Дело № 5-75/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Пустошка 05 сентября 2018 года

Псковская область

Судья Опочецкого районного суда Псковской области Шлапакова Г.В., при секретаре Приступа М.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Частного учреждения “Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль»” – директора ФИО1, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Частного учреждения “Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль»”, №, дата государственной регистрации **.**.****, №, юридический адрес: Псковская область, Пустошкинский район, деревня Холюны, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, 

УСТАНОВИЛ:

Начальником Территориального Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Путошкинском, Пушкиногороском, Себежском районах ФИО2 **.**.**** на основании распоряжения (приказа) руководителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области от **.**.**** № проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица – Частного учреждения “Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль»” по месту осуществления его предпринимательской деятельности, расположенного по адресу: Псковская область Пустошкинский район, деревня Холюны. 

В ходе проведенной проверки в **.**.****. **.**.**** было выявлены нарушения санитарного законодательства а именно: 

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам (далее – СанПиН) медицинского кабинета для оказания медицинских услуг, проживающим на турбазе «Алоль» (глава 1, п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10); 

- поверхность стен медицинского кабинета оклеена бумажными обоями, что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (глава 1, п. 4.2);

- медицинский кабинет не оборудован водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением (глава 1, п. 5.1);

- в кабинете не установлены оборудованные смесителями умывальники, с подводкой горячей и холодной воды (глава 1, п. 5.5);

- в медицинском кабинете не оборудованы системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением (глава 1, п. 6.4);

- отсутствуют дезинфицирующие средства для влажной уборки (глава 1, п. 11.1);

- отсутствуют емкости с рабочими растворами дезинфицирующих средств (глава 1, п. 11.3);

- не выделен уборочный инвентарь (ветошь, швабры) с четкой маркировкой или цветовым кодированием с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ, который хранится в выделенном помещении (глава 1, п. 11.5);

- отсутствует специальная одежда и средства индивидуальной защиты для персонала, проводящего генеральную уборку, промаркированный уборочный инвентарь и чистые тканевые салфетки для проведения генеральной уборки (глава 1, п. 11.8);

- не оборудована бактерицидная лампа для обеззараживания воздуха в медицинском кабинете (глава 1, п. 11.9; 11.12);

- отсутствует промаркированный раздельный уборочный инвентарь для пола и стен (глава 1, п. 11.10);

- не проводится дезинфекция изделий медицинского назначения после применения (глава 2, п. 2.5).

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, могут привести к возникновению пищевых отравлений, к массовым инфекционным заболеваниям (сальмонеллезу, лептоспирозу, туляремии, вирусному гепатиту и другим), что является нарушением ст. ст. 11, 24, 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы 1 пунктов 1.3; 4.2; 5.1; 5.5; 6.4; 11.1; 11.3; 11.5; 11.8; 11.9; 11.10; 11.12 Санитарных правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее – СанПиН 2.1.3.2630-10), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58.

Административная ответственность за указанные нарушения предусмотрена ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор Частного учреждения “Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль»” ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал, пояснил, что больше не собирается эксплуатировать медицинский кабинет. 

Представитель Роспотребнадзора ФИО2 подтвердила наличие выявленных при проверке Частного учреждения “Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль»” нарушений, в отношении медицинского кабинета, расположенного на территории данного юридического лица. 

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Роспотребнадзора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью установлены в статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ст. 39 Федерального закона № 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно нижеперечисленным пунктам главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10:

1.3. – медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности;

4.2. – поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность;

5.1. – здание фельдшерско-акушерских пунктов (далее – ФАПов), амбулаторий должны быть оборудованы системой централизованного водоснабжения или водопроводом от местных источников. При наличии собственного источника водоснабжения водопотребление на ФАПах, амбулаториях возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на данный источник. В исключительных случаях при невозможности устройства водопровода допускается использование привозной воды в закрытых сменяемых ёмкостях, ежедневно подвергающихся мойке и дезинфекции. Качество воды для хозяйственно-питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил;

5.5. – во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °C;

6.4. – здания медицинских организаций (далее – МО) должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением;

11.1. – все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке. Администрация МО организует предварительный и периодический (не реже одного раза в год) инструктаж персонала, осуществляющего уборку помещений по вопросам санитарно-гигиенического режима и технологии уборки; 

11.3. – Необходимо иметь отдельные емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, используемых для обработки различных объектов:

- для дезинфекции, для предстерилизационной очистки и для стерилизации изделий медицинского назначения, а также для их предварительной очистки (при использовании средств, обладающих фиксирующими свойствами);

- для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования;

- для обеззараживания уборочного материала, для обеззараживания отходов классов Б и В (в случае отсутствия установок для обеззараживания).

Емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи или этикетки с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора;

11.5. – уборочный инвентарь (тележки, мопы, емкости, ветошь, швабры) должен иметь четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и храниться в выделенном помещении. Схема цветового кодирования размещается в зоне хранения инвентаря. Стиральные машины для стирки мопов и другой ветоши устанавливаются в местах комплектации уборочных тележек;

11.8. – генеральная уборка операционного блока, перевязочных, родильных залов, процедурных, манипуляционных, стерилизационных и других помещений с асептическим режимом проводится один раз в неделю. В день проведения генеральной уборки в оперблоке плановые операции не проводятся. Вне графика генеральную уборку проводят в случае получения неудовлетворительных результатов микробной обсемененности внешней среды и по эпидемиологическим показаниям. Для проведения генеральной уборки персонал должен иметь специальную одежду и средства индивидуальной защиты (халат, шапочка, маска, резиновые перчатки, резиновый фартук и др.), промаркированный уборочный инвентарь и чистые тканевые салфетки;

11.9. – при проведении генеральной уборки дезинфицирующий раствор наносят на стены путем орошения или их протирания на высоту не менее двух метров (в операционных блоках - на всю высоту стен), окна, подоконники, двери, мебель и оборудование. По окончании времени обеззараживания (персонал должен провести смену спецодежды) все поверхности отмывают чистыми тканевыми салфетками, смоченными водопроводной (питьевой) водой, а затем проводят обеззараживание воздуха в помещении;

11.10. – использованный уборочный инвентарь обеззараживают в растворе дезинфицирующего средства, затем прополаскивают в воде и сушат. Уборочный инвентарь для пола и стен должен быть раздельным, иметь четкую маркировку, применяться раздельно для кабинетов, коридоров, санузлов. При невозможности использования одноразовых тканевых салфеток многоразовые салфетки подлежат стирке;

11.12. – для обеззараживания воздуха в помещениях с асептическим режимом следует применять разрешенные для этой цели оборудование и/или химические средства. Технология обработки и режимы обеззараживания воздуха изложены в соответствующих нормативно-методических документах и инструкциях по применению конкретного дезинфекционного оборудования и дезинфицирующих средств. С целью снижения обсемененности воздуха до безопасного уровня применяются следующие технологии:

- воздействие ультрафиолетовым излучением с помощью открытых и комбинированных бактерицидных облучателей, применяемых в отсутствие людей, и закрытых облучателей, в том числе рециркуляторов, позволяющих проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей, необходимое число облучателей для каждого помещения определяют расчетным путем, согласно действующим нормам;

- воздействие аэрозолями дезинфицирующих средств в отсутствие людей с помощью специальной распыливающей аппаратуры (генераторы аэрозолей) при проведении дезинфекции по типу заключительной и при проведении генеральных уборок;

- применение бактериальных фильтров, в том числе электрофильтров.

Главы 2

п. 2.5. – изделия медицинского назначения после применения подлежат дезинфекции независимо от дальнейшего их использования (изделия однократного и многократного применения). Дезинфекцию можно проводить физическими и химическими методами. Выбор метода зависит от особенностей изделия и его назначения. 

Нарушение вышеуказанных требований является административным правонарушением, ответственность за которое установлена статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу, об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина юридического лица – Частного учреждения “Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль»” в совершении указанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении б/н от **.**.****; протоколом о временном запрете деятельности № от **.**.****; распоряжением (приказом) руководителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области от **.**.**** № 

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, считаю вину Частного учреждения “Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль»” в совершении правонарушения установленной и доказанной. Полагаю, что действия юридического лица следует квалифицировать по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

Прихожу к выводу, что исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.

Все предоставленные суду материалы составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержат все необходимые сведения, подписи и сомнений не вызывают. Кроме того, все процессуальные права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ представителю юридического лица Частного учреждения “Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль»” ФИО1 были разъяснены, о чём имеется его подпись в протоколе. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Считаю, что у юридического лица – Частного учреждения “Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль»” имелась возможность для реализации возложенных на него обязанностей по своевременному выполнению требований действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но должных мер по соблюдению установленных норм его руководством не принималось. 

При назначении административного наказания учитывается общественно опасный характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Считаю, что следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность Частного учреждения “Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль»”, признание своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Санкцией статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности Частного учреждения “Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль»”, не имеется. 

Полагаю, что допущенное правонарушение малозначительным не является.

Учитывая обстоятельства совершённого административного правонарушения, а также состояние помещения медицинского кабинета, расположенного на территории Частного учреждения “Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль»”, фактически не пригодного для приёма обслуживаемого населения, считаю, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности указанного медицинского кабинета, не сможет обеспечить достижения цели административного наказания. 

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В связи с этим период временного запрета деятельности медицинского кабинета с **.**.**** по **.**.**** подлежит зачету в срок административного приостановления его деятельности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Частное учреждение “Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль»” признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановление деятельности медицинского кабинета, расположенного на территории данного юридического лица по адресу: Псковская область Пустошкинский район, деревня Холюны, на срок 90 суток. 

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности на вышеуказанном объекте. 

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с **.**.**** **.**.****. 

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить представителю юридического лица, что по ходатайству Частного учреждения “Учреждение отдыха и оздоровления «Алоль»” исполнение данного наказания может быть досрочно прекращено в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд (г. Пустошка) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Г.В. Шлапакова