Дело № 12-603/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 08 ноября 2017 г.

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу защитника ООО «Транснефть – Дальний Восток» ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 22 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Дальний Восток»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 22 сентября 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Транснефть – Дальний Восток» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Защитник Общества ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая на отсутствие события административного правонарушения. 

Изучив материалы дела, выслушав защитников Общества ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы жалобы, должностных лиц административного органа ФИО4, ФИО5, полагавших постановление судьи оставить без изменения, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

В соответствии с п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию. 

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216. 

Согласно пп. «б» п. 2 указанного Положения деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает, в том числе: определение гидрологических характеристик окружающей среды; определение уровня загрязнения водных объектов. 

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. 

Из материалов дела следует, что лаборатория эколого-аналитического контроля нефтеперекачивающей станции № 41 Районного нефтепроводного управления «Дальнереченск» ООО «Транснефть – Дальний Восток» для разработки проектов нормативов допустимых сбросов и микроорганизмов в водные объекты (далее – НДС) осуществляла отбор проб природной воды на 500 метров выше по течению реки от места сброса сточных вод для нефтеперекачивающих станций № 38, № 40, № 41, а также указанная лаборатория для нефтеперекачивающих станций НПС № 38, № 40, № 41 определяет уровень загрязнения окружающей среды путем химического анализа природной воды на 500 м выше по течению реки от места сброса (выпуска) сточных вод, а также гидрометеорологических наблюдений, в отсутствие лицензии Росгидромета. При этом в протоколах химического анализа №№ 411, 368, 224, 116, 417, 329, 230, 112, 206, 118, 338, 428 отражены вещества, входящие в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судьей первой инстанции в соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица. В оспариваемом постановлении приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым судья пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. 

Факт совершения Обществом инкриминируемого административного правонарушения установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые были оценены судьей районного суда в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно п.п. 4, 11 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МПР России от 17.12.2007 N 333, при сбросе сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, используемые для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, а также для рекреационных целей, гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов должны соблюдаться в максимально загрязненной струе контрольного створа на расстоянии (на водотоках - ниже по течению; на водоемах и морях - на акватории в радиусе) не далее 500 метров от места сброса сточных, в том числе дренажных вод. 

Исходная информация для разработки проекта НДС может быть получена в территориальных органах Росгидромета или принята по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных. 

Исходя из материалов дела, проект НДС был выполнен Обществом по информации, предоставленной ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», однако данный факт не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности за нарушение законодательства РФ в сфере лицензирования, поскольку к указанному проекту Обществом были также представлены материалы, свидетельствующие об определении Обществом уровня загрязнения водной среды путем химического анализа природной воды на 500 м выше по течению реки от места сброса (выпуска) сточных вод, в отсутствие лицензии. 

Вопреки доводам жалобы необходимость получения лицензии на указанные выше виды деятельности законодателем не ставится в зависимость от цели определения уровня загрязнения водной среды, в связи с чем, утверждение о том, что отбор проб и проведение химического анализа природной воды осуществлялись в целях производственного экологического контроля, не ставит под сомнение выводы судьи районного суда о виновности Общества в инкриминируемом правонарушении. 

Доводам автора жалобы со ссылкой на письмо Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 03.08.2015 № 140-05247/15 дана оценка судьей районного суда, с которой следует согласиться. Непредставление административным органом Обществу писем в адрес Минприроды, не свидетельствует о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку с указанными письмами Общество имело возможность ознакомиться в ходе рассмотрения дела судьей районного суда. 

Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств и не опровергают выводов о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Наказание назначено Обществу в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в минимальном размере и является справедливым. 

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 22 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Дальний Восток» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Транснефть – Дальний Восток» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский