<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

мотивированное 

решение

 составлено 19 августа 2025 года

УИД № 66RS0014-01-2025-000615-80

Дело № 2а-748/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 06 августа 2025 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе судьи Ермакович Е.С., при секретаре судебного заседания Аксеновой Е.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Алапаевского городского прокурора Андрианова Е.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Егоршинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница» о возложении обязанности разработать аэронавигационный паспорт посадочной (вертолетной) площадки, 

УСТАНОВИЛ:

Егоршинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса обратился в суд с иском к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница» о возложении обязанности разработать аэронавигационный паспорт посадочной (вертолетной) площадки.

В обоснование требований указано, что Егоршинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности полетов на посадочной (вертолётной) площадке «ГБУЗ СО «Алапаевская ГБ», принадлежащей ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница». В результате проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница», расположена посадочная (вертолетная) площадка «ГБУЗ СО «Алапаевская ГБ» используемая для выполнения авиационных работ в целях оказания медицинской помощи. Выполнение полетов санитарной авиации осуществляется в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение», федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи». 

В силу ч.ч. 5, 6 ст. 9 Воздушного кодекса Российской Федерации посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении. Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.

В силу ст. 48 Воздушного кодекса Российской Федерации требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Согласно п.п. 26, 27 постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 №138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» (далее – Постановление № 138) для посадочных площадок разрабатывается аэронавигационный паспорт, порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации. Аэронавигационная информация, о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

Типовые инструкции по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома), а также типовая схема аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

Пунктом 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 05.11.2020 № 449 «Об утверждении Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома) аэроузла» (далее – Постановление № 449), утвержден порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта посадочной площадки гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

В соответствии с п. 5 Приказа Минтранса РФ № 449 владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в аэронавигационном паспорте посадочной площадки.

Приказом Минтранса РФ от 04.03.2011 № 69, утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории» (далее- ФАП -69).

Пунктом 2 ФАП-69 определено, что требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли, или акватория не применяются к посадочным площадкам, используемым менее 30 дней в течение календарного года.

Несмотря на то, что установленные ч.ч. 5, 6 ст.49 Воздушного кодекса Российской Федерации, п.п. 26,27 Постановление № 138, п. 5 Приказа Минтранса РФ № 449, ФАП-69 требования к посадочным площадкам обязательны для выполнения владельцем посадочной (вертолетной) площадки, ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» не приняты все необходимые меры для соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности полетов при выполнении полетов на указанную посадочную площадку.

Проверка показала, что посадочная (вертолетная) площадка «ГБУЗ СО «Алапаевская ГБ», эксплуатировалась с целью выполнения авиационных работ и оказание услуг по санитарно-авиационной эвакуации для оказания авиамедицинскими бригадами скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи на территории Свердловской области в течение 2023 года 34 дня, то есть более 30 дней, что подтверждается информацией государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Территориальный центр медицины катастроф» от 24.01.2024.

В 2022-2023 годах выполнение авиационных работ и оказание услуг санитарно-эвакуационной эвакуации для оказания авиамедицинскими бригадами скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи на территории Свердловской области осуществлялось на основании государственного контракта от 11.09.2020, заключенного между Министерством здравоохранения Свердловской области и ООО «Хелли- драйв Северо-Запад», государственного контракта от 25.11.2022 № 0162200118220035850001 заключенного между Министерством здравоохранения Свердловской области и АО «Национальная служба санитарной авиации», государственного контракта на оказание услуги по санитарно-авиационной эвакуации для оказания авиамедицинскими бригадами скорой, в том числе специализированной медицинской помощи на территории Свердловской области от 02.12.2022 №2022.203843_ 89, заключенного между ГАУЗ СО «ТЦМК» и АО «Национальная служба санитарной авиации». Посадочная (вертолетная) площадка «Алапаевская ГБ» по статусу является действующей и ее эксплуатация, содержание должны соответствовать требованиям законодательства и условиями контракта и договора в ежегодном и круглосуточном режиме оказания услуг. 

Таким образом, посадочная (вертолётная) площадка «ГБУЗ СО «Алапаевская ГБ» неоднократно (34 дня в течение календарного года) эксплуатировалась (использовалась) в 2023 году в целях доставки пациентов воздушным судном санитарной авиации в лечебное учреждение, то есть посадочная (вертолетная) площадка «ГБУЗ СО «Алапаевская ГБ», эксплуатируется в целях взлета, посадки, руления и стоянки вертолета санитарной авиации.

С целью устранения нарушений законодательства Егоршинским транспортным прокурором в адрес главного врача ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» 08.02.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов. По результатам рассмотрения которого в части разработки аэронавигационного паспорта посадочной (вертолетной) площадки «Алапаевская ГБ» реальных мер к устранению нарушений не принято.

Таким образом, посадочная (вертолетная) площадка «ГБУЗ СО «Алапаевская ГБ» эксплуатируется с нарушением требований воздушного законодательства, что создает угрозу безопасности полетов воздушных судов, а также жизни и здоровью людей и, кроме того, указанные нарушения формируют недостоверные сведения в Федеральном агентстве воздушного транспорта о деятельности на указанной посадочной площадке.

На основании изложенного, Егоршинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить на ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать аэронавигационный паспорт посадочной (вертолетной) площадки, расположенной по адресу: 

<

...> и направить для регистрации в Уральское межрегиональное территориальной Управление Росавиации. 

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органам государственной власти, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иным органам, организациям и лицам, а также прокурору в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Из искового заявления Свердловского межрайонного природоохранного прокурора усматривается, что поводом для обращения в суд послужило нарушение законодательства, о безопасности полетов на посадочной (вертолётной) площадке, вызванное бездействием ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ», то есть из предмета и оснований требований следует, что истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия организации, наделенной публичными полномочиями и об обязании такой организации совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем на основании положений ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» определением Алапаевского городского суда Свердловской области от 16.07.2025 постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца – помощник Алапаевского городского прокурора Андрианов Е.А. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав в судебном заседании и письменных возражениях на иск, что в целях устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, указанных в Представлении Егоршинской транспортной прокуратуры от 08.02.2024, в ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» были проведены следующие мероприятия: замена ветроуказателя, обновление разметок на площадке, в Федеральное агентство воздушного транспорта было направлено заявление о проведении категорирования объекта транспортной инфраструктуры от 16.10.2024 № 1541 по вопросу присвоения категории объекту ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ». 06.11.2024 ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» был получен ответ от Управления транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры Учреждения и его включении в реестр ОТИ и транспортных средств. 30.09.2024 в адрес ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» от Уральского МТУ Росавиации поступило письмо о необходимости выполнения требований законодательства по обеспечению ТБ, по предоставлению заявки в Управление транспортной безопасности Росавиации о включении посадочной площадки в реестр некатегорированных ОТИ. В ответ на письмо в адрес Федерального агентства воздушного транспорта направлена заявка от 16.10.2024 о проведении категорирования объекта транспортной инфраструктуры ГАУЗ СО «Алапаевкая ГБ». Управлением транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта 06.11.2024 обращение ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» рассмотрено. В адрес больницы направлен отказ в присвоение категории объекту транспортной инфраструктуры Учреждения и его включения в реестр ОТИ и транспортных средств в связи с отсутствием сведений об ОТИ и о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных Порядком установления критериев категорирования, утвержденных Минтранса России от 07.09.2020 № 358.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 525 «О внесении изменения в пункт 4 перечня участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений и помещений для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющихся объектами транспортной инфраструктуры» посадочная площадка при ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ», созданная для работы в чрезвычайных ситуациях не подлежит категорированию по транспортной безопасности, так как используется менее 30 дней в течение календарного года, а также используется только легкими и (или) сверхлегкими воздушными судами авиации общего назначения. 

16.05.2025 была направлена заявка о включении не подлежащего категорированию ОТИ посадочной площадки при ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ», расположенной по адресу: 

<

...>, в Реестр для работы в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с действующим законодательством субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Росавиацию паспорт обеспечения транспортной безопасности посадочной площадки, не подлежащей категорированию. Перечень посадочных площадок, которые не подлежат категорированию, определен Приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта»: посадочные площадки, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, посадочные площадки используемые организациями авиационной промышленности в целях проведения испытательных полетов, используемые менее 30 дней в течение календарного года, а также посадочные площадки, используемые только легкими и (или) сверхлегкими воздушными судами авиации общего назначения не являются объектами транспортной инфраструктуры. Посадочная площадка ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» используется только легкими и (или) сверхлегкими воздушными судами авиации общего назначения и на сегодняшний день количество рейсов не превышает 30 календарных дней (л.д. 153-156 том 1).

Представитель заинтересованного лица Уральское МТУ Росавиации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В направленном в суд отзыве указал, что в соответствии с положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396, Положением об Управлении, утвержденным приказом Росавиации от 21.06.2012 № 378, Управление осуществляет возложенные на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочия и выполняет установленные законодательством Российской Федерации задачи и функции в сфере гражданской авиации. В соответствии с п. 3 Положения, Управление осуществляет свою деятельность на территории субъектов: Свердловской области, Челябинской области, Курганской области, а также в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации и аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов в границах Екатеринбургской зоны Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации. Управление, в соответствии с пунктом 5.6 Положения, принимает участие в организации официального издания Сборника аэронавигационной информации Российской Федерации (АИП России) и издания иной аэронавигационной информации, а также организации деятельности по обеспечению аэронавигационной информацией пользователей воздушного пространства Российской Федерации.

На основании пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 743 «О внесении изменений в Федеральные авиационные правила использования воздушного пространства Российской Федерации», пункт 25 Федеральных авиационных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, устанавливающий необходимость организации выполнения полетов с посадочной площадки на основании аэронавигационного паспорта посадочной площадки, признан утратившим силу.

В соответствии с разъяснениями Минтранса России от 01.08.2014 №01-03-05/3050 законодательная обязанность получения аэронавигационного паспорта посадочной площадки отсутствует.

25.10.2018 в Управлении зарегистрировано уведомление о начале деятельности на посадочной площадке ГБУС СО «Алапаевская ГБ», содержащее исходные аэронавигационные данные - геодезические координаты посадочной площадки: 57°52"29"с 061°42"15"в.

Пунктом 6 статьи 49 Федерального закона от 19.03.1997г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» определено, что обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.

В соответствии с пунктом 2 ФАП-69 требования не применяются к посадочным площадкам для выполнения разовой посадки, подобранным с воздуха или осмотренным с земли или к посадочным площадкам, используемым менее 30 дней в течение календарного года.

В соответствии с пунктом 26 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 11 марта 2010 г. № 138, для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации (АИП России), разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации. «Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла» утвержден приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449 (далее - Порядок - 449).

В АИП России, размещенном на официальном сайте филиала «ЦАИ» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», аэронавигационная информация о посадочной площадке ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» в настоящее время отсутствует. В соответствии с пунктом 1 Порядка-449, разработку аэронавигационного паспорта посадочной площадки гражданской авиации организует владелец посадочной площадки. В настоящее время сведения о разработке (наличии) аэронавигационного паспорта посадочной площадки ГБУС СО «Алапаевская ГБ» в Управлении отсутствуют (л.д. 166-167).

Представитель заинтересованного лица ГАУЗ СО «Территориальный центр медицины катастроф» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В направленном в суд отзыве указано, ГАУЗ СО «Территориальный центр медицины катастроф» является получателем услуг по контрактам на выполнение авиационных работ и договорам на оказание услуг по санитарно-авиационной эвакуации для оказания авиамедицинскими бригадами скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи на территории Свердловской области и осуществляет регистрацию всех вызовов, связанных с использованием санитарной авиации. 

Согласно данным журнала регистрации вызовов ГАУЗ СО «ТЦМК», площадка при ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» использовалась: в 2023 году - 33 дня (в один день 2 доставки пациентов на госпитализацию в ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ»); в 2024 году - 22 дня. Использование площадок для взлета-посадки вертолетов санитарной авиации при медицинских учреждениях области, включая ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница», не носит планового характера, не связано с регулярными перевозками пассажиров. Площадки не используются в коммерческих целях. Такие площадки создавались и используются как сортировочно-эвакуационные (СЭП) для экстренной эвакуации пострадавших при возникновении чрезвычайных ситуаций, и для выполнения санитарных заданий по вызову лечебных учреждений области к больным, находящимся на лечении, в целях оказания им скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, на месте или (по жизненным показаниям) транспортировки в лечебные учреждения более высокого уровня. 

СЭП не относятся к посадочным площадкам, аэронавигационная информация о которых публикуется в сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, использование их минимально и носит эпизодический характер. Посадки вертолетов санитарной авиации на такие площадки осуществляются по правилам визуальных полетов: путем подбора места посадки с воздуха. 

Согласно п. 2 ФАП- 69 требования настоящих Правил не применяются к: посадочным площадкам для выполнения разовой посадки, подобранным с воздуха или осмотренным с земли; посадочным площадкам, используемым менее 30 дней в течение календарного года. 

При таком использовании посадочной площадки оформление аэронавигационного паспорта и иных документов в соответствии с Федеральными авиационными правилами не носит обязательного характера. 

В целях обеспечения безопасности взлета-посадки вертолетов действующая площадка оборудована ветроуказателем, освещением с дополнительным применением в ночное время переносного светосигнального оборудования, на покрытие нанесена опознавательная маркировка. 

В свою очередь и исполнители по контрактам на выполнение авиационных работ и договорам на оказание услуг по санитарно-авиационной эвакуации со своей стороны обеспечивают безопасность полетов, взлетов, посадок, действуя в соответствии с Федеральными авиационными правилами, согласовывая вопросы использования воздушного пространства, учитывая погодные и иные технические условия. 

ГАУЗ СО «ТЦМК» считает, что разработка аэронавигационного паспорта посадочной (вертолетной) площадки по адресу: 

<

...> с учетом количества дней использования посадочной площадки и допустимых условий посадки путем подбора с воздуха, не требуется (л.д. 171 том 1).

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства воздушного транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В направленном в суд отзыве указал, что в соответствии с пунктом 26 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации. В рамках реализации данной нормы права приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.11.2020 № 449 утвержден Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации (далее - Порядок). Операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в АНП. АНП утверждается оператором аэродрома (вертодрома), владельцем посадочной площадки при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в АНП.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Свердловской области в судебном заседании и в письменном отзыве против удовлетворения требований прокурора возражал, указал, что согласно пункту 2 ФАП-69, требования не применяются к: посадочным площадкам для выполнения разовой посадки, подобранным с воздуха или осмотренным с земли; посадочным площадкам, используемым менее 30 дней в течение календарного года. Использование площадок для взлета-посадки вертолетов санитарной авиации при медицинских учреждениях области, включая ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ», не носит планового характера, не связано с регулярными перевозками пассажиров. Площадки не используются в коммерческих целях. Такие площадки создаются и используются как сортировочно-эвакуационные площадка (СЭП) для экстренной эвакуации пострадавших при возникновении чрезвычайных ситуаций, и для выполнения санитарных заданий по вызову медицинских организаций к больным, находящимся на лечении, в целях оказания им скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, на месте или (по жизненным показаниям) транспортировки в медицинские организации более высокого уровня. СЭП не относятся к посадочным площадкам, аэронавигационная информация о которых публикуется в сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, использование их минимально и носит эпизодический характер. Более того, оценка использования СЭП, основанная на количественных показателях одного года, не отражает объективную картину использования СЭП в целом. Согласно данным журнала регистрации вызовов ГАУЗ СО «Территориальный центр медицины катастроф» площадка при ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» использовалась: в 2022 году - 25 дней; в 2023 году - 33 дня (в один день 2 доставки пациентов на госпитализацию в ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ»); в 2024 году - 22 дня. Таким образом, средний показатель использования СЭП ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» составляет 26,6 дней в год, что согласно ФАП-69 исключает применение требований к посадочным площадкам в отношении СЭП ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ». 

Из иска прокурора не следует, чьи права предположительно нарушены и защищаются прокурором путем инициирования иска, каким образом использование СЭП создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу третьих лиц, каким образом отсутствие аэронавигационного паспорта на СЭП сказывается на работу судов санитарной авиации. Вместе с тем, сведения о месте расположении СЭП не подлежат включению в Сборник аэронавигационной информации Российской Федерации, поскольку не предназначены для неограниченного круга пользователей воздушного пространства Российской Федерации и используются исключительно судами санитарной авиации. Кроме того, оформление аэронавигационного паспорта СЭП ГАУЗ СО «Алапаевска ГБ», как посадочной площадке, потребует ее обустройство в соответствии с требованиями, что приведет к необоснованному и нерациональному расходованию бюджетных средств: создание и обустройство рабочих мест, в том числе приобретение оборудования, которое фактически не будет эксплуатироваться; прием на работу, обучение и оплата труда сотрудников из расчета 365/24, которые фактически будут исполняют трудовую функцию 27 дней в календарном году; строительство отдельного ограждения для СЭП, в котором нет необходимости (л.д. 206-208 том 1).

Представитель заинтересованного лица АО «Национальная служба санитарной авиации» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «Национальная служба санитарной авиации». В направленных в суд возражениях на иск указано, что посадочная площадка ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» используется АО «НССА» только в рамках выполнения авиационных работ в целях оказания скорой медицинской помощи по заключенным государственным контрактам с ГБУЗ СО «ТЦМК» на основании поступающих заявок. В 2023 году АО «НССА» посадочная площадка использовалась 27 раз, в 2024 году - 18, в 2025 (по состоянию на 30.07.2025) - 13. В указанные периоды АО «НССА» осуществлялись полеты на воздушных судах типа Ансат и Ми-8, которые на основании ч. 2 ст. 32 Воздушного кодекса Российской Федерации являются легкими (л.д.24 том 2). 

Представитель заинтересованного лица Федеральной служба по надзору в сфере транспорта, представитель заинтересованного лица Администрации МО г. Алапаевск в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте в сети Интернет Алапаевского городского суда Свердловской области.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица Министерства здравоохранения Свердловской области, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как ранее отмечалось, в силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Постановлением администрации МО город Алапаевск № 2422-П от 18.12.2014 утвержден акт о выборе земельного участка под размещение сортировочно-эвакуационной площадки при ГБУЗ СО «Алапаевская городская больница» для работы в чрезвычайных ситуациях, схему расположения земельного участка площадью 2500 кв.м., расположенного примерно в 40 кв.м. по направлению на север от ориентира – жилой дом, расположенного за пределами границ земельного участка, адрес ориентира: Свердловская область, Муниципальное образование город Алапаевск, 

<

...>, сформированного из земель, находящихся в государственной собственности (кадастровый квартал 66:32:0401004), подлежащего предоставлению государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница», с разрешенным использованием под размещение сортировочно-эвакуационной площадки при ГБУЗ СО «Алапаевская городская больница» для работы в чрезвычайных обстоятельствах; установлены сервитуты на части земельного участка площадью 270 кв.м. в целях прохода и проезда через земельный участок, площадью 200 кв.м. для обслуживания и ремонта кабеля ( л.д. 36-37 том 1). 

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 20.04.2016 № 66-RU66354000-21-2016, выданному ГБУЗ СО «Алапаевская городская больница», администрация муниципального образования город Алапаевск разрешила ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – сортировочно-эвакуационной площадки, расположенной по адресу: Свердловская область, Муниципальное образование город Алапаевск, 

<

...>. (л.д. 41-43 том 1).

