедь» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы в Полевской городской суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением технических средств.

Судья И.А. Двоеглазов