В суде первой инстанции дело рассмотрено

судьей Козловой Ю.Е.

Дело № 21-1865/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

30 октября 2025 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу защитника Абрамовской Н.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 25 марта 2025г., представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08 мая 2025 г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 05 сентября 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Хабаровска,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 (далее - должностное лицо) от 25 марта 2025г. Администрация города Хабаровска (далее - Администрация) привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.68-70).

Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того 08 мая 2025 г. в адрес Администрации должностным лицом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.70-71).

Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 05 сентября 2025г. постановление и представление должностного лица об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставлены без изменения (л.д.84-94).

Защитник Администрации Абрамовская Н.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой (с дополнениями), в которой просит постановление и представление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, а производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Тян Бок Сун, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ (здесь и далее нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что Администрация является должником в рамках исполнительного производства, возбужденного 10 июня 2024г. (л.д.48) на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Хабаровска 05 июня 2020г. Предметом исполнения является обязанность юридического лица организовать надлежащее водоотведение на территории города Хабаровска, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния в течение 3-х лет со дня вступления в законную силу решения суда (л.д.46-47).

По истечении срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, должником требования исполнительного документа выполнены не были, в результате чего судебным приставом-исполнителем 09 сентября 2024г. вынесено постановление о взыскании с юридического лица исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа (л.д.52-53).

В рамках исполнительного производства 17 января 2025г. должнику вручено требование судебного пристава-исполнителя от 17 января 2025г. об исполнении решения суда в срок до 17 час. 00 мин. 24 февраля 2025г. (л.д.55-59). 

Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, в связи с чем в отношении Администрации 26 февраля 2025г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.63), а 25 марта 2025г. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности (л.д.68-70).

08 мая 2025 г. должностным лицом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым юридическому лицу предписывалось в течение одного месяца со дня получения представления принять меры по устранению выявленных нарушений (л.д.70-71).

Рассмотрев жалобу на постановление и представление должностного лица, судья районного суда пришла к выводу об отсутствии оснований для их отмены.

Однако принятый по делу судебный акт законным признать нельзя. 

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренное данной нормой представление выносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. При этом такое представление выносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения, и направлено на его устранение.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 182-ФЗ) устанавливает правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 182-ФЗ профилактика правонарушений - совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

Профилактическое воздействие может осуществляться в форме внесения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения (пункт 5 части 1 статьи 17 Федерального закона № 182-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона № 182-ФЗ в случае выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушения, субъект профилактики правонарушений, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносит в соответствующие орган или организацию независимо от форм собственности либо общественное объединение обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

Таким образом, из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что одним из оснований для внесения представления является выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, не может подменять собой правовой акт, устанавливающий виновность лица в совершении правонарушения. Такое представление направлено на предупреждение возможных повторных противоправных деяний.

Согласно представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08 мая 2025 г., в нем отражены обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в постановлении должностного лица о назначении наказания, и указано об обязанности принятия мер по устранению выявленного нарушения (л.д.70).

Таким образом, исходя из содержания данного представления, должностное лицо административного органа указанным представлением установил обязанность совершения действий, указанных в решении суда от 12 февраля 2020 г. по делу № 2а-2405/2023, то есть фактически продублировал судебное решение, что является недопустимым. При этом сведения о причинах и условиях, способствовавших совершению вмененного Администрации правонарушения, в оспариваемом представлении отсутствуют. 

Изложенным обстоятельствам судьей районного суда в обжалуемом судебном решении оценка не дана. 

Кроме того, без внимания судьи районного суда остались следующие обстоятельства. 

По смыслу вышеизложенных правовых норм представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, должно содержать указание на нарушение определенных норм закона. Также в представлении должно быть указано, какие именно меры необходимо принять для устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушения. 

Учитывая, что представление исходит от должностного лица, обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления.

Между тем, как следует из материалов дела, данные требования закона должностным лицом административного органа при вынесении представления от 08 мая 2025 г. соблюдены не в полной мере. 

В представлении не указано, на кого именно возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Не содержится в представлении никаких ссылок на обстоятельства (причины и условия), которые способствуют совершению правонарушения и которые могут быть предотвращены именно тем субъектом, в адрес которого выносится представление.

Не указано в представлении и на то, какие конкретные меры должно предпринять лицо, в адрес которого вынесено представление, в целях устранения обстоятельств, способствующих совершению административного правонарушения.

Данное изложение затрудняет однозначное понимание и не содержит признаков правовой определенности. Какого-либо правового обоснования указанное представление также не содержит, поскольку ссылок на конкретные нарушения норм действующего законодательства в нем не приведено.

Названное представление было обжаловано заявителем в порядке главы 30 КоАП РФ вместе с постановлением по делу об административном правонарушении. 

Отказывая в удовлетворении жалобы в этой части, судья районного суда вышеизложенным обстоятельствам оценку не дал, формально ограничившись выводом о не допущении должностным лицом нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований.

Такое рассмотрение жалобы не согласуется с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением норм КоАП РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное в настоящем решении, вынести законное, мотивированное и обоснованное решение.

В связи с отменой решения судьи районного суда по указанным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат оценке судом при новом рассмотрении дела.

С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника Абрамовской Н.В. частично удовлетворить

Решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 05 сентября 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Хабаровска отменить, дело направить на новое рассмотрение судье Кировского районного суда г. Хабаровска.

Судья 

Хабаровского краевого суда