Дело № 12-154/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 26 июля 2018 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области (

<

...>) Титова О.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 39 ФИО2 от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 39 от 14 июня 2018 года глава Нелазского сельского поселения ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за то, что он совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

На основании ст. 264.4, 268.1 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 3 раздела 9 Положения о бюджетном процессе в Нелазском сельском поселении, на основании плана работы Контрольно-счетного комитета на 2018 год, проведена внешняя проверка бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств Администрации Нелазского сельского поселения за 2017 год.

Как следует из п. 11.1 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н (далее - Инструкция N 191н), в состав форм бюджетной отчетности для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета входит в том числе баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 

<

№>).

В соответствии с п. 7 Инструкции N 191н бюджетная отчетность составляется на основе данных главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством РФ для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов казначейства, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета.

При анализе бюджетной отчетности, представленной главным администратором бюджетных средств - Администрацией Нелазского сельского поселения, были выявлены нарушения требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н.

В годовой бюджетной отчетности (балансе (ф. 

<

№>) Администрации Нелазского сельского была ошибочно отражена:

- сумма кредиторской задолженности на начало отчетного периода в сумме 

<

данные изъяты> и на конец отчетного периода в сумме 

<

данные изъяты>;

- сумма дебиторской задолженности на начало отчетного периода в сумме

<

данные изъяты> и на конец отчетного периода в сумме 

<

данные изъяты>.

Вышеуказанные суммы кредиторской и дебиторской задолженности отражаются на счете 

<

№> «Расчеты с плательщиками налоговых доходов», однако, Администрация Нелазского сельского поселения не является администратором налоговых доходов. По строкам 230 и 580 Баланса (ф.

<

№>) неправомерно отражена дебиторская и кредиторская задолженность бюджета Нелазского сельского поселения, и эта задолженность не является дебиторской и кредиторской задолженностью Администрации Нелазского сельского поселения.

На конец отчетного периода (графа 8) по строке 623 Баланса отражается Финансовый результат прошлых отчетных периодов (

<

№>) в сумме 

<

данные изъяты>, однако, по данным Главной книги по счету 

<

№> остаток 

<

данные изъяты>. Расхождение составило 

<

данные изъяты>.

В Череповецкий районный суд обратился ФИО1 с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку его вины в совершении правонарушения не имеется. В должность главы Нелазского сельского поселения он вступил во второй половине 2017 года, когда около 50% исходных данных для формирования бюджетной отчетности было получено, на данный момент с достоверностью не установлено, когда именно в отчет закрались неверные суммы. Недостоверность в представленной отчетности обусловлена сменой бухгалтера, ответственного за своевременное и правильное формирование отчетности, а также необходимостью перехода на новое программное обеспечение, вследствие чего вероятность искажения результатов является высокой. Полагает, что мировым судьей не была дана надлежащая правовая оценка всем обстоятельствам дела, что повлекло вынесение незаконного и необоснованного постановления о привлечении его (ФИО1) к административной ответственности.

Представитель контрольно-счетного комитета Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании ст. 30.6 ч. 2 п. 4 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Смирнов С.С. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что ФИО1 действительно осуществляет руководство администрацией Нелазского поселения, но при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления необходимо было учесть, что бухгалтерские документы не формируются одномоментно. Они формируются в течение календарного года, в данном случае – с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года. ФИО1 стал главой Нелазского сельского поселения 02 июня 2017 года. В какой именно момент в бухгалтерские документы были внесены недостоверные сведения, достоверно не установлено. ФИО1 не может отвечать за сведения, которые были внесены в документы до 02 июня 2017 года. Второй момент, который не был учтен при рассмотрении дела: частые смены главного бухгалтера в администрации Нелазского сельского поселения. ФИО1 не имеет специального бухгалтерского образования, он полагался на специалиста. Составление бухгалтерских документов, баланса – это зона ответственности главного бухгалтера. Главный бухгалтер в администрации Нелазского сельского поселения в течение 2017 года неоднократно менялся. Бюджетная отчетность за 2017 года была составлена главным бухгалтером, который проработал в администрации Нелазского сельского поселения около полутора месяцев. ФИО1 не может нести ответственность за действия бухгалтеров, которые работали в течение всего 2017 года, а момент, когда были внесены недостоверные сведения – не определен. Просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение не повлекло существенного вреда, не произошло сокрытия доходов или расходов поселения, допущенное нарушение устранимо.

