Судьи: Иргит С.С. 4А-253/2019

ФИО1 Ш-К.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кызыл 07 октября 2019 года

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Тыва Орешков Э.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский» Ш. по доверенности на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла от 09 октября 2018 года, решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 января 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла от 09 октября 2018 года общество с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. 

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 января 2019 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения. 

В жалобе защитник общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский» (далее – ООО УК ЖЭУ «Ангарский», общество) Ш. по доверенности просит отменить судебные постановления, указав на то, что вина общества не установлена. Результаты проверки являются недопустимыми доказательствами вины общества. Описание события административного правонарушения, приведенное в протоколе об административном правонарушении, как нарушение пункта 2.26 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», пункта 5.11 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» не позволяет квалифицировать деяние по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении от 11 июля 2018 года не приведены сведения о лицензии в сфере предпринимательской деятельности общества, о направлении предписания, не исполнения его в установленный срок, не указано основание внеплановой выездной проверки. В настоящее время ООО УК ЖЭУ «Ангарский» находится в сложном финансовом положении в связи с увеличением сумм задолженности собственников жилых помещений по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги, а также обращением взыскания на денежные средства общества уполномоченными органами. 

Дело об административном правонарушении 05 сентября 2019 года истребовано в Верховный Суд Республики Тыва, поступило 16 сентября 2019 года, законность вступивших в законную силу оспариваемых судебных постановлений проверена.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов жалобы, нахожу, что жалоба по изложенным в ней основаниям удовлетворению не подлежит.

Согласно части 24 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору) в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В части 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ )далее – ЖК РФ) установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110.

В соответствии с пунктом 3 данного Положения (в редакции, действовавший на момент совершения административного правонарушения) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (п. «а»), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (п. «б»), соблюдение лицензионных требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (п. «в»).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Их материалов дела следует, что ООО УК ЖЭУ «Ангарский» имеет бессрочную лицензию от 27 апреля 2015 года № ** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Тыва (л.д. 20-21). 

Управление ООО УК ЖЭУ «Ангарский» многоквартирным домом расположенным по адресу: **, обществом не оспаривается.

По заявлению жителя ** в Службу государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее – Служба) об отсутствии напора холодного водоснабжения вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 7, 8).

Службой на основании акта проверки от 31 мая 2018 года № ** ООО УК ЖЭУ «Ангарский» выдано предписание № ** от 31 мая 2018 года об устранении нарушений, предусмотренных п. 2.26 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», п. 5.11 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». А именно, в предписании указано: требуется провести обследование давления воды холодного водоснабжения на предмет соответствия требованиям СНиП 2.04.02-84 во всех квартирах 9-ти этажей подъезда **. По выявленным нарушениям устранить причины несоответствия давления холодного водоснабжения установленным нормам и требованиям. Обеспечить требуемое давление холодного водоснабжения в квартирах, расположенных на 8-м (кв. № **) и 9-м (кв. № **) этажах ** (л.д. 13).

Срок исполнения выявленных нарушений установлен как 15 июня 2018 года. 

Распоряжением Службы от 29 июня 2018 года проведена внеплановая выездная проверка 09 июля 2018 года по исполнению предписания Службы № ** от 31 мая 2018 года, вынесенного в адрес ООО УК ЖЭУ «Ангарский» (л.д. 14,17).

Актом проверки исполнения предписания Службы № ** 09 июля 2018 года с 09 час.00 мин. до 09 час. 20 мин. установлено, что ООО УК ЖЭУ «Ангарский» не обеспечен напор воды холодного водоснабжения кв. № ** и кв. № **. Не обследована причина отсутствия холодного водоснабжения дома. 

Таким образом, из акта проверки исполнения предписания 09 июля 2018 года следует, что выявленные нарушения не устранены. Обществом не выполнены требования приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, а именно: п. 2.26 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», п.5.11 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» о надлежащем качестве коммунальных услуг.

На основании изложенного 11 июля 2018 года в 15 час. 00 мин. инспектором отдела Службы Ч. в отношении ООО УК ЖЭУ «Ангарский» составлен протокол № ** об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ без участия надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола представителя общества (л.д. 1-6). 

