Дело № 2а–1424/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 17 июля 2019 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Романовой О.А. 

при секретаре Мочаловой Н.А., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к главе администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области ФИО3, администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области о признании постановления администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 27.03.2019 № незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании постановления муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 27.03.2019 № незаконным.

В обоснование требований указала, что постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 27.03.2019 № было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 19 квадратных метров» расположенного под гаражным боксом № по 

<

адрес> Считает, что оспариваемым решением нарушены ее права в и законные интересы как административного истца в том числе:

1) оспариваемым решением нарушены мое право на получение муниципальной услуги в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»);

2) оспариваемым решением нарушено мое право на получение земельного участка, прочно связанного с принадлежащим мне на праве собственности вышеупомянутом гаражном боксе 122, то есть нарушено мое право, производное от принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пункт 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации);

3) нарушен мой законный интерес в сохранении за собой права собственности на вышеуказанный гаражный бокс №. 

Просит суд признать постановление администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 27.03.2019 № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО2, подписанное главой администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области ФИО3, незаконным.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области ФИО3 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, представил отзыв на административное заявление, в котором указал, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 27.03.2019 № «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО2» является муниципальным правовым актом органа местного самоуправления, а не должностного лица. Соответственно, глава администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признает. Суду пояснила, что 18.03.2019 ФИО2 обратилась в администрацию города Кирово- Чепецка с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 19 кв.м. в целях обеспечения эксплуатации гаража. Заявление было рассмотрено администрацией города Кирово-Чепецка. По результатам рассмотрения заявления было издано постановление администрации города Кирово-Чепецка от 27.03.2019 № «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО2» Решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка принято на основании подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 21 административного регламента предоставления администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду, безвозмездное, постоянное (бессрочное) пользование на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 06.07.2017 №, в связи тем, что земельный участок с кадастровым № на котором расположено нежилое здание с кадастровым №, в состав которого входит нежилое помещение (гаражный бокс) с кадастровым №, предоставлен на праве аренды, а также принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок в уполномоченный орган должны совместно обратиться все собственники помещений, расположенных в здании. 

Отметила, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Земельного участка площадью 19 кв.м., который просил предоставить в собственность административный истец, не существует, поскольку он не обладает уникальными характеристиками, позволяющими его определить в качестве индивидуально определенной вещи. Нежилое помещение (бокс №), принадлежащее на праве собственности ФИО2, поставлено на государственный кадастровый учет и имеет кадастровый №. Указанное нежилое помещение входит в состав нежилого здания с кадастровым №, которое расположено на земельном участке с кадастровым № В связи с тем, что нежилое помещение, принадлежащее истцу, находится на земельном участке с кадастровым № администрацией города Кирово-Чепецка было принято решение отказать ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № площадью 5860 кв.м. Указала, что позиция истца о том, что ссылка в оспариваемом решении на то, что земельный участок предоставлен на праве аренды, грубо нарушает положения нормативных правовых актов, является ошибочной.

В отношении земельного участка с кадастровым № между администрацией города Кирово-Чепецка и гаражным кооперативом № заключен договор аренды земельного участка от 13.01.2009 № сроком на 15 лет. Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (дата регистрации 01.04.2009, номер регистрации №) и на сегодняшний день является действующим. Таким образом, администрация города Кирово-Чепецка на законных основаниях отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка.

На основании вышеизложенного просит суд отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований.

Суд, заслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

18.03.2019 административным истцом ФИО2 в администрацию города Кирово- Чепецка было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 19 кв.м. в целях обеспечения эксплуатации гаража. 

Согласно постановлению администрации города Кирово-Чепецка от 27.03.2019 № «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО2» административному истцу было отказано на основании подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 21 административного регламента предоставления администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду, безвозмездное, постоянное (бессрочное) пользование на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 06.07.2017 №, в связи тем, что земельный участок с кадастровым № на котором расположено нежилое здание с кадастровым № в состав которого входит нежилое помещение (гаражный бокс) с кадастровым № предоставлен на праве аренды, а также принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок в уполномоченный орган должны совместно обратиться все собственники помещений, расположенных в здании.

Статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определены основные сведения, содержащие характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи. 

К основным сведениям применительно к земельному участку относятся вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости, ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастрового номера, площадь земельного участка, номер кадастрового квартала. 

Согласно пункту 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. 

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости.

В соответствии с договором № от 13.01.2009 года, заключенным между Администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» и Гаражным кооперативом № в лице председателя ФИО заключен договор аренду земельного участка с кадастровым № общей площадью 5860 кв.м. для эксплуатации гаражей индивидуального автотранспорта. Согласно п.1.3. срок договора определен – 15 лет.

Договор прошел государственную регистрацию 01.04.2009 года, номер регистрации № 

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым №.

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости (Выписка из ЕГРН) в состав объекта недвижимости с кадастровым № входят 32 помещения.

Нежилое помещение (бокс №), принадлежащее на праве собственности ФИО2, поставлено на государственный кадастровый учет и имеет кадастровый № и входит в состав нежилого здания с кадастровым № которое расположено на земельном участке с кадастровым № что подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2019 года.

Как следует из представленных выше доказательств, земельный участок, площадью 19 кв.м., который просил предоставить в собственность административный истец, не обладает уникальными характеристиками, позволяющими его определить в качестве индивидуально определенной вещи из чего следует вывод, что как объект права не существует. 

В связи с тем, что нежилое помещение, принадлежащее истцу, находится на земельном участке с кадастровым № администрацией города Кирово-Чепецка было принято решение отказать ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № площадью 5860 кв.м.

Суд не принимает довод истца о том, что ссылка в оспариваемом решении на то, что земельный участок предоставлен на праве аренды, грубо нарушает положения нормативных правовых актов в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Земельным законодательством, а именно статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Соответственно, администрация города Кирово- Чепецка обязана руководствоваться указанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка.

ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка на основании подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 21 административного регламента предоставления администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду, безвозмездное, постоянное (бессрочное) пользование на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 06.07.2017 №, который действовал на момент принятия решения. Указанные нормы предусматривают, что если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса, то это является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В отношении земельного участка с кадастровым № между администрацией города Кирово-Чепецка и гаражным кооперативом № заключен договор аренды земельного участка от 13.01.2009 № сроком на 15 лет. Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (дата регистрации 01.04.2009, номер регистрации №) и на сегодняшний день является действующим.

Таким образом, администрация города Кирово-Чепецка на законных основаниях отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка.

Довод ФИО2 о том, что к ней одновременно с государственной регистрацией права собственности на гаражный бокс перешло и право собственности на земельный участок не может быть принято судом, поскольку приобретение права собственности на объект недвижимости не означает автоматическое приобретение права собственности на земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимости. 

Ссылка истца на статью 273 Гражданского кодекса Российской Федерации не состоятельна, поскольку земельный участок никогда не принадлежал наследодателю на праве собственности. Земельный участок с кадастровым № в границах которого расположено помещение гаражного бокса истца, относится к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладают органы местного самоуправления, т.е. в данном случае администрация города Кирово-Чепецка.

Также ошибочным является и довод истца о том, что границы земельного участка соответствуют границам объекта недвижимости. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. 

Форма заявления, являющаяся приложением № 1 к административному регламенту предоставления администрацией муниципального образования «Город Кирово- Чепецк» Кировской области муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду, безвозмездное, постоянное (бессрочное) пользование на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утвержденного постановлением администрации города Кирово-Чепецка от 06.07.2017 №, действовавшего на момент принятия постановления администрации города Кирово-Чепецка от 27.03.2019 №, а также форма заявления, являющаяся приложением № к административному регламенту предоставления администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утвержденного постановлением администрации города Кирово-Чепецка от 07.06.2019 №, действующего в настоящее время, соответствуют требованиям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Указанный пункт содержит положения, которые должны быть указаны в заявлении, в том числе в заявлении должен быть указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка. При этом в заявлении о предоставлении земельного участка истец указал, что кадастровый номер земельного участка отсутствует.

Правомерным также является указание в постановлении администрации города Кирово-Чепецка от 27.03.2019 № на то, что для приобретения права собственности на земельный участок в уполномоченный орган должны совместно обратиться все собственники помещений, расположенных в здании. Указанные требования предусмотрены пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, который не содержит исключений для собственников помещений.

Приобретение права собственности на земельный участок с кадастровым № возможно при наличии волеизъявления всех собственников помещений в нежилом здании с кадастровым № путем заключения договора купли-продажи земельного участка. 

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Как следует из пункта 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. 

Оспариваемое постановление администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 27.03.2019 № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО2, является муниципальным правовым актом органа местного самоуправления вынесено уполномоченным лицом, в пределах имеющихся полномочий

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление было подано в суд ФИО2 в пределах установленного трехмесячного срока для обращения в суд. 

Согласно ст. 227 ч. 2 п. 2 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,219,227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к главе администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области ФИО3, администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области о признании постановления администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 27.03.2019 № незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий судья О.А. Романова

Решение принято в окончательной форме 22.07.2019 года