Заявитель ФИО1 доводы защитника Смирнова С.С. поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 по следующим основаниям.

Статья 15.15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании ст. 264.4, 268.1 БК РФ, ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 3 раздела 9 Положения о бюджетном процессе в Нелазском сельском поселении, на основании плана работы Контрольно-счетного комитета на 2018 год, проведена внешняя проверка бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств Администрации Нелазского сельского поселения за 2017 год. При анализе бюджетной отчетности были выявлены нарушения требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н. В годовой бюджетной отчетности (балансе (ф. 

<

№>) Администрации Нелазского сельского была ошибочно отражена:

- сумма кредиторской задолженности на начало отчетного периода в сумме 

<

данные изъяты> и на конец отчетного периода в сумме 

<

данные изъяты>;

- сумма дебиторской задолженности на начало отчетного периода в сумме

<

данные изъяты> и на конец отчетного периода в сумме 

<

данные изъяты>.

Вышеуказанные суммы кредиторской и дебиторской задолженности отражаются на счете 

<

№> «Расчеты с плательщиками налоговых доходов», однако, Администрация Нелазского сельского поселения не является администратором налоговых доходов. По строкам 230 и 580 Баланса (ф.

<

№>) неправомерно отражена дебиторская и кредиторская задолженность бюджета Нелазского сельского поселения, и эта задолженность не является дебиторской и кредиторской задолженностью Администрации Нелазского сельского поселения.

На конец отчетного периода (графа 8) по строке 623 Баланса отражается Финансовый результат прошлых отчетных периодов (

<

№>) в сумме 

<

данные изъяты>, однако, по данным Главной книги по счету 

<

№> остаток 

<

данные изъяты>. Расхождение составило 

<

данные изъяты>. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) руководитель экономического субъекта это лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о бухгалтерском учете экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. 

Доводы заявителя и его защитника о том, что ФИО1 не может нести ответственность за деятельность своих предшественников и деятельность главных специалистов - главных бухгалтеров администрации Нелазского сельского поселения, суд считает несостоятельными. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете, бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.6 и ст. 15.11 КоАП РФ, поскольку именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.

В соответствии со ст. 29 Устава Нелазского сельского поселения, Глава поселения как высшее должностное лицо Нелазского сельского поселения и как глава администрации поселения осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью Администрации поселения, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к полномочиям Администрации поселения.

Следовательно, ФИО1, являясь главой Нелазского сельского поселения, не принял надлежащих мер по реализации возложенных на него полномочий в части исполнения требований вышеуказанных правил, и допустил представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ подтвержден представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № Х от 

<

дата> года с изложением обстоятельств совершенного правонарушения, с которым ФИО1 был ознакомлен;

- копией Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 

<

№>);

- копией выписки из Главной книги за 2017 год;

- выпиской из Устава Нелазского сельского поселения;

- копией постановления ТИК Череповецкого муниципального района № 

<

№> от 02 июня 2017 года.

Мировым судьей правильно установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, верно квалифицировав его действия по указанной статье.

Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих признание исследованных мировым судьей доказательств недопустимыми, не установлено. Вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Наказание ФИО1 назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ст. 15.15.6 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к ответственности, его имущественного и семейного положения. Достаточных оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено, поскольку правонарушение посягает на охраняемые общественные интересы в области финансов, налогов и сборов, правонарушение носит формальный характер.

Постановление в отношении ФИО1 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП при привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершенное правонарушение, влекущих отмену постановления мирового судьи, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 39 от 14 июня 2018 года о привлечении главы Нелазского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.А. Титова

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.А. Титова