Дело № 2а-140/2024

УИД № 81RS0001-01-2024-000224-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 сентября 2024 года с. Коса 

Косинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Петровой И.В.,

при секретаре судебного заседания Кочкуровой Л.Г.,

с участием представителя истца Дерябина Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Косинского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Косинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации по ремонту автомобильной дороги «Усть - Коса - Светлица», возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги «Усть-Коса - Светлица», обеспечивающий беспрепятственный и безопасный проезд автомобильного транспорта в срок не позднее 31.12.2029,

у с т а н о в и л:

Прокурор Косинского района, с учетом уточнения заявленных требований, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Косинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Косинского муниципального округа по постановке на государственный кадастровый учет недвижимого имущества автомобильной дороги «Усть-Коса - Светлица» и по ремонту автомобильной дороги «Усть-Коса - Светлица», возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет недвижимого имущества автомобильную дорогу «Усть-Коса –Светлица» в срок до 01.12.2025 и провести ремонт автомобильной дороги «Усть-Коса - Светлица», обеспечивающий беспрепятственный и безопасный проезд автомобильного транспорта, в срок не позднее 31.12.2029.

В обосновании требований указал, что на основании коллективного обращения жителей п. Новая Светлица Косинского муниципального округа проведена проверка исполнения администрацией администрации Косинского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования Косинского муниципального округа Пермского края входит автомобильная дорога «Усть-Коса - Светлица» протяженностью 9,17 км, которая включена в реестр муниципальной собственности, в 2020 году на указанную автомобильную дорогу утвержден технический паспорт, автодорога отнесена к V категории. По состоянию на 01.01.2023 в п. Новая Светлица Косинского муниципального округа, относящемся к категории отдаленных и труднодоступных населенных пунктов, располагаются 102 домовладения, в которых проживают 183 человека, при этом органами местного самоуправления Косинского муниципального округа не обеспечена круглогодичная и круглосуточная транспортная доступность указанного населенного пункта. Населенный пункт расположен за р. Коса на правом берегу р. Кама. В реализации мероприятий по переселению жителей Пермского края из труднодоступных, отдаленных и малочисленных населенных пунктов Пермского края п. Новая Светлица не участвует. Куглогодичная транспортная доступность п. Новая Светлица Косинского муниципального округа, относящегося к категории отдаленных и труднодоступных населенных пунктов, не обеспечена ввиду наличия естественной водной преграды - реки Коса и отсутствия мостового сооружения. Населенный пункт расположен за рекой Коса на правом берегу реки Кама. Перевозка пассажиров общественным транспортом по муниципальному маршруту «Светлица - Коса» и движение автотранспорта в зимний период осуществляется через ледовую переправу, в летний период перевозка пассажиров фактически осуществляется с автодороги «Нагорная - Усть-Коса» км 30+908 (мысок), объездной дороги не имеется. В связи с ненормативным состоянием автодороги жители п. Новая Светлица в летний период вынуждены добираться до ближайшей автодороги на левом берегу р.Коса по акватории р.Кама посредством использования личного водного транспорта (моторные лодки), что не способствует их безопасности. Содержание автодороги фактически производится только в зимний период. По результатам выявленных нарушений 27.09.2023 прокуратурой Косинского района в адрес главы администрации Косинского муниципального округа внесено представление, ответ на которое поступил 27.10.2023, из которого следует, что автодорога «Усть-Коса - Светлица» протяженностью 9,17 км является сезонной, в период весеннего половодья, при разливе реки Кама, происходит подтопление территории, в том числе и автодороги, что затрудняет размещение инертных материалов для ремонта и проведение самого ремонта. Согласно письму администрации ремонтные работы на данной автодороге на 2024-2026 г.г. не запланированы. В ходе осмотра инспектором БДД гр. (дислокация с. Коса) ОГИБДД МО МВД России «Кочевский», установлено ненормативное состояние автомобильной дороги, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 590597-2017. Кроме того, в нарушение требований законодательства автомобильная дорога «Усть-Коса – Светлица» не поставлена на государственный учет недвижимого имущества, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав граждан и неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения на беспрепятственный и безопасный проезд до п. Новая Светлица, а также законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В судебном заседании заместитель прокурора Косинского района Пермского края Дерябин Е.М. на заявленных требованиях, с учетом их уточнения, настаивал.

Представитель ответчика администрации Косинского муниципального округа при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал. В поступившем заявлении просили суд рассмотреть дело без участия их представителя. С заявленными требованиями, с учетом их уточнения, согласны, дополнительно сообщив, что 03.09.2024 между администрацией Косинского муниципального округа и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт № 1045 на выполнение кадастровых работ по подготовке технических планов, в том числе автомобильной дороги «Усть-Коса – Новая Светлица», протяженностью 9000 метров. Срок изготовления технических планов определен 01.12.2024, срок действия контракта - до 25.12.2024.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196- ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утверждены ГОСТ Р 50597-2017. 

Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления жителей п.Новая Светлица прокуратурой Косинского района проведена проверка исполнения администрацией Косинского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, обследована автомобильная дорога «Усть-Коса - Светлица».

В ходе проведенной проверки установлено, что в реестре муниципального имущества Косинского муниципального округа значится автомобильная дорога «Усть-Коса - Светлица», протяженностью 9,17 км, которая находится в ненормативном состоянии, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 590597-2017, на государственный кадастровый учет недвижимости не поставлена, право собственности не зарегистрировано, при этом ответчиком данный факт не оспаривается.

Указанные обстоятельства подтверждается представленными суду доказательствами, в том числе: коллективными заявлениями граждан в сентябре 2023 года в адрес прокуратуры Косинского района с просьбой о проведении проверки соблюдения администрацией законодательства о безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги между населенными пунктами п.Усть-Коса и п.Новая Светлица, которая является единственной сухопутной связующей артерией с районным центром с.Коса по которой жители поселка имеют возможность выезжать для получения медицинской помощи, закупки продуктов питания и обеспечения иных социально-бытовых нужд (л.д.8-9); общением непосредственно в администрацию Косинского муниципального округа (л.д.10).

На обращение граждан в администрацию Косинского муниципального округа главой администрации был дан ответ, что отсутствует финансовая возможность проведения мероприятий, связанных с ремонтом дорог, поскольку Косинский муниципальный округ является глубоко дотационным районом и приобретение транспортных средств и ремонты невозможны без софинансирования с краем (л.д.11). 

26.09.2023 по результатам проведенной проверки в адрес главы Косинского муниципального округа было направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.13-16).

27.10.2023 администрацией Косинского муниципального округа прокурору Косинского района был дан ответ, что отсутствие постоянной транспортной доступности п.Новая Светлица обусловлено труднодоступным расположением данного населенного пункта. Поселок находится за рекой Коса на правом берегу реки Кама. Ремонт дороги был произведен в 2021 году на участке р. Гнилуха, объездной дороги нет, покрытие грунтовое, проходит через заболоченное место. Для переселения п. Новая Светлица необходимо согласие 100 % жителей. По проведенному ранее опросу большинство жителей не согласны на переселение (л.д. 17).

В июле 2024 в адрес прокурора Косинского района вновь поступило заявление жителя п. Новая Светлица с просьбой оказать помощь для проведения ремонта дороги (л.д.18).

Из справки инспектора БДД гр. (дислокация с. Коса) ОГИБДД МО МВД России «Кочевский» следует, что 10.07.2024 в присутствии заместителя прокурора Дерябина Е.М. была обследована автодорога Усть-Коса-Светлица Косинского муниципального округа. По результатам которого установлено, что дорога не соответствует требованиям ГОСТ Р 590597-2017.

К справке инспектора приложен фотоматериал, подтверждающий, что автодорога Усть-Коса-Светлица Косинского муниципального округа является не соответствующей ГОСТу Р 590597-2017 (л.д. 44-47).

Из ответа администрации Косинского муниципального округа следует, что автомобильная дорога «Усть-Коса - Новая Светлица» не поставлена на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности отсутствует в ЕГРН (л.д.36).

21.08.2024 администрацией в адрес прокурора Косинского района направлена информация о том, что 16.08.2024 направлена заявка на внесение изменений в бюджет Косинского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годы в части изменения суммы местного бюджета муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Косинского муниципального округа Пермского края», выделение денежных средств на подготовку межевых планов на сооружения - автомобильные дороги в п.Новая Светлица и автомобильную дорогу п. Усть-Коса - п.Новая Светлица в 2024 году. Необходимая сумма на выполнение данных видов работ- 220500 рублей. Постановка догори на государственный кадастровый учет запланирована на 2024-2025 года (л.д. 41,42).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Косинского муниципального округа зная с 2021 года о наличии в перечне муниципальных дорог местного значения автомобильной дороги Усть – Коса - Светлица, до настоящего времени не предприняла меры по постановке данной дороги на государственный кадастровый учет недвижимого имущества, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировала. Кроме того, с 2021 года не проводился ремонт автомобильной дороги Усть-Коса - Светлица, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного судом установлен факт длительного бездействия администрации Косинского муниципального округа Пермского края при исполнении обязанности, возложенной на орган местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения в границах муниципального округа, нарушающий права граждан проживающих в п. Новая Светлица на беспрепятственный и безопасный проезд до п. Новая Светлица, в связи с чем требования о признании такого бездействия незаконным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Косинского муниципального округа, выразившееся в не постановке на государственный кадастровый учет недвижимости автомобильной дороги «Усть-Коса - Светлица», в не проведении ремонта автомобильной дороги «Усть-Коса - Светлица» незаконным. 

Возложить на администрацию Косинского муниципального округа обязанность поставить на государственный кадастровый учет недвижимости автомобильную дорогу «Усть-Коса - Светлица» в срок до 01.12.2025.

Возложить на администрацию Косинского муниципального округа обязанность провести ремонт автомобильной дороги «Усть-Коса - Светлица», обеспечивающий беспрепятственный и безопасный проезд автомобильного транспорта в срок до 31.12.2029.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2024 года.