Протокол об административном правонарушении направлен мировому судье судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва, который постановлением от 09 октября 2018 года признал ООО УК ЖЭУ «Ангарский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ. Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 января 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

Обстоятельства совершения ООО УК ЖЭУ «Ангарский» административного правонарушения подтверждается имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении, предписанием, распоряжением о проведении проверки, актом проверки исполнения предписания, уведомлением о явке для составления протокола, лицензией общества и иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку ООО УК ЖЭУ «Ангарский» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению законного предписания Службы № ** от 31 мая 2018 года об устранении нарушений лицензионных требований в установленный срок. Материалы дела и доводы жалобы не содержат сведений об оспаривании законности указанного предписания в порядке, установленном процессуальным законом.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах необоснованны доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях общества.

Защитник общества Ш. в жалобе оспаривает выводы суда о вине общества, полагая, что описание события административного правонарушения в протоколе не соответствует диспозиции части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку в протоколе имеется указание на нарушение пунктов 2.26 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», п. 5.11 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Указанные доводы жалобы основаны на неверном толковании правовых норм и не могут быть признаны обоснованными. 

Как было указано выше, к лицензионным требованиям относится соблюдение, в том числе и Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110. 

Согласно пункту 3 указанного Положения под лицензионными требованиями понимается оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией. 

Указанное предполагает, в том числе, обязанность общества соблюдать Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2.26 СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м (приложение 1 Правил).

С 01 января 2013 года введен в действие Свод правил СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*", утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/14.

Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84 (пункт 5.11) содержит аналогичные установленным СНиП 2.04.02-84 до 01.01.2013 (пункт 2.26) требования к минимальному свободному напору в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В качестве критерия необходимых объемов подачи воды устанавливается выполнение требований СниП 2.04.02.-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", положения СП 31.13330.2012, которые являются обязательными для общества и должны соблюдаться.

Материалами дела подтвержден факт невыполнения ООО УК ЖЭУ «Ангарский» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона о защите прав юридических лиц предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписаний органов государственного контроля (надзора).

В силу пункта 1 части 2 указанной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Как следует из материалов дела, поводом для проведения в отношении ООО УК ЖЭУ «Ангарский» внеплановой выездной проверки послужило истечение срока исполнения выданного 31 мая 2018 года предписания об устранении выявленного нарушения законодательства со сроком исполнения 15 июня 2018 года.

Проверка в отношении ООО УК ЖЭУ «Ангарский» проведена 09 июля 2018 года на основании распоряжения руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва О. от 29 июня 2018 года. 

Требования, установленные положениями статей 12, 13, 14, 16 Федерального закона о защите прав юридических лиц, предусматривающих срок проведения, порядок организации и оформления результатов проверки соблюдены.

Как указано в части 1 статьи 20 Федерального закона о защите прав юридических лиц, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таких нарушений требований к организации и проведению выездной проверки, установленных указанным законом, которые могли бы повлечь недействительность доказательств по данному делу, не усматривается.

Оспариваемый заявителем протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, от 11 июля 2018 года составленный в отношении ООО УК ЖЭУ «Ангарский» по факту выявленного административного правонарушения соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. О получении 12 июля 2018 года копии протокола ООО УК ЖЭУ «Ангарский» свидетельствует оттиск штампа общества (л.д. 6). Оснований считать данный протокол недопустимым доказательством по доводам жалобы не имеется.

Довод жалобы об отмене судебных постановлений в связи с тем, что в настоящее время ООО УК ЖЭУ «Центр» находится в трудном финансовом положении, выразившемся в отсутствии денежных средств на банковских счетах, не состоятелен.

Финансовое положение ООО УК ЖЭУ «Центр» в числе прочих обстоятельств учтено при назначении административного наказания в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ. При этом административное наказание в виде штрафа назначено ниже низшего предела санкции части 24 статьи 19.5 КоАП РФ с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Кроме того, частью 2 статьи 31.5 КоАП РФ предусмотрено, что с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. 

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности соблюдены. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 09 октября 2018 года, решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 января 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский» оставить без изменения, жалобу защитника Ш. – без удовлетворения. 

Заместитель председателя 

Верховного Суда Республики Тыва Э.В. Орешков