Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 февраля 2024 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Витушкиной Е.А., 

при секретаре Алёшечкиной А.М., 

с участием прокурора Барсуковой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим пункта 3070 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2019 № 166-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», пункта 4032 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 года № 141-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», 

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) 29 декабря 2019 года издан приказ № 166-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее – Перечень 2020)

В пункт 3070 Перечня 2020 включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) 24 декабря 2021 года издан приказ № 141-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее – Перечень 2022)

В пункт 4032 Перечня 2022 также включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес>

ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими пункт 3070 Перечня 2020 и пункт 4032 Перечня 2022, ссылаясь на то, что вышеуказанный принадлежащий ему Объект не обладает признаками объектов налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Представитель административного истца поддержал заявленные требования и письменные возражения на отзыв административного ответчика, указав на то, что представленные административным ответчиком акты обследования Объекта не содержат сведений, позволяющих отнести более 20% площади Здания под обслуживание автотранспорта, а бытовые услуги населению в помещениях Объекта в юридически значимый период не оказывались. Административный истец в судебном заседании пояснил, что в Здании в спорные периоды времени использовались под обслуживание автотранспорта для собственных нужд не более 200 кв.м. помещений 1 этажа, автосервисные услуги физических лицам не оказывались; в 2021 году обследование внутренних помещений Здания не производилось. 

Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга поддержала письменные возражения ответчика на заявленные требования, согласно которым Объект был включен в Перечни на основании результатов обследований, проведенных в соответствующие периоды времени, в ходе которых было установлено, что помещения Здания площадью более 20% от площади Объекта используются для размещения объекта бытового обслуживания – автосервиса и автомойки 

Выслушав объяснения представителей сторон, административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

В силу положений подпункта 2 статьи 15, пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц является местным налогом, в городах федерального значения, в том числе в Санкт-Петербурге, устанавливается и вводится в действие в соответствии с данным кодексом и законами указанных субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территориях этих субъектов Российской Федерации.

На территории Санкт-Петербурга налог на имущество физических лиц введен Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2014 года № 643-109 «О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге».

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса, которая к таким объектам, в частности, относит здания, строения, сооружения, помещения. В силу статьи 403 указанного Кодекса если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода определяет перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на этот налоговый период.

На момент принятия оспариваемых нормативных правовых акта Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2014 N 643-109 "О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге" ставки налога на имущество физических лиц установлены в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных в абзаце втором пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в 2020 году - в размере 1,25 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, в последующие периоды – 1,5 процента (пункт 6 статьи 3); при этом согласно пункту 8 статьи 3 этого же Закона Санкт-Петербурга ставки налога на имущество физических лиц в отношении прочих объектов налогообложения установлены в размере 0,1 и 0,3 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, соответственно.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 этого кодекса, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года N 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержден оспариваемым приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2019 года № 166-П, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 24 декабря 2019 года. 

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год утвержден оспариваемым приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 года N 141-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-коммуникационной сети "Интернет" 28 декабря 2021 года. 

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом и опубликованы в установленном порядке до начала соответствующих налоговых периодов. 

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу положений пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) при условии если:

- оно расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки (абзац второй подпункта 2); 

- фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) при условии если:

- оно расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1);

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2); 

- фактически используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).

На основании пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 2 статьи 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2022 годах определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м.

По смыслу приведенных предписаний в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежит включению здание, которое отвечает одному из критериев, установленным названными выше правовыми нормами.

Как следует из представленных в материалы дела сведений Единого государственного реестра недвижимости принадлежащий административному истцу на праве собственности с 28.12.2017 года объект недвижимости – здание с кадастровым номером №..., площадью 1138,8, находящееся по адресу: 

<

адрес>, имеет наименование «санпропусник», назначение – нежилое, состоит из двух этажей, расположено на принадлежащем административному истцу земельном участке с видом разрешенного использования в 2020-2022г. - «обслуживание автотранспорта», то есть по одному только критерию вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен Объект, отнести Здание к объектам, подлежащим включению в Перечни, оснований не имеется.

В составе Здания согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеются помещения, состоящие на самостоятельном кадастровом учете: кадастровый №... площадью 638,2 кв.м., расположенное на 1 этаже здания, назначением «нежилое помещение», данные о наименовании отсутствуют; кадастровый №... площадью 150,1 кв.м., расположенное на 1 этаже здания, назначением «нежилое помещение», данные о наименовании отсутствуют; кадастровый №... площадью 350,5 кв.м., расположенное на 2 этаже здания, назначением «нежилое помещение», наименованием «нежилое». Согласно поэтажным планам и экспликации помещений технического паспорта Здания, составленным ПИБ Невского района ГУ «Городское управлении инвентаризации и оценки недвижимости Санкт-Петербурга по состоянию на 11.05.2004г. с учетом изменения границ объекта в результате самовольной перепланировки 03.05.2005г., расположенные на 1 этаже – антр. Здания части помещений имеют назначение: «служебное», «тамбур», «кабинет», «коридор», «туалет», «комната», «венткамера», «щитовая», «котельная»; части помещения 2 этажа – «служебное». 

