№ 2-394/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Прохоровка 7 октября 2020 года 

Прохоровский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Марковского С.В.

при секретаре Ермошиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Прохоровского района Кулабуховой Е.Д.,

представителя ответчика Областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Беленихинская СОШ им.А.С.Касатонова» ФИО1, 

представителя ответчика департамента образования Белгородской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прохоровского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Беленихинская СОШ им.А.С.Касатонова» и департаменту образования Белгородской области об обязании совершить действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Прохоровского района проведена проверка соблюдения законодательства образовательными учреждениями, расположенными на территории Прохоровского района, в сфере противодействия терроризму.

В ходе проверки было выявлено, что в деятельности Областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Беленихинская СОШ им.А.С.Касатонова», учредителем которого является Белгородская область, а функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Белгородской области, имеются нарушения положений как ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», так и пункта 25 «Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года, а именно образовательное учреждение не обеспечено:

-стационарным или ручным металлоискателем;

-системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации»;

-охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющей право на создание ведомственной охраны.

В связи с этим прокурор Прохоровского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ответчиков привести в соответствие с вышеуказанными требованиями здание образовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор не поддержал свои требования в части обеспечения образовательного учреждения стационарным или ручным металлоискателем, в виду добровольного исполнения данного требования ответчиками в ходе рассмотрения дела по существу. В остальной части исковые требования просил удовлетворить.

Представители ответчиков ФИО1 и ФИО2 подтвердили факт обеспечения образовательного учреждения металлоискателем после предъявления иска в суд. Согласились с заявленным требованием об обеспечении образовательного учреждения охраной, пояснив, что для заключения договора потребуется время до января 2021 года. В удовлетворении требования об обеспечении учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), просили отказать. Пояснив, что образовательное учреждение в феврале 2020 года заключило договор с ФГУП «Охрана» Росгвардии, в рамках которого учреждение оборудовано тревожной сигнализацией с подключением на ПЦО ФГУП «Охрана» Росгвардии по Белгородской области.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

В связи с этим прокурор имеет полномочия на предъявление настоящего иска.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами на территории Прохоровского района Белгородской области расположено областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Беленихинская СОШ им.А.С.Касатонова».

Данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствие с Уставом.

Учредителем является Белгородская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Белгородской области.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму, при этом приоритет мер предупреждения в данных направлениях выражается в заблаговременном принятии профилактических мер. В первую очередь речь идет о мерах, направленных на совершенствование антитеррористической защищённости объектов. 

Частью 3.1. ст. 5 указанного Федерального закона закреплено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктами 24 и 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе:

-обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт б пункта 25);

-оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подпункт в пункта 25);

- оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (подпункт д пункта 25).

Как следует из информации Росгвардии Областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Беленихинская СОШ им.А.С. Касатонова» относится к 3 категории опасности.

Как указывает истец в иске, а также данные сведения подтверждаются информацией Росгвардии, и признается представителями ответчиков, на момент подачи иска в суд в Учреждении:

- не имелось стационарного или ручного металлоискателя;

- не была обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В связи с эти данный факт судом признается установленным.

При этом как следует из представленных ответчиком документов, в ходе рассмотрения дела по существу ручной металлоискатель приобретен учреждением. В связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований в части металлоискателя, прокурор свои требования в части стационарного или ручного металлоискателя не поддержал. Поэтому судом указанное требование прокурора не рассматривается по существу. 

Относительно требований об обеспечении образовательного учреждения охраной, суд считает его обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Как утверждают представители ответчика, для заключения договора охраны потребуется время до января 2021 года, учитывая необходимость выделения дополнительных денежных средств, поиск исполнителя и заключение договора.

Принимая во внимание, что для выполнения данного искового требования ответчикам необходимо дополнительное время, суд приходит к выводу о необходимости в силу ст.206 ГПК РФ установления срока исполнения решения, о котором ходатайствует ответчик. Данного срока, по мнению суда, будет достаточно ответчикам для исполнения решения.

Относительно требования об обеспечении в учреждении передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), суд также считает его обоснованным.

В возражение относительно данного требования представители ответчика ссылаются на то, что образовательное учреждение в феврале 2020 года заключило договор с ФГУП «Охрана» Росгвардии, в рамках которого учреждение оборудовано тревожной сигнализацией с подключением на ПЦО ФГУП «Охрана» Росгвардии по Белгородской области.

Однако, данная позиция ответчиков основана на неправильном толковании положений закона.

Как следует из подпункта «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе:

-оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

То есть постановлением Правительства РФ определено конкретное подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации, куда должны передаваться тревожные сообщения, это подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

ФГУП «Охрана» Росгвардии, исходя из его Устава, ни подразделением войск национальной гвардии Российской Федерации, ни подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, не является. А является предприятием и коммерческой организацией, находящимся в ведении Росгвардии. 

Поэтому заключение образовательным учреждением договора с ФГУП «Охрана» Росгвардии, в рамках которого учреждение оборудовано тревожной сигнализацией с подключением на ПЦО ФГУП «Охрана» Росгвардии по Белгородской области, не свидетельствует о выполнении обязательных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006. 

При таких обстоятельствах суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Прохоровского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Беленихинская СОШ им.А.С.Касатонова» и департаменту образования Белгородской области об обязании совершить действия, - удовлетворить.

Обязать Областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Беленихинская СОШ им.А.С.Касатонова» и департамент образования Белгородской области обеспечить в срок до 31.01.2021 года в Областном государственном бюджетном общеобразовательном учреждении «Беленихинская СОШ им.А.С.Касатонова»:

-передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации»;

-охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющей право на создание ведомственной охраны;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд.

Судья С.В. Марковской

Мотивированный текст решения изготовлен 12 октября 2020г.