Дело № 2-701/2017

Принято в окончательной форме: 

09.05.2017.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года ЗАТО г. Североморск 

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при секретаре Кулаковой К.В.,

с участием истца ФИО2, 

представителя истца ФИО3, 

представителя ответчика ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации ЗАТО г. Североморск о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации ЗАТО г. Североморск о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск.

В обоснование иска указано, что истец проживает в ЗАТО г.Североморск, является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: *** предоставленного ему на основании договора социального найма. В этом же жилом помещении зарегистрирована по месту жительства и проживает его бывшая жена ФИО5, которая также состоит на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее по тексту – Закон) ФИО2 имеет право на меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административно-территориальном образовании. С 2005 года истец состоит на учёте граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск.

Согласно пункта 2.7 статьи 7 Закона, право гражданина на получение социальной выплаты подтверждается государственным жилищным сертификатом, являющимся именным документом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предоставление государственного жилищного сертификата осуществляется при условии подписания гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения. Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет социальной выплаты.

В феврале 2016 года, при обращении в Администрацию ЗАТО г. Североморск по вопросу уточнения порядка очерёдности, ему было предложено участвовать в подпрограмме по переселению с целью получения Государственного жилищного сертификата (ГЖС) в 2017 году, вследствие чего он обратился с соответствующим заявлением и представил комплект документов, чтобы воспользоваться своим правом выехать на новое место жительства из ЗАТО, путем предоставления ему социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО в форме ГЖС именно в 2017 году. Одновременно им было подписано обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения.

Однако, несмотря на его обращение в Администрацию ЗАТО г. Североморск, ему было отказано в выдаче ГЖС. Кроме того, было сообщено, что состоять на соответствующем учёте граждан, имеющих право на меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административно-территориальном образовании, он имеет право, однако ГЖС, которым подтверждается право гражданина на получение социальной выплаты, ему выдан не будет, поскольку у него отсутствует возможность выполнить обязательство о сдаче жилья, в связи с тем, что в жилом помещении остается проживать бывшая супруга – ФИО5

Полагая отказ в предоставлении ГЖС неправомерными, нарушающим право на получение социальных гарантий, просил обязать Администрацию ЗАТО г.Североморск предоставить ФИО2 социальную выплату (выдать ГЖС) для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО.

В судебном заседании истец уточнил требования, просил признать право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск. Дополнительно указал, что брак с ФИО5 расторгнут в *** году, по месту регистрации он не проживает более 10 лет. Проживает по адресу: г*** с разрешения собственника квартиры – своей супруги ФИО1. Неприязненных отношений с бывшей супругой нет. Выезд из жилого помещения по месту регистрации Ранее он пробовал разменять жилое помещение по адресу: *** однако, подходящих вариантов не нашлось.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержал требования истца в полном объеме. Полагал позицию Администрации ЗАТО г.Североморск, связанную с отказом в выдаче ГЖС, неправомерной, поскольку сначала гражданину необходимо получить ГЖС на приобретение жилого помещения за пределами ЗАТО г.Североморск, а затем уже сдать имеющееся жилое помещение собственнику муниципального имущества. Указал, что ФИО2 имеет намерение сняться с регистрационного учета по месту регистрации, оставить квартиру бывшей супруге, которая перезаключит договор социального найма на свое имя. Отметил, что Администрация ЗАТО г.Североморск подменяет юридическое понятие «расторжение социального найма жилого помещения» формулировкой «освобождение и сдача жилья». Ни один из нормативно-правовых актов, в частности Жилищный кодекс Российской Федерации, не содержит требований при расторжении договора социального найма освобождать полностью занимаемое гражданином жилое помещение. Расторжение договора социального найма подразумевает и означает фактическое выселение гражданина-нанимателя и членов его семьи. Если же гражданин выселяется один, то договор социального найма заключается между наймодателем и оставшимися проживать в жилом помещении гражданами. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации ЗАТО г.Североморск – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержав позицию, изложенную в письменном мнении на иск. Указала, что право ФИО2 на получение социальной выплаты в рамках реализации предусмотренных Законом Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» гарантий Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее – Правила) Администрацией ЗАТО г. Североморск не оспаривается, ФИО2 состоит в очереди граждан, нуждающихся в получении выплаты, с 2005 года, составом семьи – 1 человек. Отказа в выдаче социальной выплаты не было, т.к. ФИО2 не подавалось заявление с необходимым пакетом документов. Анализ норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, свидетельствует о том, что реализация права граждан на получение ГЖС напрямую связана с дачей предусмотренного Правилами обязательства, что при указанных обстоятельствах взаимосвязано с обеспечением особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, реализацией мер государственной поддержки граждан, проживающих и работающих в закрытом административно-территориальном образовании, а также особенностями организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании. Согласно условиям обязательства, заключаемого Администрацией ЗАТО г. Североморск с участниками программы, участник принимает на себя обязательство в 2-месячный срок с даты приобретения им жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата освободить со всеми совместно проживающими с ним членами семьи и сдать в установленном порядке занимаемое жилое помещение. Ввиду того, что в жилом помещении, занимаемом истцом на основании договора социального найма, зарегистрирована также его бывшая супруга – ФИО5, фактически ФИО2 не сможет в установленном порядке сдать данное жилое помещение после реализации ГЖС. Возможности переоформить договор социального найма после освобождения ФИО2 жилого помещения на его бывшую супругу в рамках вышеуказанных нормативных правовых актов не предусмотрено. Указала, что заявление с пакетом документов ни в 2016, ни в 2017 году ФИО2 в отдел по распределению жилья не представлял, в выдаче ГЖС ему отказа не было.

