Дело № 2а-в88/2025

УИД 36RS0016-02-2025-000131-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Воробьёвка 08 августа 2025 года 

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Симакова В.А., 

при секретаре Бедченко И.Н.,

с участием прокурора Воробьевского района Воронежской области Малыгина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части противоклещевой обработки территории муниципального образования Воробьёвское сельское поселение Воробьёвского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что на территории Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области находятся детские площадки, расположенные по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> Октября; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Согласно сведениям администрации поселения указанные детские площадки находятся на балансе муниципалитета.

До настоящего времени истребительной и профилактической дезинсекции указанных детских площадок не проводилось, договор со специализированной организацией администрацией Воробьёвского сельского поселения не заключался.

По сведениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2024 году подавляющее большинство всех случаев заболеваемости иксодовидными клещевыми боррелиозами (далее - ИКБ) пришлось на 4 федеральных округа - ЦФО, ПФО, СФО и СЗФО, среди которых первое место занимает ЦФО (заболеваемость ИКБ, на 100 тыс. населения - 8, 26). Наиболее высокие показатели заболеваемости ИКБ в ЦФО зарегистрированы в г. Москва (13,91 на 100 тыс. населения), в Костромской (12,35), Калужской (10,07) Орловской (8,79), Липецкой (8,74) и Воронежской (8,72) областях.

Несвоевременное проведение акарицидной обработки ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, в том числе несовершеннолетних, посещающих детские площадки, и может повлечь заражение граждан инфекциями, передающимися клещами.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на ст.ст. 41-42 Конституции РФ, ст.ст. 2, 12, 18 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.ст. 2, 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 4, прокурор Воробьевского района Воронежской области просил обязать администрацию Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детских площадок, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> Октября; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

В судебном заседании прокурор Воробьевского района Воронежской области Малыгин А.А. административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в нем, и просил его удовлетворить (т. 1 л.д. 4-8). 

Представитель административного ответчика – администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении административного искового заявления без участия представителя администрации сельского поселения. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав прокурора Воробьевского района Воронежской области Малыгина А.А., суд полагает следующее. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что на территории Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области находятся детские площадки, расположенные по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> Октября; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. Указанные детские площадки находятся на балансе администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области (т. 1 л.д. 19-22, 23-24, 25-26, 27-28, 29-30, 31-32, 33-34).

В силу ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в том числе несовершеннолетние. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» профилактика представляет собой комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 указанного Федерального закона приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 4 (далее - Правила), предусмотрено, что указанные санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 1629 Правил предусмотрено, что группами риска заболевания КВЭ являются городские и сельские жители, проживающие или посещающие эндемичные территории.

Согласно п. 992 Правил неспецифическая профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами, включает следующие мероприятия: противоклещевые мероприятия; меры индивидуальной противоклещевой защиты; информационно-разъяснительная работа с населением.

Противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий (п. 993 Правил).

Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами (п. 994 Правил).

Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью, в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования (п. 996 Правил).

В соответствии с п. 999 Правил ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан. 

В силу п. 1000 Правил органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городских поселений. 

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 15 статьи 9 Устава Воробьевского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Воробьевского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения Воробьевского сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения (т. 1 л.д. 154-204). 

Как установлено судом на территории Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района имеются вышеуказанные действующие детские площадки, которые являются открытым общественным местом. 

Согласно информации главы администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области от 27.06.2025 года программы (планы) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами администрацией не разрабатывались. На территории поселения в марте 2025 г. были поведены работы по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а также для профилактики и борьбы с источниками и переносчиками инфекционных заболеваний (т. 1 л.д. 14, 15-19). 

Вышеуказанные факты свидетельствуют о невыполнении администрацией Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области возложенных на нее законом обязанностей по организации обустройства мест массового отдыха населения и обеспечения соблюдения норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области обязанностей по организации обустройства мест массового отдыха населения и обеспечения соблюдения норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что может привести к нарушениям экологического законодательства, суд считает, что заявленные прокурором Воробьевского района требования подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Учитывая характер заявленных требований, материальные и временные затраты, необходимые для выполнения указанных требований, отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд находит разумным установить срок их исполнения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик от уплаты госпошлины освобожден. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения – удовлетворить.

Обязать администрацию Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детских площадок, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> Октября; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Решение в окончательной форме принято 20 августа 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 20 августа 2025 года.

Судья Симаков В.А.