Дело № 2-212/2019г.

Мотивированное 

решение

 изготовлено 20.06.2019г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2019 года Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Коноваленко Л.В.,

при секретаре Савиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании отказа в продаже земельного участка незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к ответчику с исковым заявлением, в котором просил признать отказ в предоставлении собственность земельного участка незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что 01.12.2014г.между истцом и Администрацией Красногорского района был заключен договор аренды на земельный участок, с кадастровым номером №,который используется им в рамках разрешенного использования. На основании ст. 10 п.4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 39.3 п.2 Земельного кодекса РФ истец просил заключить договор купли-продажи на данный земельный участок. В таком праве ему было отказано, со ссылкой на Закон Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон АК № 8-ЗС). Считает действия ответчика не законными по следующим основаниям. 

В преамбуле Закона АК № 8-ЗС указано, что его действие не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется земельным кодексом РФ.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) ст. 39.3. предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня, истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По указанным основаниям просил признать отказ Администрации Красногорского района Алтайского края, выраженный в уведомлении от 15.04.2019г. в продаже ФИО1 данного земельного участка незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал по указанным в нем основаниям, посредством занесения в протокол судебного заседания дополнил исковые требования и дополнительно просил возложить обязанность на Администрацию Красногорского района заключить с истцом договор купли- продажи земельного участка площадью 1500 га, расположенного в 9 км. на север от 

<

адрес> Алтайского края кадастровый №.

Представитель ответчика – Администрации Красногорского района – ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2019г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Ранее, в обоснование возражений представляла письменный отзыв на исковое заявление в котором указывала, что спорный земельный участок относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» данные земельные участки предоставляются Администрацией Красногорского района Алтайского края. Полагала, что Администрацией Красногорского района было обоснованно отказано в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка. Доводы ответчика о незаконности ссылки на Закон Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС считает необоснованными и не соответствующими действительности, поскольку разрешенным использованием земельного участка является пчеловодство.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иной формах собственности.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; земельное законодательство состоит из Земельного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение Земельного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № 31 от 01.12.2014г., заключенного Администрацией Красногорского района Алтайского края и ФИО1 в соответствии с Постановлением Администрации Красногорского района от 27.11.2014г. ФИО1 передан в пользование на условиях аренды из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок:

- площадью 1500 га, находящийся в 9 км. на север от 

<

адрес> Алтайского края, кадастровый №. Предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства ( пчеловодство).

В договоре аренды указано, что приведенное описание цели использование участка является окончательным и именуется в дальнейшем «Разрешенное использование».

Указанное подтверждается и представленной в материалы дела копией кадастрового паспорта спорного земельного участка от 20.10.2014г. филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю, а также выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.05.2019г.

Договор аренды земельного участка заключен сроком с 01.12.2014г. по 01.12.2024г.

01.04.2019г. ФИО1 обратился к главе Администрации Красногорского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов на основании п.4 ст. 10 ФЗ № 101 и пп.9.п2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации ( ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и именно собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом, а в соответствии с ч. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Администрацией Красногорского района Алтайского края ФИО1 дан ответ от 15.04.2019г., о том, что в соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» Администрация Красногорского района Алтайского края не может передать запрашиваемый земельный участок в собственность. 

Нормативно-правовым актом, регулирующими отношения в области оборота земель сельскохозяйственного назначения на уровне субъекта – Алтайского края является Закон Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится с 1 января 2052 года.

Согласно преамбуле вышеуказанного Закона Алтайского края настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отдельные отношения в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Алтайского края.

Действие настоящего Закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в п. 1 ст. 7 ЗК РФ

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. 

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. (ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона).

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (п. 1). Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России 1 сентября 2014 года утвержден приказ № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Классификатор установил виды разрешенного использования земельных участков по принципу «матрешки». Родовым видом разрешенного использования земельных участков, так или иначе обеспечивающих сельскохозяйственное производство, является вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». В него включаются двадцать видов разрешенного использования.

Сельскохозяйственное использование, что следует, в том числе, из самого классификатора, включает весь спектр видов деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством.

Так земельные участки для сельскохозяйственного использования, выделяются для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. 

Коды 1.1 - 1.20 включают в себя следующие виды разрешенного использования: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, пчеловодство – это осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства.

К земельным участками с наименованием вида разрешенного использования « жилая застройка», в соответствии с классификатором, относятся земельные участки для размещения жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1

Код 2.2. включает в себя земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), предназначенный:

- для размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1((отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.)

-производство сельскохозяйственной продукции;

-размещение гаража и иных вспомогательных сооружений;

-содержание сельскохозяйственных животных.

В рассматриваемом случае юридически значимым обстоятельством является установление вида разрешенного использования земельного участка, а не тот факт, к какой отрасли относится вид деятельности, которым занимается истец.

Вместе с тем, вид разрешенного использования – «пчеловодство» имеет код вида разрешенного использования земельного участка – 1.12., который не относится к наименованию вида разрешенного использования «жилая застройка», к каковому относятся земельные участки с кодом 2.2 «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». 

И в данном случае в соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится только с 1 января 2052 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа:

-земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Договор аренды ФИО1 заключен 01.12.2014г.

Право на обращение с таким заявлением о заключении договора купли-продажи земельных участков без проведения торгов возникло у истца только после 01.12.2017г.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков уже действовал. (Приказ № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вступил в силу с 24 декабря 2014 года).

На основании вышеуказанного законодательства, суд, оценив собранные доказательства по делу по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Коноваленко 

.

. 

.

.

. 

.