При таких обстоятельствах невозможность сдать ФИО2 жилое помещение после реализации ГЖС влечет невозможность предоставления ему вышеуказанного сертификата, в связи с чем Администрация ЗАТО г. Североморск просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку считает их незаконными и необоснованными.

Третье лицо – ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее, в судебном заседании 13.04.2017 пояснила, что после расторжения брака с истцом в 1996 году она осталась проживать в жилом помещении, расположенном по адресу: *** совместно с детьми. ФИО2 из квартиры выехал. Встала в очередь на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО, однако выезжать из г.Североморска она не планирует. С требованиями о признании бывшего супруга утратившим право пользования жилым помещением не обращалась, расходы по оплате жилого помещения несут вместе.

Заслушав истца и его представителя, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее по тексту – Закон о ЗАТО), установлено, что проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки. Меры государственной поддержки включают повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости. Меры государственной поддержки устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона о ЗАТО, на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).

При этом в соответствии со статьей 2.1 Закона о ЗАТО право гражданина на получение социальной выплаты подтверждается государственным жилищным сертификатом, являющимся именным документом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предоставление государственного жилищного сертификата осуществляется при условии подписания гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения или обязательства о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.Отчуждению в муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет социальной выплаты.

В рамках реализации предусмотренных Законом о ЗАТО гарантий Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

В силу подпункта «к» пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований, имеющие право на получение социальной выплаты в указанных целях в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 и 2.9 статьи 7 Закона о ЗАТО и частью 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан» и состоящие на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, либо поставленные до 01.01.2015 на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является нанимателем двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: ***, которая была предоставлена ему на основании ордера *** от 14.12.1994. Истец зарегистрирован в жилом помещении с 25.12.1994 по настоящее время, также в жилом помещении с 31.03.1995 по настоящее время зарегистрирована бывшая жена истца – ФИО5, брак с которой расторгнут в 1996 году. Указанное подтверждается справкой формы № 9, договором социального найма жилого помещения № 1254 от 09.11.2007, свидетельством о расторжении брака.

Как пояснял истец в ходе слушания дела, в феврале 2016 года при обращении в Администрацию ЗАТО г. Североморск по вопросу уточнения порядка очерёдности, ему было предложено участвовать в подпрограмме по переселению с целью получения Государственного жилищного сертификата (ГЖС) в 2017 году, вследствие чего он обратился с соответствующим заявлением и представил комплект документов, чтобы получить социальную выплату для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО в форме ГЖС. Одновременно им было подписано обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения.

Однако, несмотря на обращение в феврале 2016 года, а также письменные обращения от 20.03.2016 и 31.05.2016, ФИО2 было разъяснено, что для получения ГЖС необходимо сдать занимаемое жилое помещение, а у него отсутствует возможность исполнить обязательство по сдаче жилья, занимаемого им в ЗАТО г.Североморск (ответ Отдела по распределению жилой площади и переселению администрации ЗАТО г.Североморск от 25.04.2016, ответ Администрации ЗАТО г.Североморск от 22.06.2016).

Полагая позицию ответчика в указанной части обоснованной и согласующейся с нормами действующего законодательства, суд исходит из следующего. 

В соответствии с п. 16(4) Правил предоставление сертификата гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпункте «к» пункта 5 Правил, осуществляется при условии подписания указанными гражданами и всеми совершеннолетними членами их семей обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения или обязательства о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений. Отчуждению в муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

В силу пункта 44 Правил для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет, в уполномоченный орган в числе предусмотренных данными Правилами документов обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения или обязательство о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений (далее – обязательство) по формам, установленным государственным заказчиком подпрограммы, - в случае, указанном в пункте 16(4) Правил.

Согласно пункта 44(1) Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается. 

Правоотношения ФИО2 и ФИО5 по пользованию жилым помещением в 1994 году регулировались ЖК РСФСР (утв. Верховным Советом РСФСР 24.06.1983) действовавшим до 01.03.2005, которым было предусмотрено право граждан РСФСР на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Согласно статье 47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями (статья 51 ЖК РСФСР).

Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат (статья 52 ЖК РСФСР).

В силу статьи 53 ЖК РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

С 01.03.2005 вступил силу Жилищный кодекс Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 №189-ФЗ установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 69 ЖК Российской Федерации, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Согласно части 2 статьи 83 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма.

Как следует из договора социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде ЗАТО г.Североморск №1254 от 09.11.2007, Наймодатель в лице МУП «Североморскжилкомхоз» передало Нанимателю ФИО2 на основании ордера от 14.12.1994 №392 изолированное жилое помещение, состоящее из 2 комнат в двухкомнатной квартире общей площадью *** кв.м., в том числе жилой ***.м. по адресу: *** Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена ФИО5 – бывшая жена (с 31.03.1995).

ФИО2 состоит при администрации ЗАТО г.Североморск в очереди граждан на переселение из ЗАТО г.Североморск с 17.08.2005 (составом семьи – 1 человек), ФИО5 – с 29.03.2005 (составом семьи – 1 человек).

Проанализировав указанные выше положения закона и иных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что реализация прав граждан на получение ГЖС напрямую связана с дачей предусмотренного Правилами обязательства, что при указанных обстоятельствах взаимосвязано с обеспечением особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, реализацией мер государственной поддержки граждан, проживающих и работающих в закрытом административно-территориальном образовании, а также особенностями организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании.

Согласно условиям обязательства, заключаемого Администрацией ЗАТО г. Североморск с участниками программы, участник принимает на себя обязательство в 2-месячный срок с даты приобретения им жилого помещения посредством реализации ГЖС освободить со всеми совместно проживающими с ним членами семьи и сдать в установленном порядке занимаемое жилое помещение.

Однако, ввиду того, что в жилом помещении, занимаемом истцом на основании договора социального найма, зарегистрирована также бывшая супруга ФИО2 – ФИО5, сохранившая право проживания в квартире после расторжения брака с нанимателем и не выразившая желания на расторжение договора социального найма, фактически истец не сможет в установленном порядке полностью расторгнуть договор социального найма от 09.11.2007, поскольку ФИО5 расторгать договор в отношении себя намерения не имеет, а указанный договор является единым для истца и его бывшей супруги. Следовательно, ФИО2 после реализации ГЖС не сможет сдать наймодателю занимаемое жилое помещение, т.е. передать его свободным от своих жилищных прав, прав третьих лиц.

Таким образом, невозможность дачи ФИО2 обязательства о расторжении договора социального найма и освобождения жилого помещения после реализации ГЖС, при установленных обстоятельствах влечет невозможность предоставления истцом необходимого пакета документов для получения социальной выплаты, право на получение которой подтверждается государственным жилищным сертификатом, в связи с чем, оснований для в удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Администрации ЗАТО г. Североморск о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманской областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова