РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень «15» августа 2017 года

Тюменский районный суд Тюменской области 

в составе:

председательствующего судьи С.А. Халаевой,

при секретаре А.С. Кузнецовой,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков: Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области - ФИО2, Администрации Переваловского муниципального образования Тюменского района Тюменской области - ФИО3, Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства «Успенское» - ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1772/2017 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в защиту прав неопределённого круга лиц к Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, Администрации Переваловского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, Муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства «Успенское» о признании противоправными бездействий ответчиков и понуждению к содержанию сточных вод сбрасываемых в р. Ушаковка д. Елань Тюменского района Тюменской области в соответствии с требованиями санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Тюменской области), действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратилось в суд с иском (с учетом увеличения исковых требований (л.д. 191-195) к Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, Администрации Переваловского муниципального образования Тюменского района Тюменской области (далее по тексту администрация Переваловского МО), Муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства «Успенское» (далее по тексту МУП ЖКХ «Успенское») о признании противоправным бездействие ответчиков при осуществлении деятельности по надлежащей эксплуатации бесхозяйных объектов сети водоотведения – наружные сети канализации, системы глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, очистная станция, канализационная насосная станция и пр., выраженного в несоблюдении требований федерального законодательства и санитарных правил (Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»), возложении обязанности на администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области, администрацию Переваловского МО обеспечить принятие и реализацию комплекса мер (с разработкой плана-графика проведения работ) по обеспечению эффективности очистки сточных вод перед сбросом в р. Ушаковка, в том числе по средствам применения технологии биологической очистки и обеззараживания стоков. Установить для администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, администрации Переваловского МО срок для разработки плана-графика проведения работ по обеспечению эффективности очистки сточных вод перед сбросом в р. Ушаковка до 21.08.2017. Возложить обязанность на МУП ЖКХ «Успенское» обеспечить надлежащую эксплуатацию бесхозяйных объектов (система водоотведения – наружные сети канализации, система глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, очистная станция, канализационная насосная станция и пр.), микрорайон Молодежный д. Ушакова, обязать разработать проект нормативно-допустимых сбросов (НДС) в р. Ушаковка, установить срок для разработки проекта НДС в р. Ушаковка до 01 декабря 2017 года.

Требования мотивированы тем, что в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области из Департамента недропользования и экологии Тюменской области, от Полномочного представителя Президента РФ в Уральском Федеральном округе поступали обращения жителей д.Елань Тюменского района Тюменской области на сброс сточной воды в р.Ушаковка, запах канализации. Специалистами отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тюменской области при проведении административного расследования в отношении МУП ЖКХ Успенское на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №13 от 22.02.2017 в рамках рассмотрения обращений граждан д.Елань Тюменского района Тюменской области на аварийную ситуацию на канализационных сетях, установлено, что МУП ЖКХ «Успенское» - обслуживающая организация (юридический адрес - Тюменская область, Тюменский район, с.Успенка), в лице директора - ФИО5 в соответствии с соглашением №144/15 АТМР от 06.10.2015 обязана обеспечить надлежащую эксплуатацию бесхозяйных объектов (объекты жилищно-коммунального назначения (система водоотведения в том числе и канализационные сети) в п.Молодежный д.Ушакова Тюменского района Тюменской области, определенных Администрацией Переваловского МО. В рамках административного расследования 27 февраля 2017 года с 10-00 час., в присутствии директора МУП ЖКХ «Успенское» ФИО5 проведен в отбор и исследованы лабораторно пробы сточная вода после канализационно-очистных сооружений в мкр. Молодежный д.Ушаково Тюменского района Тюменской области, в месте сброса сточных вод р.Ушаковка д.Елань Тюменского района Тюменской области на соответствие требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования охране поверхностных вод». 17.03.2017 в 10-00 час. при анализе заключения эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» № 355 о/к от 06.03.2017, протокола лабораторных исследований № 02.47426 от 31.10.2016, протоколов лабораторных исследований № 02.5698, 02.5699 от 03.03.2017, установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: исследованная проба сточной воды после очистки на канализацинно-очистных сооружениях в мкр. Молодежный д.Ушаково Тюменского района Тюменской области по содержанию общих колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод». В исследованных пробах обнаружено содержание общих колиформных бактерий 3000 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе не более 500 КОЕ в 100мл. В исследованных пробах обнаружено содержание Термотолерантных колиформных бактерий 3000 КОЕ в 100мл, при гигиеническом нормативе не более 100 КОЕ в 100мл. Исследованная проба сточной воды в месте сброса сточных вод р.Ушаковка д.Елань по удержанию общих колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00. В исследованных пробах обнаружено содержание общих колиформных бактерий 3000 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе не более 500 КОЕ в 100мл. В исследованных пробах обнаружено содержание Термотолерантных колиформных бактерий 3000 КОЕ в 100мл, при гигиеническом нормативе не более 100 КОЕ в 100мл. Полученные данные лабораторных исследований в местах отбора сточных вод подтверждают, что очистка сточных вод на канализационно-насосной станции, системе глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, отсутствует. МУП ЖКХ «Успенское» Департаментом недропользования и экологии Тюменской области выдано решение№72-14.01.05.022-Р-РСВХ-С-2016-01028/00 от 29.06.2016 о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод с использованием канализационно-насосной станции, - станции биологической очистки в р.Ушаковка. Осуществление сброса сточных вод осуществляется с использованием следующих водоотводящих сооружений: канализационно-насосная станция, станция биологической очистки, напорный коллектор. В соответствии с п. 10 решения №72-14.01.05.022-Р-РСВХ-С-2016-01028/00 от 29.06.2016 определено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах и микроорганизмов в вбрасываемых в р.Ушаковка и оно должно соответствовать СанПиН 2.1.5.980-00. В соответствии с п. 13 решения №72-14.01.05.022-Р-РСВХ-С-2016-01028/00 от 29.06.2016 концентрации загрязняющих веществ в воде р.Ушаковка в контрольном створе не должны превышать фоновые концентрации. А количественные показатели определены в общих требованиях к составу и свойствам воды водного объекта, а именно: термотолерантные колиформные бактерии не более 100КОЕ/100 мл, Общие колиформные бактерии не более 500 ШЕ/100 мл. Данным решением в п.21 запрещается сброс в водный объект р.Ушаковка производственных, хозяйственно-бытовых сточных вод, ливневых сточных вод, ливневых сточных вод не прошедших очистку до установленных требований. В соответствии с соглашением №144/15 АТМР о мероприятиях в отношении бесхозяйного имущества от 06.10.2016 МУП ЖКХ «Успенское» обязано обеспечить надлежащую эксплуатацию бесхозяйных объектов определенных администрацией Переваловского МО (объекты жилищно-коммунального назначения (система водоотведения, в том числе и канализационные сети). Права и обязанности администрации поселения (Переваловского муниципального образования) и обслуживающей организации МУП ЖКХ «Успенское») определены соглашением №144/15 от 06.10.2015г о мероприятиях в отношении бесхозяйных объектов. Соглашение ответчиками не исполняется проект нормативов предельно-допустимых сбросов в р.Ушаковка МУП ЖКХ «Успенское» не разрабатывался, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования определенные федеральными законами и нормативными актами, а именно: ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод». За нарушение ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.5.980-00 юридическое лицо - МУП ЖКХ «Успенское» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложен административный штраф в размере 10000 рублей. Администрацией Переваловского МО не исполняются требования Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» от 06.10.2003 №131-ФЗ, администрацией Тюменского муниципального района не исполняются требования Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. №416-ФЗ, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском. В своих дополнениях к исковому заявлению представитель истца указал, что истцом приняты во внимание представленные МУП ЖКХ «Успенское» документы, из которых следует, что силами подрядных организаций в 2016 году проводились работы по содержанию сетей водоотведения (промывка и пр.). Положительный эффект от проведенных мероприятий (изменение состава и свойств сточной воды до нормативных значений) документально (протоколами лабораторных исследований) не подтвержден. Из представленных документов следует, что проведение работ по разработке проекта НДС запланировано в срок до декабря 2017 года, при этом документальное подтверждение проведение работ не представлено.

Представитель истца – ФИО1, действующий на основании доверенности №31 от 02.06.2017 (л.д. 201), в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом возражений представителя администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, в части обязанностей администрации по водоотведению и водоснабжению, так как полномочия администрацией Тюменского муниципального района Тюменской области переданы в соответствии с трехсторонним соглашением администрации Переваловского МО и МУП ЖКХ «Успенское».

Представитель ответчика - Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области - ФИО2, действующая на основании доверенности №100 от 03.08.2017 (л.д. 202), в судебном заседании иск не признала, поддержала письменные отзывы на исковое заявление (л.д. 171-175, 203-205). Считает, что администрация Тюменского муниципального района не является надлежащим ответчиком по настоящему иску, так как 21.01.2015 между Администрации Тюменского муниципального района и Администрацией Переваловского МО было заключено соглашение № 25-19/АА о передаче осуществления части полномочий по вопросам местного значения администрации Переваловского МО. По условиям соглашения Администрация Тюменского муниципального района передала Администрации Переваловского МО осуществление своих полномочий, предусмотренных федеральном законодательством, в части организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения. Дополнительным соглашением от 29.12.2016 срок действия соглашения продлен до 31.12.2017. Мероприятия по очистке сточных вод относятся к сфере водоотведения. Суду пояснила, что ответчиками также заключено трехстороннее соглашение № 363/17 АТМ от 14.08.2017 «О мероприятиях в отношении бесхозяйного имущества» к которым, в том числе, относятся системы глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, сведениями о проведенных работах в рамках данного соглашения не располагает.

Представитель ответчика - Администрации Переваловского муниципального образования Тюменского района Тюменской области - ФИО3, действующая на основании доверенности № 1012 от 15.06.2017 (л.д. 189), в судебном заседании иск не признала, поддержала письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 212-213). Суду пояснила, что все полномочия, в части организации в границах поселения электро -, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения были переданы им по соглашению, в свою очередь ими все объекта водоснабжения населения и водоотведения переданы в управление МУП ЖКХ «Успенское», все денежные средства по содержанию объектов поступают в МУП ЖКХ «Успенское», поэтому они со своей стороны не могут принимать каких-либо мероприятий связанных с эксплуатацией бесхозяйных объектов. Также пояснила, что соглашение № АТМ от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях в отношении бесхозяйного имущества» не исполнено.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Успенское» - ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 190), в судебном заседании исковые требования предъявленные к организации признал. Суду пояснил, что все системы глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод находятся в изношенном состоянии, так как относятся к бесхозяйному имуществу и переданы им как бесхозяйное имущество. Признание права муниципального образования на бесхозяйное имущество в установленном законом порядке и определение собственника позволило бы привести все объекты в работоспособное состояние.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, руководствуясь требованиями закона, считает, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> являются законными и обоснованными, направленными на защиту прав неопределенного круга потребителей, в связи с чем, подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Нормами статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, водные объекты используемые в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Гигиенические требования к сточным водам установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к качеству сточной воде населенных мест и сельскохозяйственных угодий обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв. Требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности.

Судом установлено.

В Управление Роспотребнадзора по Тюменской области из Департамента недропользования и экологии Тюменской области, от Полномочного представителя Президента РФ в Уральском Федеральном округе поступали обращения жителей д.Елань Тюменского района Тюменской области на сброс сточной воды в р.Ушаковка, запах канализации (л.д. 11-15).

В результате проверки по данным обращением Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области возбуждено административное дело, по результатам административного расследования 11 апреля 2017 года вынесено постановление № 346 в отношении МУП ЖКХ «Успенское» (л.д. 16-17). В соответствии с которым, МУП ЖКХ «Успенское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений зданий, сооружений и транспорта, а именно ст. 11,18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

В ходе административного расследования установлено, что МУП ЖКХ «Успенское» - обслуживающая организация (юридический адрес - Тюменская область, Тюменский район, с.Успенка), в лице директора - ФИО5 в соответствии с соглашением №144/15 АТМР от 06.10.2015 обязана обеспечить надлежащую эксплуатацию бесхозяйных объектов (объекты жилищно-коммунального назначения (система водоотведения в том числе и канализационные сети) в п.Молодежный д.Ушакова Тюменского района Тюменской области, определенных Администрацией Переваловского МО. МУП ЖКХ «Успенское» при эксплуатации и обслуживании канализационно-насосной станции, системы глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод первой очереди от малоэтажной жилой застройки и напорного канализационного коллектора от системы очистки до места сброса в реку Ушаковка мкр. Молодежный д. Ушакова Тюменского района Тюменской области, допускаются нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений.

МУП ЖКХ «Успенское» департаментом недропользования и экологии Тюменской области выдано решение №72-14.01.05.022-Р-РСВХ-С-2016-01028/00 от 29.06.2016 о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод с использованием канализационно-насосной станции, - станции биологической очистки в р.Ушаковка. В данном решении запрещается сброс в водный объект р. Ушаковка производственных, хозяйственно-бытовых сточных вод, ливневых сточных вод, ливневых сточных вод не прошедших очистку до установленных требований (л.д. 29-35).

В рамках административного расследования для выявления нарушений технологических процессов, при эксплуатации канализационно-очистных сооружений и канализационных сетей (сброс сточных вод в р. Ушаковка д. Елань) также проведена экспертиза производство которой поручено ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тюменской области». 

Для проведения экспертизы 27 февраля 2017 года с 10-00 час., в присутствии директора МУП ЖКХ «Успенское» ФИО5 проведен в отбор и исследованы лабораторно пробы сточная вода после канализационно-очистных сооружений в мкр. Молодежный д.Ушаково Тюменского района Тюменской области, в месте сброса сточных вод р.Ушаковка д.Елань Тюменского района Тюменской области на соответствие требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования охране поверхностных вод».

Согласно заключению экспертизы № 355 о/к от 06.03.2017 (л.д. 62) проба сточной воды после очистки на канализационно-очистных сооружениях в мкр. Молодежный д. Ушакова Тюменского района Тюменской области по содержанию общих колиформных бактерий термотолерантных колиформных бактерий не соответствует требования п. 4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Проба сточной воды в месте сброса сточных вод в р. Ушаковка д. Елань по содержанию общих колиформных бактерий термотолерантных колиформных бактерий не соответствует требования п. 4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Поскольку в результате лабораторных исследований установлено, что исследованная проба сточной воды после очистки на канализацинно-очистных сооружениях в мкр. Молодежный д.Ушаково Тюменского района Тюменской области по содержанию общих колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод». В исследованных пробах обнаружено содержание общих колиформных бактерий 3000 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе не более 500 КОЕ в 100мл. В исследованных пробах обнаружено содержание Термотолерантных колиформных бактерий 3000 КОЕ в 100мл, при гигиеническом нормативе не более 100 КОЕ в 100мл. Исследованная проба сточной воды в месте сброса сточных вод р.Ушаковка д.Елань по удержанию общих колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00. В исследованных пробах обнаружено содержание общих колиформных бактерий 3000 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе не более 500 КОЕ в 100мл. В исследованных пробах обнаружено содержание Термотолерантных колиформных бактерий 3000 КОЕ в 100мл, при гигиеническом нормативе не более 100 КОЕ в 100мл, что подтверждается протоколами лабораторных исследований №02.5698 от 03.03.2017 (л.д. 64-65) и № 02.5699 от 03.03.2017 (л.д. 66-67). 

Суд соглашается с доводами истца о том, что полученные данные лабораторных исследований в местах отбора сточных вод подтверждают, что очистка сточных вод на канализационно-насосной станции, системе глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, отсутствует. Проводимые МУП ЖКХ «Успенское» в 2016 году мероприятия по содержанию сетей водоотведения, положительного результата не достигли.

Осуществление сброса сточных вод МУП ЖКХ «Успенское» осуществляется с использованием следующих водоотводящих сооружений: канализационно-насосная станция, станция биологической очистки, напорный коллектор. 

В соответствии с п. 10 решения №72-14.01.05.022-Р-РСВХ-С-2016-01028/00 от 29.06.2016 определено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах и микроорганизмов в вбрасываемых в р.Ушаковка и оно должно соответствовать СанПиН 2.1.5.980-00. В соответствии с п. 13 решения №72-14.01.05.022-Р-РСВХ-С-2016-01028/00 от 29.06.2016 концентрации загрязняющих веществ в воде р.Ушаковка в контрольном створе не должны превышать фоновые концентрации. А количественные показатели определены в общих требованиях к составу и свойствам воды водного объекта, а именно: термотолерантные колиформные бактерии не более 100КОЕ/100 мл, Общие колиформные бактерии не более 500 ШЕ/100 мл. Данным решением в п.21 запрещается сброс в водный объект р.Ушаковка производственных, хозяйственно-бытовых сточных вод, ливневых сточных вод, ливневых сточных вод не прошедших очистку до установленных требований.

Согласно п.1 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области водных отношений относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов. К полномочиям органов местного самоуправления в области водных отношений относится информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района (п.4 ст.27 названного кодекса).

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотрены Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Часть 3 указанной статьи устанавливает правило о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

В соответствии со ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотрены ФЗ № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении». Разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления, установленные ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. 

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 485-ФЗ)

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

1.1. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

2. Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения по организации водоснабжения населения и водоотведения на территориях этих образований определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения с учетом положений настоящего Федерального закона.

3. В случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, не отнесены к перечню вопросов местного значения, полномочия, установленные настоящей статьей, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

4. Органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Между администрацией Тюменского муниципального района Тюменской области и администрацией Переваловского МО 21 января 2015 года заключено соглашение о передаче администрации поселения осуществления своих полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, по решению вопросов местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, снабжения населения топливом в предела полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в части полномочий по: организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения; организации в границах поселения электро- и газоснабжения (л.д. 176-177), действие которого дополнительными соглашениями продлено до 31.12.2017 (л.д. 178-180).

При этом судом не установлено, что вопросы согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов), законом субъекта переданы органом местного самоуправления поселения.

Судом также установлено, что канализационно-насосная станция, станция биологической очистки, напорный коллектор с использованием которых осуществляется сброс сточных вод МУП ЖКХ «Успенское» относятся к бесхозяйному имуществу. 

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

14 августа 2017 года между администрацией Тюменского муниципального района Тюменской области, администрацией Переваловского МО и МУП ЖКХ «Успенское» заключено трехстороннее соглашение № 363/17АТМР о мероприятиях в отношении бесхозяйного имущества (л.д. 206-208), которое закрепляет порядок определения правообладателей и эксплуатирующих организаций в части объектов жилищно-коммунального назначения (тепловые сети, центральные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, в том числе водопроводные и канализационные сети), право собственности на которые надлежащим образом не зарегистрировано (бесхозяйные объекты), выявленные на территории закрепленной за администрацией поселения. Согласно п. 2.1.1 названного соглашения, администрация поселения обязана принять решение об определении Обслуживающей организации в качестве предприятия осуществляющего содержание и обслуживание сети до признания права собственности на выявленные бесхозяйные объекты. Акт выявления и определения бесхозяйных объектов, является приложениями № к настоящему соглашению. И осуществить мероприятия, предусмотренные ст. 225 Гражданского кодекса РФ для надлежащего оформления бесхозяйных объектов в собственность сельского поселения за счет предоставления бюджетных инвестиций, либо собственных средств.

Согласно п. 2.3.1 соглашения, обслуживающая организация обязана с момента определения обслуживающей организации в качестве эксплуатирующей организации принять в эксплуатацию бесхозяйные объекты по акту приема-передачи.

Согласно п. 2.3.2 соглашения, обслуживающая организация обязана обеспечить надлежащую эксплуатацию бесхозяйных объектов, определенных администрацией поселения, до признания права собственности на указанные объекты.

Таким образом, судом установлено, что до обращения истца в суд с настоящим иском ответчиками не предпринималось каких-либо мер по оформлению в собственность бесхозяйного имущества, для его надлежащей эксплуатации к которому в том числе относятся канализационно-насосная станция, станция биологической очистки, напорный коллектор с использованием которых осуществляется сброс сточных вод.

