Дело № 2а-322/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

при секретаре Чемеровой Д.А., 

с участием:

представителя административного истца – заместителя Петровского межрайонного прокурора – Панкина А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора, действующего в интересах Березовского муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о понуждении совершить определенные действия, 

установил:

Петровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Березовского муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Администрация Березовского МО, административный ответчик), в котором просил: признать незаконным бездействие Администрации Березовского МО, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризация водопроводных сетей п.Тракторный, с.Кожевино, с.Новая Усть-Уза, с.Березовка, пос.Студеный Петровского муниципального района Саратовской области и в непринятии мер по определению гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения п.Тракторный, с.Кожевино, с.Новая Усть-Уза, с.Березовка, пос.Студеный Петровского муниципального района Саратовской области, а также в непринятии мер по установлению зон их деятельности; обязать административного ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: провести инвентаризацию водопроводных сетей п.Тракторный, с.Кожевино, с.Новая Усть-Уза, с.Березовка, пос.Студеный Петровского муниципального района Саратовской области, определить гарантирующие организации в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения указанных населенных пунктов. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что Петровской межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения администрацией Березовского МО законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, что на территории Березовского МО имеются следующие объекты, служащие для водоснабжения жителей Березовского МО: на территории п.Тракторный: водонапорная башня, 1976 года постройки, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, п. Тракторный; скважина, глубиной 120 м, 1976 года постройки, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, п. Тракторный; водопроводные сети, 1976 года постройки, протяженностью 7,8 км, расположенные по адресу: Саратовская область, Петровский район, п. Тракторный.

Вышеуказанные объекты являются собственностью Березовского муниципального образования на основании закона Саратовской области от 28.11.2007 №292-ЗСО «О разграничении муниципального имущества между Петровским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» (далее по тексту – Закон №292-ЗСО).

На территории с. Кожевино имеются: скважина №73/89, глубиной 100 м, 1989 года постройки, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Кожевино; скважина №95/89, глубиной 101 м, 1989 года постройки, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Кожевино, овощехранилище; водопроводные сети, протяженностью 9 км, расположенные по адресу: Саратовская область, Петровский район, с.Кожевино; водонапорная башня, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, с.Кожевино. 

На территории с.Новая Усть-Уза имеются: скважина № 152/89, глубиной 100 м, 1989 года постройки, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, с.Новая Усть-Уза; водопроводные сети, протяженностью 3 км, 1975 года постройки, расположенные по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Новая Усть-Уза; водонапорная башня, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, с.Новая Усть-Уза (на основании Закона №292-ЗСО является собственностью Березовского муниципального образования).

На территории с.Березовка имеются: водонапорная башня, 1983 года постройки, расположенная по адресу: 

<

...>; скважина, глубиной 120 м, 1978 года постройки, расположенная по адресу: 

<

...>; водопроводные сети, протяженностью 2,5 км, 1978 года постройки, распложенные по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Березовка. 

Вышеуказанные объекты являются собственностью Березовского муниципального образования на основании Закона №292-ЗСО.

На территории пос.Студеный имеются: водопроводные сети, протяженностью 9 км, расположенные по адресу: Саратовская область, Петровский муниципальный район, пос. Студеный; водонапорная башня, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, пос.Студеный. 

Указанные сооружения служат для обеспечения холодным водоснабжением населения п.Тракторный, с.Кожевино, с.Новая Усть-Уза, с.Березовка, пос.Студеный Петровского района Саратовской области. 

В ходе проверки установлено, что на указанных сетях водоснабжения в 2016- 2017 годах произошло 18 аварийных ситуаций вследствие их большого процента износа. 

Административный истец указывает, что единственным способом организации надлежащего водоснабжения п п.Тракторный, с.Кожевино, с.Новая Усть-Уза, с.Березовка, пос.Студеный Петровского района Саратовской области является определение гарантирующей организации в сфере водоснабжения, поскольку в обязанности гарантирующей организации входит, в том числе обеспечение холодного водоснабжения абонентов в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Истец полагает, что неисполнение ответчиком обязанности по определению гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для указанных выше централизованных систем водоснабжения п.Тракторный, с.Кожевино, с.Новая Усть-Уза, с.Березовка, пос.Студеный Петровского района Саратовской области, а также непринятия мер по установлению зон их деятельности, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение доступности холодного водоснабжения, обеспечение холодного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства РФ. 

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Петровского межрайонного прокурора Панкин А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика – администрации Березовского МО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п.1 ст.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Федеральный закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе следующие:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона №416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона №416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. 

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на определение гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения и принятие мер по установлению зон их деятельности.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что в ходе прокурорской проверки на предмет соблюдения администрацией Березовского МО законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а именно соблюдения законодательства о водоснабжении, установлено, что на территории Березовского муниципального образования имеются следующие объекты водоснабжения, служащие для водоснабжения жителей Березовского МО: на территории п.Тракторный: водонапорная башня, 1976 года постройки, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, п. Тракторный; скважина, глубиной 120 м, 1976 года постройки, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, п. Тракторный; водопроводные сети, 1976 года постройки, протяженностью 7,8 км, расположенные по адресу: Саратовская область, Петровский район, п. Тракторный. Данные объекты являются собственностью Березовского муниципального образования на основании ЗСО №292-ЗСО. 

На территории с. Кожевино имеются: скважина №73/89, глубиной 100 м, 1989 года постройки, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Кожевино; скважина №95/89, глубиной 101 м, 1989 года постройки, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Кожевино, овощехранилище; водопроводные сети, протяженностью 9 км, расположенные по адресу: Саратовская область, Петровский район, с.Кожевино; водонапорная башня, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, с.Кожевино. 

На территории с.Новая Усть-Уза имеются: скважина № 152/89, глубиной 100 м, 1989 года постройки, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, с.Новая Усть-Уза; водопроводные сети, протяженностью 3 км, 1975 года постройки, расположенные по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Новая Усть-Уза; водонапорная башня, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, с.Новая Усть-Уза (на основании Закона №292-ЗСО является собственностью Березовского муниципального образования).

На территории с.Березовка имеются: водонапорная башня, 1983 года постройки, расположенная по адресу: 

<

...>; скважина, глубиной 120 м, 1978 года постройки, расположенная по адресу: 

<

...>; водопроводные сети, протяженностью 2,5 км, 1978 года постройки, распложенные по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Березовка. 

Вышеуказанные объекты являются собственностью Березовского муниципального образования на основании Закона №292-ЗСО.

На территории пос.Студеный имеются: водопроводные сети, протяженностью 9 км, расположенные по адресу: Саратовская область, Петровский муниципальный район, пос. Студеный; водонапорная башня, расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, пос.Студеный. 

Указанные сооружения служат для обеспечения холодным водоснабжением населения п.Тракторный, с.Кожевино, с.Новая Усть-Уза, с.Березовка, пос.Студеный Петровского района Саратовской области. 

В ходе проверки установлено, что на указанных сетях водоснабжения в 2016- 2017 годах произошло 18 аварийных ситуаций вследствие их большого процента износа. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в связи с неосуществлением Администрацией Березовского МО действий по определению гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения, расположенных на территории Березовского МО и принятию мер по установлению зон их деятельности, допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения п.Пригородный, п.Снежный, с.Таволожка, с.Колки Петровского муниципального района Саратовской области, а также в непринятии мер по установлению зон их деятельности.

При указанных обстоятельствах, требования Петровского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия, подлежат удовлетворению. 

В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

С учетом указанной нормы, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности по проведению инвентаризации водопроводных сетей п.Пригородный, п.Снежный, с.Таволожка, с.Колки Петровского муниципального района Саратовской области, определению гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения и установлении зоны деятельности гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для указанных централизованных систем. 

При этом, суд, с учетом процедуры, необходимой для проведения указанных мероприятий, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 9 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Петровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризация водопроводных сетей п.Тракторный, с.Кожевино, с.Новая Усть-Уза, с.Березовка, пос.Студеный Петровского муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным бездействие администрации Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения п.Тракторный, с.Кожевино, с.Новая Усть-Уза, с.Березовка, пос.Студеный Петровского муниципального района Саратовской области, а также в непринятии мер по установлению зон их деятельности.

Обязать администрацию Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию водопроводных сетей п.Тракторный, с.Кожевино, с.Новая Усть-Уза, с.Березовка, пос.Студеный Петровского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Березовского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить гарантирующие организации в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения п.Тракторный, с.Кожевино, с.Новая Усть-Уза, с.Березовка, пос.Студеный Петровского муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца, путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд Саратовской области.

Председательствующий Е.В. Романова