Административное дело №2а-818/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года ст. Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,

с участием заместителя прокурора Зеленчукского района Биджиева М.Х.,

при секретаре судебного заседания Байчорове М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хасаут-Греческого сельского поселения о признании бездействия администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР, обязании определить границы земельных участков, на которых расположены кладбища и поставить земельные участки на кадастровый учёт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Зеленчукского сельского поселения о признании бездействия администрации Хасаут-Греческого сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР, выразившегося в непринятии мер по определению границ земельных участков, на которых расположены действующие два кладбища и постановки данных земельных участков на кадастровый учёт, обязании администрации Хасаут-Греческого сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР определить границы земельных участков, на которых расположены действующие два кладбища и поставить данные земельные участки на кадастровый учёт в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой Зеленчукского района КЧР во исполнение решения коллегии прокуратуры КЧР от 31.05.2016 г. № 5 проведена проверка законности и эффективности использования Хасаут-Греческим сельским поселением муниципального имущества, в том числе земельного, в ходе которой установлены нарушения законодательства. Проведённой проверкой установлено, что на территории Хасаут-Греческого сельского поселения имеется два действующих кладбища. Данные кладбища на балансе администрации Хасаут-Греческого сельского поселения не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающих и землеотводных документов на земельные участки, не имеется. Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки: не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности, так как земельные участки не сформированы. Отсутствие границ земельного участка и санитарно-защитных зон, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию земельных участков под местами погребения (кладбищами), контролю за их состоянием невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью жителям сельского поселения.

Поскольку права на объекты недвижимости - земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенных в границах Зеленчукского сельского поселения не зарегистрированы, контроль за вышеуказанными объектами не производится, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного и государственной регистрации права собственности на него, в целях недопущения возможных нарушений экологического законодательства, путем неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека (неопределенный круг лиц), прокурор реализует право, предоставленное ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ.

Ссылается на положения ст.ст. 130,131 ГК РФ, п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, ст.6 ЗК РФ, ч.2 ст. 11 ЗК РФ, части 1 и 2 ст. 25 ЗК РФ, ст. 1, ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве», ч.3 ст.1, ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральный закон от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральный закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании заместитель прокурора Зеленчукского района Биджиев М.Х. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика администрации Хасаут-Греческого сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении указал, что возражений против административного иска прокурора не имеет, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 №21-ФЗ (ред. от 05.12.2017) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании п. 11 ст. 2 Закона КЧР от 09.11.2015 № 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республики» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения закреплено за сельскими поселениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее- прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения согласно ч.3 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положением п.5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Вопросы, касающиеся принятия на учёт и снятия с учёта бесхозяйных недвижимых вещей регулируются Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Согласно пунктам 2, 4, 5, 6 указанного Порядка принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется Федеральной регистрационной службой и её территориальными органами на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. На учёт принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьями 225 ГК РФ. Из данной нормы следует, что орган местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения обязан действовать в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В соответствии со ст. 7 Устава администрация Зеленчукского сельского поселения решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имущества, находящегося в муниципальной собственности поселения: занимается организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения, осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществления ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно- правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1-1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.07.2007 №74 введены в действия санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. 

Пунктом 1.5. СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно подразделу 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно- защитная зона для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га составляет 500 метров.

В статье 52 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно- защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зелёные зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Судом установлено, что Хасаут-Греческим сельским поселением не исполняются требования в сфере земельного законодательства, на территории поселения расположены два кладбища, границы земельных участков под которыми не определены, межевание не производилось, право собственности не установлено (л.д.18). Аналогичные сведения содержатся в письме Начальника межмуниципального отдела по Зеленчукскому, Урупским районам Росреестра РФ (л.д. 23). Решением коллегии прокуратуры КЧР №5 от 31 мая 2016 года принято решение о проведении проверок по соблюдению законности и эффективности использования органами местного самоуправления государственного и муниципального имущества, в том числе и земельных участков (л.д. 13-17). 

Отсутствие границ земельных участков под кладбищами и санитарно-защитных зон, а также оформленных прав муниципального образования на эти земельные участки, действительно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, поскольку может привести самовольному расширению границ кладбищ, нарушениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Соответственно бездействие администрации Хасаут-Греческого сельского поселения является незаконным. Срок обращения в суд прокурором соблюден.

Соглансо ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Принимая во внимание сущность принимаемого решения, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в течение которого необходимо устранить нарушение и сообщить об этом, равным шести месяцам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хасаут-Греческого сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР.

Признать незаконным бездействие администрации Хасаут-Греческого сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельных участков, на которых расположены действующие два кладбища Хасаут-Греческого сельского поселения и постановки этих земельных участков на кадастровый учет.

Обязать администрацию Хасаут-Греческого сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР определить границы земельных участков, на которых расположены действующие два кладбища Хасаут-Греческого сельского поселения и поставить эти земельные участки на кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2017 года.

Судья Н.Ю. Дотдаев