Следовательно, доводы истца о наличии противоправного бездействия всех ответчиков, включая администрацию Тюменского муниципального района при осуществлении деятельности по надлежащей эксплуатации бесхозяйных объектов сети водоотведения – наружные сети канализации, системы глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, очистная станция, канализационная насосная станция и пр., выраженного в несоблюдении требований федерального законодательства и санитарных правил нашли подтверждение в судебном заседании. При этом суд принимает во внимание, что в отношении требований к администрации Тюменского муниципального района представитель истца требования не поддержал, но имея все полномочия надлежащим образом от требований в данной части не отказался, поэтому судом рассмотрены все исковые требования Управление Роспотребнадзора по Тюменской области в соответствии со ст. 196 ГПК РФ.

Поскольку в судебном заседании нашли подтверждения доводы истца о противоправном бездействии по надлежащей эксплуатации бесхозяйных объектов сети водоотведения – наружные сети канализации, системы глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, очистная станция, канализационная насосная станция и пр., а также, что полномочия по согласованию планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов) отнесены в силу закона к компетенции администрации Тюменского муниципального района, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчиков обязанности обеспечить принятие и реализацию комплекса мер (с разработкой и согласованием плана-графика проведения работ) по обеспечению эффективности очистки сточных вод перед сбросом в р. Ушаковка, в том числе по средствам применения технологии биологической очистки и обеззараживания стоков.

При этом суд считает не подлежащими удовлетворению требования истца об установлении срока для ответчиков для исполнения решения суда до 21 августа 2017 года, так как исполнение решения суда зависит от момента вступления его в законную силу и приводится к исполнению в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Поскольку в части требований к МУП ЖКХ «Успенское» обеспечить надлежащую эксплуатацию бесхозяйных объектов сети водоотведения – наружные сети канализации, системы глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, очистная станция, канализационная насосная станция и пр., микрорайон Молодежный д. Ушакова, в срок до 01 декабря 2017 года разработать проект нормативно-допустимых сбросов в р. Ушаковка исковые требования признаны ответчиком, суд считает возможным их удовлетворить в заявленном виде.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истцы были освобождены, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации

от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). В связи с чем, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины МУП ЖКХ «Успенское» пропорционально к объему удовлетворенных судом к нему требований подлежит взысканию в доход бюджета Тюменского муниципального района Тюменской области государственная пошлина в размере 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, Федеральными законами от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12, 39, 55, 56, 67, 98, 103, 167, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать противоправными бездействия администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, администрации Переваловского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства «Успенское» при осуществлении деятельности по надлежащей эксплуатации бесхозяйных объектов сети водоотведения – наружные сети канализации, системы глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, очистная станция, канализационная насосная станция и пр., выраженного в несоблюдении требований федерального законодательства и санитарных правил.

Возложить обязанность на администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области, администрацию Переваловского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, Муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства «Успенское» обеспечить принятие и реализацию комплекса мер (с разработкой плана-графика проведения работ) по обеспечению эффективности очистки сточных вод перед сбросом в р. Ушаковка, в том числе по средствам применения технологии биологической очистки и обеззараживания стоков.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства «Успенское» обеспечить надлежащую эксплуатацию бесхозяйных объектов сети водоотведения – наружные сети канализации, системы глубокой биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, очистная станция, канализационная насосная станция и пр., микрорайон Молодежный д. Ушакова, в срок до 01 декабря 2017 года разработать проект нормативно-допустимых сбросов в р. Ушаковка.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства «Успенское» в доход бюджета Тюменского муниципального района Тюменской области государственную пошлину в размере 2000 руб.

Обязать администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области, администрацию Переваловского муниципального образования Тюменского района Тюменской области решение суда довести до сведения потребителей в десятидневный срок со дня вступления его в законную силу через средства массовой информации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья (подпись) С.А. Халаева

Мотивированное решение составлено 04 сентября 2017 года.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>