Государственным автономным учреждением Свердловской области «Управление государственной экспертизы» 29.12.2014 утверждено положительное заключение объекта капитального строительства: сортировочно-эвакуационная площадка в городе Алапаевске (

<

...>). (л.д.46-52 том 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.08.2025 правообладателями земельного участка с кадастровым номером 66:32:0401004:258, расположенного по адресу: Свердловская область, Муниципальное образование город Алапаевск, город Алапаевск, земельный участок расположен примерно в 40 метрах по направлению на север от ориентира – жилой дом, расположенного за пределами границ участка, адрес ориентира: Свердловская область, Муниципальное образование город Алапаевск, 

<

...>, являются: Свердловская область, вид государственной регистрации – собственность; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница», вид государственной – постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно выписке из реестра государственного имущества Свердловской области от 31.01.2024 № 17-01-24/2334 правообладателем сортировочно-эвакуационной площадки площадью 446 кв.м, литер 1, с кадастровым номером 66:32:0401004:449 в 

<

...>, является ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» (оборот л.д. 210 том 1).

Согласно сведениям Уральское МТУ Росавиации, 25.10.2018 в Управлении зарегистрировано уведомление о начале деятельности на посадочной площадке ГБУС СО «Алапаевская ГБ», содержащее исходные аэронавигационные данные - геодезические координаты посадочной площадки: 57°52"29"с 061°42"159"в.

На основании решения Егоршинского транспортного прокурора от 05.02.2024 в ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» проведена проверка, предметом которой является соблюдение требований воздушного законодательства о безопасности полетов на посадочной площадке ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» (л.д.29 том 1).

Как следует из сведений о посадочных площадках на территории Режевского, Артемовского, Алапаевского, Ирбитского, Туринского, Тавдинского, Слободо-Туринского, Таборинского районов Свердловской области по состоянию на 15.02.2024 у посадочной площадки ГБУЗ СО «Алапаевская ГБ» отсутствует аэронавигационный паспорт (л.д. 71-71 том 1).

По результатам проведенной проверки в адрес главного врача ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» Егоршинским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов, согласно которому среди прочего указано на нарушение п. 26 Постановления № 138, п. 1, приложения № 1 Приказа № 449, выразившееся в не разработке аэронавигационного паспорта посадочной площадки ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» (л.д. 79-81 том 1).

В ответ ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» от 19.03.2024 на представление Егоршинского транспортного прокурора от 08.02.2024 «Об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов» указано на то, что паспорт сортировочно-эвакуационной площадки ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» будет разработан и утвержден после выделения денежных средств Министерством здравоохранения Свердловской области», заявка в Министерство здравоохранения Свердловской области на выделение денежных средств будет направлена в марте 2024 года (л.д. 82-83 том 1).

Согласно ответу ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» от 26.08.2024, адресованному транспортному прокурору, ответственным лицом была составлена аукционная документация на разработку аэронавигационного паспорта посадочной площадки, принимаются все необходимые меры по направлению заявки на выделение финансирования (л.д.85 том 1).

Из ответа ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» от 06.12.2024, адресованного транспортному прокурору, следует, что в Федеральное агентство воздушного транспорта, направлено заявление о проведении категорирования объекта транспортной инфраструктуры от 16.10.2024 № 1541 по вопросу присвоения категории объекту ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ». 06.11.2024 в адрес ГАУЗ СО «Алапаевкая ГБ» получен ответ от Управления транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры Учреждение и его включении в реестр ОТИ и транспортных средств. (л.д.88 том 1).

Так, согласно представленным документам, ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» обратилась в Федеральное агентство с заявлением от 16.10.2024 о проведении категорирования объекта транспортной инфраструктуры ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» (л.д.89-90 том 1).

Согласно ответу Федерального агентства воздушного транспорта от 06.11.2024, ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» отказано в присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) учреждения и его включении в реестр ОТИ и транспортных средств в связи с отсутствием сведения об ОТИ и о количественных показателях критериев категорирования, утвержденным приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358. ОТИ, не подлежащие категорированию, определены приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта, к которым в том числе относятся вертодромы и посадочные площадки. (л.д. 91 том 1).

Согласно представленным документам Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в адрес ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 23.09.2022 № И/04/ПС-1438, из которого следует, что при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации установлено отсутствие в ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» уведомления о начале деятельности посадочной площадки, не назначен старший авиационный начальник посадочной площадки (л.д. 105-107 том 1). Согласно предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.09.2022 № И/04/ПС-1464 при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации установлено отсутствие на площадке разметки зон TLOF И FATO, имеющаяся разметка площадки требует обновления (покраски), в зоне безопасности посадочной площадки имеется сухая трава высотой более 0,5 м. (л.д. 108-111 том 1). Согласно представленным документам Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в адрес ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.04.2025 № И/2.4/ПС-3383, из которого следует, что при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации установлено отсутствие паспорта обеспечения транспортной безопасности (л.д. 214 том 1)

Согласно материалам дела Федеральное агентство воздушного транспорта (Росвиация) письмом от 11.06.2025 исх-21424/06 информировала ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» об отказе во включение в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта заявленной посадочной площадки ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» в связи с тем, что указанная посадочная площадка используется менее 30 дней в течение календарного года и не является объектом транспортной инфраструктуры согласно пункту 4 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1442 (л.д. 205 том 1). 

Из ответа, предоставленного ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» от 18.07.2025 на судебный запрос, следует, что в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации информация о посадочной площадке ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» на 17 июля 2025 года не опубликована. В филиал «ЦАИ» ФНУП «Госкорпорация по ОрВД» аэронавигационный паспорт посадочной площадки ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» не поступал, в том числе на проверку для разрешения к опубликованию (л.д.17 том 2).

Из материалов дела следует, что между ГБУЗ СО «Территориальный центр медицины катастроф» и ООО «Национальная служба санитарной авиации» ежегодно заключаются договоры на оказание услуг по санитарно-авиационной эвакуации для оказания авиамедицинскими бригадами скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи на территории Свердловской области (л.д. 121-146 том 1).

Как следует из журнала регистрации вызовов ОДС, количество вызовов за 2022 год составило 25; за 2023 год – 34, за 2024 год - 25 (л.д. 215-221 том 1).

Из ответа на судебный запрос АО «Национальная служба санитарной авиации» от 31.07.2025 № НССА-6.1-04/204, АО «НССА» использовалась посадочная площадка ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» только в рамках авиационных работ в целях оказания скорой медицинской помощи по заключенным государственным контрактам с ГБУЗ СО «ТЦМК». В 2023 году АО «НССА» посадочная площадка использовалась 27 раз, в 2024 году – 18 раз, в 2025 году 13. В указанные периоды осуществлялись полеты на воздушных удах типа Ансат и МИ-8, которые на основании ч. 2 ст. 32 Воздушного кодекса Российской Федерации являются легкими (л.д. 21 том 2).

Согласно ответа ГБУЗ СО «Территориальный центр медицины катастроф» от 04.08.2025 поступившего на судебный запрос, в период 2023-2025 годах в целях исполнения заключенных контрактов на выполнение авиационных работ и договоров на оказание услуг по санитарно- авиационной эвакуации для оказания авиамедицинскими бригадами скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями технических заданий исполнителями были предоставлены вертолеты: АНСАТ легкий, период использования 2023-2025; Веll легкий, период использования 2024-2025; МИ-8 средний, период использования 2024-2025 годы. За указанный период на вертолете МИ-8 на площадку при ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» совершено 8 посадок (л.д. 28 том 2).

В соответствии со статьей 2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - это нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Воздушного кодекса Российской Федерации использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

Статьей 14 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. Организация использования воздушного пространства включает в себя установление структуры и классификации воздушного пространства; планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными статьей 13 названного кодекса; обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства; организацию воздушного движения, представляющую собой: обслуживание (управление) воздушного движения; организацию потоков воздушного движения; организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения; государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства.

Согласно пункту 7 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации посадочной площадкой является участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (Правила № 138), пунктом 26 которых предусмотрено, что для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу данного положения, аэронавигационный паспорт посадочной площадки разрабатывается для посадочной площадки гражданской авиации, аэронавигационная информация о которой публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

Между тем, согласно ответу на судебный запрос директора филиала «ЦАИ» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 18.07.2025 № 18.3-1857, а также согласно информации, опубликованной на официальном сайте филиала «ЦАИ» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», в Сборник аэронавигационной информации Российской Федерации информация о посадочной площадке ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» по состоянию на 17.07.2025 не внесена.

В то же время, в соответствии с пунктом 48 Правил № 138, полеты воздушных судов и беспилотных летательных аппаратов над населенными пунктами в целях осуществления мероприятий по спасанию жизни и охране здоровья людей, а также пресечения и раскрытия преступлений могут выполняться на высоте, обеспечивающей реализацию указанных мероприятий, с возложением ответственности за обеспечение безопасности выполнения полетов на уполномоченное лицо, организующее такие полеты.

В указанных случаях разрешается посадка (взлет) в границах населенных пунктов на площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, при обеспечении безопасности ее выполнения уполномоченным лицом, организующим такие полеты.

Согласно пункту 49 Правил № 138 авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных летательных аппаратов, подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления.

Таким образом, пункт 49 Правил № 138 устанавливает обязанность получать разрешение соответствующего органа местного самоуправления для выполнения посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, а органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно принимать решения о выдаче (об отказе в выдаче) разрешений на использование воздушного пространства в случаях, предусмотренных пунктом 49 Федеральных правил.

Указанное разрешение не является разрешением на использование воздушного пространства, под которым понимается предоставление пользователю воздушного пространства права действовать в соответствии с условиями, доведенными центрами Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (пункты 2, 119 Федеральных правил), в то же время выдача такого разрешения позволяет дополнительно учесть характеристики соответствующего населенного пункта, обеспечивает принятие уполномоченным органом на основе норм воздушного законодательства обоснованного решения относительно проведения авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

Граждане и юридические лица, являющиеся собственниками воздушных судов, и выполняющие полеты с посадкой (взлетом) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации без получения разрешения соответствующего органа местного самоуправления, нарушают установленный пунктом 49 Правил № 138 порядок, и признаются лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

Постановлением Администрации МО город Алапаевск от 26.08.2021 № 944-П утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами муниципального образования город Алапаевск, а также посадку (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов муниципального образования город Алапаевск площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации» (л.д. 35-52 том 2)

Материалами дела подтверждено, что посадочная площадка ГАУЗ СО «Алапаевск ГБ» допущена к эксплуатации в соответствии с требованиями части 5 статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации, уведомление о начале деятельности на посадочной площадке направлено в Росавиацию 25.10.2018, сведения о площадке по адресу: 

<

...>, имеющей координаты 57°52"29"с 061°42"159"в, внесены в информацию по посадочным площадкам на территории Свердловской области (п. 46).

При этом информация о посадочной площадке по адресу: 

<

...>, имеющей координаты 57°52"29"с 061°42"159"в, в документах аэронавигационной информации на сегодняшний день не опубликована, посадочная площадка не отнесена к ОТИ, используется для выполнения разовой посадки, подобранным с воздуха или осмотренным с земли в целях оказания скорой медицинской помощи санавиацией, используется только легкими и сверхлегкими судами, средняя регулярность полетов с использованием посадочной площадки ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» за период с 2022 года по 2025 год не превышает 30 дней в течение календарного года, что, по мнению суда, исходя из прямого толкования пункта 26 Правил № 138 и не формального толкования пункта 2 ФАП № 69 свидетельствует об отсутствии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по разработке аэронавигационного паспорта посадочной площадки.

Вопреки позиции административного истца, отсутствие аэронавигационного паспорта посадочной площадки ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» не является препятствием для ее эксплуатации, безопасность которой обеспечивается в порядке пунктов 48, 49 Правил № 138.

Кроме того, суд отмечает, что из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, в настоящем споре каких-либо доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, не представлено.

Таким образом, наличие совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Егоршинского транспортного прокурора (ИНН 

<

***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Алапаевская городская больница» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности разработать аэронавигационный паспорт посадочной (вертолетной) площадки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Е.С. Ермакович