Таким образом, наименование, назначение и вид разрешенного использования помещений в Здании в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации), их площадь, не позволяют сделать бесспорный вывод о том, что Объект используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения объектов торговли, общественного питании и бытового обслуживания, что также является обстоятельством, исключающим отнесение Здания к объектам, подлежащим включению в Перечни. 

Принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, в том числе, торговых центров, объектов бытового обслуживания, питания и торговли, а сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений в Здании в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации) не имеется, то Здание может быть включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, при установлении фактического использования более 20 процентов его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности, размещения объектов бытового обслуживания. 

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 августа 2014 года № 737 (в редакции от 22.03.2018 года), в соответствии с которым вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4-1 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 N 684-96 "О налоге на имущество организаций" условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 2); определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком (пункт 4), вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком (пункт 6), информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 7).

В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 N 7-р (в редакции от 10.08.2018 года) "Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (далее – Порядок проведения обследований) в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).

В обоснование правомерности включения Объекта в Перечень 2020 административный ответчик представил акт обследования Здания от 09.08.2019 года № 3334-ВФИ/Ц/2019, которое было осуществлено с допуском на Объект, согласно которому в Здании расположены объекты бытового обслуживания фактическим использованием более 20% от общей площади Объекта для размещения автосервиса и мойки. 

Оценивая названный акт обследования Здания, суд отмечает, что указанный письменный документ не отвечает требованиям, установленным Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, а именно: не содержит расчета площади помещений, используемых под цели, указанные в акте; в акте не отражена информация о выявленных в ходе обследования признаках, свидетельствующих об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях. В акте обследования не указано, в каких именно из обследуемых частей помещений непосредственно располагаются автосервис и автомойка. На приложенных к акту обследования непоименованных фотографий помещений Здания, в количестве 5 единиц, не отражены характерные для мест бытового обслуживания зоны для посетителей, аппараты для расчетов с населением за оказанные услуги, наличие прейскуранта цен, информационных стендов для потребителей. На фотографиях №№ 1,2 отображен внешний вид Здания с установленной на нем таблицей, содержащей надписи: «Автосигнализация Автомузыка Ксенон Противотуманные устройства Дополнительное электрооборудование Спутниковые системы». На фотографиях №№3-5 запечатлены помещения с легковыми транспортными средствами без привязки к конкретным помещениям Здания, что, в отсутствие сведений о площади используемых под автосервис (автомойку) помещений, размещение которых не оспаривалось административным истцом, не позволяет установить процентное соотношение использования частей помещения под автосервис к общей площади Здания на площади более 20% площади Здания, позволяющего отнести Объект к объектам налогообложения применительно к части 2 статьи 378.2 НК РФ. На фотографии №4 изображено помещение с характерными признаками автомастерской, что само по себе не подтверждает использование изображенных на фотографиях помещений для оказания бытовых услуг автосервиса населению. 

Таким образом, указанный Акт не может являться допустимым доказательством, подтверждающим указанные административным ответчиком обстоятельства; иных допустимых и достоверных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что 20 процентов помещений в здании в рассматриваемый период использовалось для осуществления коммерческой деятельности, связанной с оказанием бытовых услуг населению, административным ответчиком суду не представлено. 

Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика, Здание включено административным ответчиком в Перечень 2022 по его фактическому использованию для размещения объекта бытового обслуживания – автосервиса и автомойки на основании акта обследования от 23 июля 2021 года № 07-10/611, согласно которому более 20% общей площади Здания используются под размещение объектов бытового обслуживания, а именно, для размещения автосервиса. Допуск на Объект, согласно отметке в акте, не обеспечен. К акту приложены три фотографии внешнего вида Здания, на которых изображены часть здания с адресной табличкой, расположенными у здания легковыми автотранспортными средствами, открытой дверью, через которую просматривается находящийся внутри помещения легковой автомобиль. 

Оценивая представленный административным ответчиком акт обследования, суд отмечает, что указанный письменный документ также не отвечает требованиям, установленным Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, а именно: не содержит расчета площади помещений, используемых под цели, указанные в акте; в акте не отражена информация о выявленных в ходе обследования признаках, свидетельствующих об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях. В акте обследования не указано, в каких именно из обследуемых частей помещений непосредственно располагаются места бытового обслуживания населения, представленные фотографии обезличены и не содержат признаков фотофиксации характеристик осуществления на Объекте деятельности, характерной для оказания населению бытовых услуг ремонта автотранспортных средств. 

Таким образом, указанный Акт с приложенными к нему фотографии не может являться допустимыми доказательством, подтверждающим указанные административным ответчиком обстоятельства; иных допустимых и достоверных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что 20 процентов помещений в здании использовалось для осуществления коммерческой деятельности, связанной с оказанием бытовых услуг населению, административным ответчиком суду не представлено.

Согласно пояснений административного истца фактически под размещение автосервиса и мойку используются часть нежилых помещений на первой этаже Здания площадью не более 200 кв.м., 2 этаж площадью 354 кв.м. не занят, расположенное под 2 этажом антресольные помещения площадью 154 кв.м. и 240 кв.м. заняты котельной и складом;

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами административного ответчика о правомерности включения объекта недвижимости в пункт 3070 приложения к приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2019 года N 166-П "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год" и пункт 4032 приложения к приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 года N 141-П "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год" по виду его фактического использования.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что оспариваемые акты нарушают права административного истца на справедливое и соразмерное исчисление налога на имущество физических лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействующими пункта 3070 приложения к приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2019 года N 166-П "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год" и пункта 4032 приложения к приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 года N 141-П "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год" как противоречащих положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик, полагая обоснованным включение Объекта в Перечни в связи с установлением факта осуществления на более чем 20 процентах его площади деятельности по авторемонту и обслуживанию транспортных средств (автомойки), при определении Здания как объекта бытового обслуживания сослался на Письмо ФНС России от 17.01.2023 № БС-4-21/379 @ «Об определении понятия «объект бытового обслуживания» в целях применения пп.1,2 п.1 ст.378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации (вместе с Письмом Минфина России от 16.01.2023 № 03-05-04-01/2182, письмом Минфина России от 16.01.2023 № 03-05-04-01/2101) и приказ Минпромторга России от 10.05.2016 № 1471 «Об утверждении собирательной квалификационной группировки видов экономической деятельности (ОКВЭД2) и собирательной классификационной группировки продукции (товаров и услуг) «Бытовые услуги» к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2). 

Указанное информационное письмо ФНС России носит рекомендательный характер и предлагает при определении объектов бытового обслуживания для целей применения статьи 378.2 Налогового кодекса руководствоваться ГОСТом Р 57137-2016 и приказом Минпромторга России от 10.05.2016 N 1471.

Согласно ГОСТу Р 57137-2016 "Бытовое обслуживание населения. Термины и определения", утвержденному приказом Росстандарта от 11.10.2016 N 1356-ст, бытовое обслуживание населения - это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ). При этом бытовая услуга определяется как услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента или группы клиентов. Оказание бытовых услуг осуществляется по договору, в качестве которого могут выступать: квитанция, кассовый чек, имеющие все реквизиты, удовлетворяющие требованиям договора бытового подряда, проката, хранения, возмездного оказания услуг и т.п. Потребителями бытовых услуг (клиентами) могут быть физические лица и юридические лица (в отношении некоторых бытовых услуг).

Приказом Минпромторга России от 10.05.2016 N 1471 утверждены собирательные классификационные группировки видов экономической деятельности "Бытовые услуги" к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) и продукции (товаров и услуг) "Бытовые услуги" к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), в том числе, по кодам 45.20 - Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; 45.20.1 - Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств; 45.20.2 - Техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; 45.20.3 - Мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг. 

Глава 30 НК РФ не содержит определения понятия "объект бытового обслуживания". Вместе с тем, по смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, действовавших в редакциях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1025, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1514, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В связи с чем понятие объекта бытового обслуживания для целей статьи 378.2 НК РФ необходимо применять с учетом указанных выше отличительных признаков правоотношений в сфере бытового обслуживания, в частности выполнение работ и (или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина, тогда как понятие «обслуживание автотранспорта», в том числе и как вид разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка, не однородно понятию «бытовое обслуживание» и не может быть расценено исключительно как оказанию услуг населению по обслуживанию автотранспорта, как на то указывает административный ответчик.

Таким образом, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что Объект на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов обладал признаками объектов налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно, фактически использовался на площади более 20% общей площади Здания под объект бытового обслуживания, оспариваемые положения подлежат признанию недействующими, а административный иск – подлежащим удовлетворению.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать нормативные правовые акты недействующими в части со дня принятия.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 3070 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2019 № 166-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт 4032 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 № 141-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Санкт-Петербургского 

городского суда подпись Е.А. Витушкина