Судья Манчыылай С.Ш. УИД № 17RS0002-01-2024-000125-97

Дело № 2-11/2025(33-449/2026)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 7 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Ойдуп У.М.,

судей Кандана А.А., Кочергиной Е.Ю.,

при секретаре Чамзы Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ойдуп У.М. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Барун-Хемчикского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4», администрации городского округа г. Ак-Довурака о возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа Ак-Довурак ФИО1 на решение Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 12 ноября 2025 года,

установила:

прокурор Барун-Хемчикского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» (далее по тексту-ГУП РТ), администрации городского округа г. Ак-Довурака, в котором просил возложить на администрацию городского округа г. Ак-Довурак и ГУП РТ обязанность принять меры по оборудованию сооружения, предназначенного для размещения (хранения и захоронения) отходом 5 класса опасности-золошлака. В обоснование иска указано на то, что проведены проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Основным видом деятельности ГУП РТ является производство, передача и распределение пара и горячей воды. Согласно Уставу ГУП РТ оно создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли. Прокуратурой района с привлечением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка соблюдения ГУП РТ законодательства об отходах производства и потребления при сборе, вывозу и утилизации отходов, образующихся в результате деятельности, о чем составлена справка от 03 августа 2023 года. Установлено, что на основании концессионного соглашения от 08 апреля 2021 года, заключенного между администрацией г.Ак-Довурак и ГУП РТ, последний владеет и пользуется муниципальным имуществом – объектом теплоснабжения г.Ак-Довурак (здание ТЭЦ и тепловые сети) по адресу: ** Золошлаковые отходы от сжигания угля являются основным видом отходов, образующихся в результате деятельности Ак-Довуракского участка ГУП РТ. Золошлакоотвал находится в жилой зоне г.Ак-Довурак, **. Золошлаковые отходы до золошлакоотвала транспортируются через пульпопровод, который состоит из 4 линий трубопроводов на железобетонных металлических опорах, въезд на золошлакоотвал не ограничен.

Согласно информации ГУП РТ на Ак-Довуракском участке расход за 2021 год составил 37 254 тонны, за 2022 год-38 964 тонны, а количество золошлаковых отходов, образующихся при сжигании угля, составил в 2021 году-1 353 тонны, в 2022 году-1 415 тонн. Таким образом, Ак-Довуракский участок ГУП РТ «ТЭК-4» является объектом, оказывающим негативное воздействие и в нарушение положений ст.8, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения, ч.1 ст.39, ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21 предприятием размещаются зольные отходы на участке золоотвала на открытый грунт при отсутствии специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района директору ГУП РТ внесено представление об устранении вышеприведенных нарушений от 07 августа 2023 года, но они не устранены, согласно информации ГУП РТ направлено в администрацию г.Ак-Довурак заявление о предоставлении земельного участка вблизи котельной г.Ак-Довурак в целях размещения золоотвала.

Орган местного самоуправления обязан в силу требований Постановления Правительства РФ о 27 февраля 1999 года №237 предпринять как действия, связанные с постановкой на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, так и действия, направленные на обеспечение его безопасного функционирования до определения его собственника (в части информирования органа государственного надзора и органов государственной власти субъекта РФ об обнаруженном бесхозяйном объекте. Так, администрацией г.Ак-Довурак в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства не предприняты действия, связанные с постановкой на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения (золошлакоотвода), так и действия, направленные на обеспечение его безопасного функционирования до определения его собственника путем информирования органа государственного надзора и орган исполнительной власти Республики Тыва.

В данном случае, иск подан в соответствии со ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого их них при разрешении дела.

09 ноября 2024 года прокурором к тем же ответчикам подано уточненное исковое заявление по тем же основаниям, в котором он просит обязать администрацию г.Ак-Довурак и ГУП РТ оборудовать площадку для размещения (хранения и захоронения) отходов 5 класса опасности – золошлака путем защиты отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытия брезентом, оборудования навесом), путем покрытия поверхности площадки твердым покровом (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

29 октября 2024 года прокурором подано еще одно уточненное исковое заявление по тем же основаниям, в котором он просит обязать администрацию г.Ак-Довурак поставить на учет гидротехническое сооружение – золошлакоотвал, признать право муниципальной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение (золошлакоотвал), передать гидротехническое сооружение (золошлакоотвал) ГУП РТ; обязать ГУП РТ оборудовать площадку для размещения (хранения и захоронения) отходов 5 класса опасности – золошлакоотвала путем защиты отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытия брезентом, оборудования навесом), путем покрытия поверхности площадки твердым покровом (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), а также ограничение въезда на территорию золошлакоотвала.

16 сентября 2025 года прокурором вновь уточнено исковое заявление по тем же основаниям, в котором просит: обязать администрацию городского округа г.Ак-Довурак поставить на учет бесхозяйное гидротехническое сооружение – золошлакоотвал, расположенный **, направить в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва информацию о бесхозяйном гидротехническом сооружении-золошлакоотвале для решения вопроса об обеспечении безопасности золошлакоотвала, передать гидротехническое сооружение (золошлакоотвал) ГУП РТ путем концессионного соглашения; обязать ГУП РТ оборудовать площадку для размещения (хранения и захоронения) отходов 5 класса опасности – золошлакоотвала путем защиты отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытия брезентом, оборудования навесом), путем покрытия поверхности площадки твердым покровом (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), а также ограничение въезда на территорию золошлакоотвала.

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора района ** от заявленных ранее исковых требований о возложении на администрацию городского округа г. Ак-Довурак и ГУП РТ обязанность принять меры по оборудованию сооружения, предназначенного для размещения (хранения и захоронения) отходом 5 класса опасности-золошлака в соответствии с требованиями Федеральных законов от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическим благополучии населения, от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24 июня 1998 года «89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», также от требования об обязании администрации г.Ак-Довурак поставить на учет гидротехническое сооружение – золошлакоотвал, признать право муниципальной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение (золошлакоотвал), передать гидротехническое сооружение (золошлакоотвал) ГУП РТ «отказалась, указав, что поддерживает иск в остальной части, также, что последствия отказа иска в части понятны.

В связи с отказом прокурора от вышеуказанных исковых требований 12 ноября 2025 года определением суда производство по делу прекращено в указанной части.

В остальной части требования помощник прокурор поддержала, при этом уточнив, что просит обязать администрацию городского округа г.Ак-Довурак поставить на учет бесхозяйное гидротехническое сооружение – золошлакоотвал, **, направить в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва информацию о бесхозяйном гидротехническом сооружении-золошлакоотвале для решения вопроса об обеспечении безопасности золошлакоотвала, передать гидротехническое сооружение (золошлакоотвал) ГУП РТ путем внесения изменения в концессионное соглашение.

Решением Барун-Хемчикского районного суда от 12 ноября 2026 года исковое заявление прокурора Барун-Хемчикского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено частично.

Возложена обязанность на администрацию городского округа г. Ак-Довурака Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет бесхозяйное гидротехническое сооружение –золошлакоотвал, ** и направить в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва информацию о бесхозяйном гидротехническом сооружении-золошлакоотвале.

В удовлетворении остальной части исковых требований к администрации городского округа г. Ак-Довурака, ГУП РТ отказано.

С указанным решением суда не согласился представитель администрации городского округа г. Ак-Довурака, в своей апелляционной жалобе указал, что закон не возлагает на администрацию обязанность по направлению в Министерство информацию о бесхозяйном гидротехническом сооружении-золошлакоотвале для решения вопроса об обеспечении безопасности. Данная обязанность содержится в Положении об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственности или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утверждено постановлением Правительства РФ от 5 октября 2020 № 1606. Данное постановление судом первой инстанции не принято во внимание. При этом приведено судом постановление Правительства РФ от 27 февраля 1999 № 237, которое утратило силу. Истец неправильно определил земельный участок в отношении, которого ведется спор. Земельный участок, который находится непосредственно под гидротехническим сооружением, не используется ГУП РТ, и он не поставлен на учет. В пользовании ГУП РТ находится другой земельный участок, который поставлен на учет. Администрация информировала Министерство лесного хозяйства и природопользования РТ, о чем суду представило информация 12 ноября 2025 года. Обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества вышеуказанным постановлением не предусмотрено. Передачу ГТС должен осуществить орган исполнительной власти субъекта РФ. Кроме того, документов указывающих на то, что золошлакоотвал является гидротехническим сооружением не имеется. Просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении иска прокурора.

В суде апелляционной инстанции прокурор Хертек С.Ч. просила решение суда оставить без изменения, подтвердила, что отказ от части исковых требований произведен прокурором участвовавшем в деле обоснованно, прокурор не оспаривает определение о прекращении производства по делу. Полагает апелляционная жалоба администрации г. Ак-Довурак не подлежит удовлетворению. Считает, что только через постановку на учет, как бесхозяйное имущество в последующем разрешить вопрос об обязании муниципального органа произвести меры безопасности золошлакоотвалов.

Представители ГУП РТ, администрации городского округа Ак-Довурака, Министерства строительства Республики Тыва, Министерства топлива и энергетики Республики Тыва, Енисейское управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Рассмотрение дела произведено по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дне рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции, руководствуясь правилами ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ приходит к следующему.

ГУП РТ, согласно концессионному соглашению от 08 апреля 2021 года, заключенному администрацией городского округа г. Ак-Довурак (Концедент), ГУП РТ «УК ТЭК 4» (Концессионер) и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, использует объекты теплоснабжения с инженерно-техническими сооружениями, и иные, технологически связанные между собой объекты, предназначенные для передачи тепловой энергии на территории муниципального образования «Администрация городского округа г. Ак-Довурак», в частности, здание ТЭЦ-** Также по этому соглашению предприятию передан земельный участок в составе объекта соглашения, предназначенный для передачи тепловой энергии на территории муниципального образования «Администрация городского округа г.Ак-Довурак», земельный участок ** (Приложение 1.2 к соглашению). Указанные объекты теплоснабжения, иное имущество, образующее единое целое с объектом теплоснабжения с инженерно-техническими сооружениями, предназначенное для передачи тепловой энергии на территории г.Ак-Довурак, с земельным участком, переданы администрацией г.Ак-Довурак, а ГУП РТ они приняты согласно акту приема-передачи объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности г.Ак-Довурак (приложение № к соглашению).

Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту-Управление Росприроднадзора) 20 июля 2023 года в результате проведенной внеплановой выездной проверки, проводимой прокуратурой Барун-Хемчикского района, в отношении объектов ГУП РТ «УК ТЭК-4» (участок Ак-Довурак), на предмет исполнения требований природоохранного законодательства (в области обращения с отходами производства и потребления) проведен осмотр золоотвала, **, а также пульпопровода, осуществляющий транспортировку пульпы до золошлакоотвала ** протокол осмотра от 20 июля 2023 года с фототаблицей к нему при участии помощника прокурора.

Из указанного протокола осмотра следует, что ГУП РТ использует земельный участок для размещения отходов (золошлакоотвал), золошлакоотвал находится в жилой зоне г. Ак-Довурака: золоотвал, **; пульпопровод осуществляющий транспортировку пульпы до золошлакоотвала. Пульпопровод состоит из 4-х линий (2-резервные) на железобетонных металлических опорах с выпуском в золоотвал. Въезд на золошлакоотвал не органичен, размещен предупредительно-информационный знак о запрете прохода (проезда) на объект.

03 августа 2023 года Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора составлена справка соблюдения ГУП РТ «УК ТЭК-4» обязательных требований природоохранного законодательства, из которой следует, что в соответствии с требованием прокуратуры Республики Тыва от 04 июля 2023 года №, распоряжением Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 28 июля 2023 года № принято участие в проверке проводимой прокуратурой Барун-Хемчикского района в отношении ГУП РТ (участок Ак-Довурак) на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при сборе, вывозе и утилизации отходов, образующихся в результате деятельности предприятия. Видом экономической деятельности ГУП РТ является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

Из указанной справки следует, что в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, зарегистрированы следующие объекты: котельная участка Хову-Аксынский –объект III категории, П категория риска–не присвоена; котельная участка Шагонарский–объект III категории, категория риска–не присвоена; ГУП РТ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду на Ак-Довуракском участке не состоит на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Согласно письму от 25 июля 2023 года № ГУП РТ осуществляет деятельность в соответствии с Концессионным соглашением от 08 апреля 2021 года с администрацией г. Ак-Довурака в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва. В результате осмотра территории золошлакоотвала Ак-Довуракского участка установлено, что ГУП РТ использует земельный участок для размещения отходов (золошлакоотвал), в 900 м к северо-востоку от здания ТЭЦ г. Ак-Довурака (протокол осмотра от 20 июля 2023 года). Согласно письму администрации г. Ак-Довурака от 27 июля 2023 года № золошлакоотвал находится в недостроенном и недействующем состоянии. Земельный участок, на который сливается шлако-зольная пульпа после сжигания угля, не оформлен. В настоящее время проводится межевание земельного участка для дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет и оформления в собственности ГУП РТ. При этом согласно представленной информационной справке от 01 августа 2023 года № в результате деятельности ГУП РТ на Ак-Довуракском участке расход угля составил: в 2021 году - 37254 т; в 2022 году - 38964 т., а количество золошлаковых отходов, образующихся при сжигании угля, составило: в 2021 году -1353,179 т; в 2022 году-1415,292 т.

Золошлаковые отходы от сжигания угля являются основным видом отходов, образующимся в результате деятельности ГУП РТ на Ак-Довуракском участке. Золошлакоотвал находится в жилой зоне г. Ак-Довурака: золоотвал, ** пульпопровод, осуществляющий транспортировку пульпы до золошлакоотвала. Пульпопровод состоит из 4-х линий (2-резервные) на железобетонных металлических опорах с выпуском в золоотвал. Въезд на золошлакоотвал не ограничен, размещен предупредительно-информационный знак о запрете прохода (проезда) на объект.

ГУП РТ - объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду на Ак-Довуракском участке не поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением пунктов 1,2 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

С 2021 года по настоящее время ГУП РТ «УК ТЭК 4» на Ак-Довуракском участке допускается размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. Нарушены пункты 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отсутствует проектная документация на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющая положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня. Нарушен подпункт 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

ГУП РТ представлена программа о производственном экологическом контроле на Ак-Довуракском участке, **, которая разработана с отступлением от установленных требований: форма и содержание не соответствуют приказу Минприроды России от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В Программе производственного экологического контроля отсутствуют следующие разделы: сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. Чем нарушены статья 67 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказ Минприроды России от 18 февраля 2022 года №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Руководитель ГУП РТ «УК ТЭК 4» и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеют подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, чем нарушен пункт 1 статьи 73 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В ходе деятельности ГУП РТ на Ак-Довуракском участке образуются отходы производства и потребления.

Также в справке отражено, что ГУП РТ представлены паспорта видов отходов, составленные другим юридическим лицом в 2011 году ГУП РТ «Ак-Довурактепло», перечисленных в ней, в том числе и золошлаки от сжигания углей ** Отсутствуют паспорта отходов II-IV классов опасности, составленные в установленном порядке, чем нарушена статья 14 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказ Минприроды России от 08 декабря 2020 года № «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Не ведется учет в области обращения с отходами производства и потребления, чем нарушены пункт 1 ст. 19 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Минприроды России №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Не представляется в Управление Росприроднадзора федеральное статистическое наблюдение по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства, и потребления». Нарушен п. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отсутствует договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, чем нарушены пункт 2 статьи XI, пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отсутствует договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности заключенный между федеральным оператором и ГУП РТ, чем нарушен пункт 3 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

ГУП РТ является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - HBOC): за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; за размещение отходов производства и потребления.

Не представлена в Управление Росприроднадзора декларация о плате за HBOC за 2021, 2022 годы в установленный срок, чем нарушены пункт 8 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказ Минприроды России №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09 января 2017 года №3 и от 30 декабря 2019 года №899.

Не внесена в установленный срок плата за негативное воздействие на окружающую среду (за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, за размещение отходов производства и потребления) за 2021-2022 годы, чем нарушены пункт 1 статьи 16.1, пункт 3 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановление Правительства РФ от 03 марта 2017 года №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»).

Также выявлены нарушения в ходе участия: как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (участок Ак-Довуракский) не поставлен на государственный учет; допускается размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (с 2021 года по настоящее время); отсутствует проектная документация на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющая положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня; программа ПЭК разработана с нарушениями установленных требований; руководитель и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду не имеют подготовку на окружающую среду не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и экологической безопасности. Сведения об обучении в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Сведения об обучении в области охраны окружающей среды и экологической безопасности ** отсутствуют; отсутствуют паспорта отходов II –IV классов опасности; не ведется учет в области обращения отходами производства и потребления; не представлено в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора федеральное статистическое наблюдение по форме №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2021, 2022 годы; отсутствует договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; отсутствует договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности заключенный между федеральным оператором и ГУП РТ; не представлена в Енисейской межрегиональное управление Росприроднадзора декларация о плате за НВОС за 2021, 2022 годы в установленный срок; не внесена в установленный срок плата за негативное воздействие на окружающую среду (за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, за размещение отходов производства и потребления) за 2021-2022 годы.

В связи с выявленными нарушениями и.о. генерального директора ГУП РТ прокурором Барун-Хемчикского района 07 августа 2023 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

25 декабря 2023 года ГУП РТ дан ответ на требование прокурора Барун-Хемчикского района от 14 декабря 2023 года, в котором сообщено, что ГУП РТ в рамках концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва от 08 апреля 2021 года обеспечивает эксплуатацию паровой котельной в г. Ак-Довурак. В целях удаления шлака и золы из топок, золовых бункеров котлоагрегатов и золоуловителей в данной котельной применяется гидравлическая система шлакозолоудаления. В соответствии с типовой инструкцией по эксплуатации золошлакоотвалов (СО34.27.509-2005), разработанной ранее ОАО «ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева», в состав сооружений и основных элементов золошлакоотвала входят: ограждающие дамбы (первичная, ярусы наращивания); разделительные (между секциями золошлакоотвала) и струенаправляющие дамбы; распределительный пульпопровод, проложенный на периметру золошлакоотвала; надводный откос из намытых золы и шлака; отстойный пруд и водоотводящие сооружения (колодцы шахтного типа, плавучая насосная станция и др.) и коллектора; пруд вторичного отстоя (при наличии по проекту); противофильтрационные и дренажные устройства. Фактически при эксплуатации котельной в г. Ак-Довурак зола из котельной удаляется по стальным трубопроводам (пульпопроводам) в виде смеси воды и золы на прилегающую территорию котельной в северо-восточном направлении. Золошлакоотвал котельной в г. Ак-Довурак функционирует в ограниченном составе сооружений и основных элементов без отстойного пруда и водоотводящего сооружения, противофильтрационных и дренажных устройств, пруда вторичного отстоя, разделительных и струенаправляющих дамб и по своим характеристикам не соответствует гидротехническому сооружению. ГУП РТ 29 мая 2023 года направлено заявление в адрес Администрации г. Ак-Довурак о предоставлении земельного участка вблизи котельной в г. Ак-Довурак в целях размещения золоотвала, в соответствии с приложением проектно-сметной документации на строительство ограждения территории золоотвала котельной г. Ак-Довурак. В соответствии с планом мероприятий для размещения и хранения золоотвала и организации эксплуатации опасных производственных объектов будут проводиться работы по межеванию земельного участка, в целях предоставления схемы земельного участка в Администрацию для дальнейшего утверждения. Кроме того, в целях выполнения представления прокуратуры от 07 августа 2023 года № направлено письмо в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора по рассмотрению заявления поставки на государственный учет котельной Ак-Довуракского участка как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2022 года будет направлена после постановки на учет объекта котельной Ак-Довуракского участка. Также направлено заявление о заключении договора по обращению с твердыми коммунальными отходами в ГУП «ТСП».

Решением Кызылского городского суда от 03 июня 2024 года, вступившим в законную силу, иск прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва интересах неопределенного круга лиц к ГУП РТ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления удовлетворен и постановлено: «Обязать ГУП РТ в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства на Ак-Довуракском участке ГУП РТ путем: постановки на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; внесения в государственный реестр объектов размещения отходов; утверждения проектной документации на строительство, эксплуатацию объекта размещения отходов (золошлакоотвала), имеющую положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня; приведения в соответствие приказу Минприроды России от 18.02.2022 № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля» программу о производственном экологическом контроле на Ак-Довуракском участке; утверждения паспортов отходов II-IV классов опасности; предоставления федеральное статистическое наблюдение по форме № 2-ТП (отход) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2021-2022 годы, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022 годы; внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2022 год; заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; заключении с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности; ведении учета в области обращения с отходами производства и потребления и прохождения обучения руководителя и специалистов предприятия, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду в области охраны окружающей среды и экологической безопасности».

Из письменного ответа министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от 27 мая 2025 года на запрос суда, следует, что 6 ноября 2024 года Минлесхозом РТ организован выезд в целях установление факта на наличие действующего гидротехнического сооружения объектов теплоснабжения городского округа г. Ак Довурак и возможного способа ликвидации данного объекта путем составления акта обследования и плана мероприятий по ликвидации и исключения из Перечня гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Тыва, либо определение признаков бесхозного гидротехнического сооружения. По результатам выезда с участием представителя администрации г. Ак Довурака по обследованию территории объекта теплоснабжения городского округа г. Ак-Довурак, установлено, что настоящее «золошлакоотвал» (ГТС входящие в комплекс золошлакоотвала) котельной в г. Ак Довурак не эксплуатируется. В текущем 2025 году Минлесхозом РТ принято решение пригласить главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за ГТС Енисейского управления Ростехнадзора ФИО10, чтобы показать состояние: ГТС, его расположение и ситуацию в целом. 4 апреля 2025 года при проведении комиссионного обследования гидротехнических сооружений золошлакоотвала Ак-Довуракской ТЭЦ, при осмотре прилегающей территории было установлено, что сброс золошлаковых отходов Ак-Довуракской ТЭЦ осуществляется не в емкости существующего золошлакоотвала, а прямо на рельеф прилегающей территории. Золошлаковые отходы при этом беспрепятственно растекаются по местности, загрязняя ее. Загрязненная золошлаками вода затапливает пониженные участки местности и дренирует в грунт и загрязняет подземные воды. Осушенные участки загрязненной местности подвержены пылению и золошлаковые отходы разносятся ветром по территории города. Объемы сброшенных золошлаков указывают, что такой сброс происходит уже в течении как минимум нескольких лет. Трубы для сброса золошлаковых отходов от котельной до золошлакоотвала не доходят, вследствие чего сброс осуществляется сразу за территорией ТЭЦ. Согласно сведениям с Публичной кадастровой карты России, гидротехнические сооружения золошлакоотвала Ак-Довуракской ТЭЦ не поставлены на кадастровый учет. Минлесхоз РТ уполномочен обеспечивать безопасность гидротехнических сооружений. Отмечает, что по линии Минлесхоза РТ финансирование мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйны гидротехнических сооружений, предназначенных для защиты населения о негативного воздействия промышленных отходов, будет затруднено, поскольку отдельной государственной и иной программы предусматривающей финансирование не имеется. Субсидии региону на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйны гидротехнических сооружений, по линии Федерального агентства водных ресурсов предоставляется в части мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, предназначены для защиты населения от негативного воздействия вод. На основании вышеизложенного, Минлесхоз РТ поддерживает иск прокурора Барун-Хемчикского района и считает необходимым оформление в муниципальную собственность ГТС, для более эффективного обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Разрешая данные требования прокурора, суд первой инстанции установил, что ГУП РТ передан весь комплекс золошлакоотвального хозяйства, который, в свою очередь, является частью всего имущественного комплекса ТЭЦ, образующего единое целое с объектами теплоснабжения с инженерно-техническими сооружениями, предназначенными для передачи тепловой энергии на территории г.Ак-Довурак, и был включен в производственную часть всего ТЭЦ, он эксплуатируется в настоящее время, следовательно, правовых оснований для возложения на ГУП РТ обязанности оборудовать площадку для размещения (хранения и захоронения) отходов 5 класса опасности –золошлакоотвала путем защиты отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытия брезентом, оборудования навесом), путем покрытия поверхности площадки твердым покровом (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), и ограничения въезда на территорию золошлакоотвала, не усмотрел. Спорное гидротехническое сооружение–золошлакоотвал хоть и эксплуатируется ГУП РТ, но в настоящее время ни за кем не закреплен, не имеет собственника, ни у кого на балансе не числится, то есть, по сути, являются бесхозяйным, поэтому орган местного самоуправления обязан обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, находящихся на территории муниципального округа, так как отсутствие собственника у гидротехнического сооружения создает опасность чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не соответствующими обстоятельствам дела, по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума).

Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 ГПК РФ).

Вышеуказанным требованиям оспариваемое решение не отвечает, так как спор рассмотрен с существенными нарушениями норм материального права.

Прокурор, обратившись в суд с первоначальными требованиями указал на нарушение прав на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, со ссылкой, что ГУП РТ производил вывал золошлаков возле ТЭЦ несанкционированным образом, так как документация на такую деятельность еще им не оформлена, а земельный участок под золошлаком администрацией городского округа в законном порядке не передан и просил суд обязать ответчиков принять меры к оборудованию площадки для размещения отходов путем покрытия твердым покровом.

После ряда уточнений иска прокурором дополнены требования с просьбой обязать администрацию городского округа поставить на учет бесхозяйное гидротехническое сооружение-золошлакоотвал, признать его муниципальной собственностью, сообщить в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва информации о сооружении.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1).

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2).

Как предусмотрено статьей 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 данного кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.

По смыслу части 1 статьи 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец, то есть лицо, чье материальное право предполагается нарушенным, и ответчик, который предположительно допустил такое нарушение права.

Исходя из приведенных норм права, процессуальный закон не определяет прокурора, как сторону гражданского процесса (истца либо ответчика), он является лицом, выступающим от своего имени в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, его интерес - это предусмотренная законом возможность требовать от своего имени защиты права другого лица.

Истцом же в материальном смысле является то лицо, в защиту прав, свобод или законных интересов которого прокурором предъявлен иск.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В силу части 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Суд не установил, какие именно права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц предположительно нарушены ответчиками и защищаются прокурором путем инициирования иска о возложении на хозяйствующие субъекты обязанности поставить на учет бесхозяйное гидротехническое сооружение, как такой способ защиты может восстановить предположительно нарушенные права неопределенного круга лиц.

Возлагая на администрацию городского округа г. Ак-Довурак по требованию прокурора в интересах неопределенного круга лиц обязанность принять бесхозяйное гидротехническое сооружение, суд не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил ответчик либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круг лиц, а также, почему восстановление прав этого круга лиц должно быть произведено именно путем осуществления этих действий.

Если в первоначальных требований прокурора прослеживались мотивы по защите прав неопределенного круга лиц, то к концу всех уточнений и отказа от иска в части, чьи права прокурор защищал, осталось не ясным, так как обязание принять имущество орган местного самоуправления в большей степени уже происходит в интересах юридического хозяйствующего субъекта ГУП РТ, а не неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При этом пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности, на которую собственник отказался. При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

При этом согласно статье 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для теплоснабжения населения.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Из части 6.4 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" следует, что под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации; в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В силу пункта 1 статьи 133 данного кодекса вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

На основании статьи 133.1 указанного кодекса недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйного золошлакоотвала, который является частью теплого механизма, сетей, путем издания соответствующего акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей. При этом значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей (золошлакоотвалов) как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями золошлакотвалов теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные золошлакоотвалы).

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

С точки зрения гражданского оборота участок тепловой сети, по поводу которого возник спор, является вещью (ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации), которая была создана искусственно, соответственно, изначально после создания она не могла являться бесхозяйной и право собственности на нее должно было принадлежать лицу, которое ее изготовило (создало) (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Как следует из материалов дела на основании концессионного соглашения ГУП РТ передано недвижимое имущество: здание ТЭЦ, другие объекты, ** в том числе земельный участок.

Как прокурором, так и Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что спорные золошлакоотвалы производятся ГУП РТ, который по пульпопроводу состоящего из 4-х линий, на железобетонных металлических опорах, что соответствует тому, что надлежащая эксплуатация объектом недвижимости ТЭЦ, невозможна без использования золошлакоотвала, который в данном случае является принадлежностью по отношению к главной вещи, связан с ней общим назначением, в силу чего должен следовать судьбе главной вещи. Данные золошлакоотвалы являются функциональной частью здания ТЭЦ и не обладают признаками бесхозяйного имущества.

Представитель ГУП РТ не отрицал того, что золошлаки находятся в постоянном действии, пользовании, так как это связано с основной деятельностью ТЭЦ. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того что золошлакоотвалы организованы иными лицами.

Расположение земельного участка, на который производится вывал золошлаков ГУПом РТ за пределами границ земельного участка переданного ему по концессионному соглашению, не является основанием для признания золошлакотвала бесхозяйным.

Принимая здание ТЭЦ, земельный участок под ним ГУП РТ приобрело в пользование и инфраструктуру этого здания, в том числе и золошлакоотвал.

Суд первой инстанции оставил указанные обстоятельства без внимания, возложив на орган местного самоуправления обязанность по постановке на учет золошлакоотвал-гидротехническое сооружение, тем самым в нарушение ст. 225 ГК РФ, фактически подтвердил бесхозяйный статус вещи без установления её собственника, равно как и то, что данный золошлакоотвал является недвижимым имуществом.

Суд первой инстанции не установил технические характеристики спорного объекта, назначение и наличие или отсутствие возможности постановки его на учет как бесхозяйного имущества в качестве объекта, не проверил факт того, является ли данный объект составной частью тепловой сети ТЭЦ.

Следовательно, спорный золошлакоотвал–гидротехническое сооружение, не обладает признаками бесхозяйной вещи и не должен быть поставлен на кадастровый учет в качестве бесхозяйной вещи, так как это противоречит принципам Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а именно, что на учет могут быть поставлены только самостоятельные объекты недвижимости.

В настоящем случае судом первой инстанции при постановлении решения не были соблюдены требования о законности и обоснованности судебного акта, а потому допущенные нарушения, являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебного постановления.

Судебная коллегия также отмечает, что невозможность исполнения судебного акта свидетельствует о его незаконности. Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, исполнение судебного решения по смыслу ст. 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения.

Рассматривая исковые требования прокурора, связанные с возложением на администрацию городского округа Ак-Довурак обязанности совершить определенные действия, а именно поставить на учет в Росреестре гидротехническое сооружение, суд первой инстанции должен был установить, что эти действия могут быть совершены данным ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, решение суда первой инстанции о возложении обязанности на администрацию городского округа Ак-Довурак Республики Тыва поставить на учет бесхозяйное гидротехническое сооружение-золошлакоотвал и направить в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва информацию о нем, подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска прокурора в этой части.

Позиция прокурора, что возложить обязанность по проведению защитных мероприятий в отношении золошлакоотвалов возможно только после признания его муниципальной собственностью, через признание его бесхозяйным, основан на не верном применении норм права. Все имущество, которое находится на муниципальных землях в безусловном порядке муниципальное образование принимать не обязано, такое происходит только в том случае, если у объекта вообще не имеется собственника.

Кроме того, как указано выше решением Кызылского городского суда от 03 июня 2024 года, вступившим в законную силу, иск прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва интересах неопределенного круга лиц к ГУП РТ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления удовлетворен.

ГУП РТ обязан встать на государственный учет как объект, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; утвердить документацию на объект размещения отходов (золошлакоотвала). Тем самым по иску прокурора суд удостоверил, что ГУП РТ является собственником золошлакоотвала. Сведений о том, что судебное решение исполнено сторонами судебного разбирательства, не предъявлено.

Не совсем логично, и не мотивировано изменение прокурором режима принадлежности объекта недвижимости. Однако, суд первой инстанции должен был вышеуказанные обстоятельства проанализировать в совокупности и дать им должную правовую оценку.

В силу положений статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч. 1 ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно абзацу 4 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

По смыслу вышеуказанных норм волеизъявление истца должно быть направлено на прекращение процесса вследствие утраты интереса к судебному рассмотрению спора, нежелания дальнейшего использования механизмов судебной защиты. Заявление истца об отказе от иска является безусловным распоряжением субъективным материальным правом, подтверждающим отсутствие у истца дальнейшего намерения продолжить спор в суде. Принимая отказ от иска, суд действует из убежденности, что спор между сторонами окончен, в связи с чем необходимость в дальнейшем урегулировании (разрешении) спора отсутствует.

При решении вопроса о возможности принятия отказа от иска обязательному выяснению подлежит наличие воли истца на совершение вышеуказанных действий и мотивы принятия соответствующего решения. Иными словами, суд должен убедиться в том, что волеизъявление истца, направленное на отказ от иска, прекращение производства по делу, соответствует воле истца с учетом установленных процессуальным законом последствий отказа от иска - прекращение производства по делу и недопустимость повторного обращения в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Между тем, указанные условия для принятия судом первой инстанции отказа от иска отсутствовали, поскольку в суд прокурор, участвовавший в деле не представил отказ от иска в письменном виде, подписанный тем прокурором, который предъявил иск, не подтвердил знание последствий отказа от заявленных требований, не показал суду мотивов отказа от иска, с чем они связаны, не показал согласие материального истца на прекращение судебного производства в этой части, в связи с чем, суд первой инстанции не убедился в том, что права неопределенного круга лиц восстановлены, требования от которых прокурор отказывается, согласуются с правами и интересами материального истца (неопределенного круга лиц). В деле отсутствуют какие–либо сведения о том, что прокурору разъяснялись последствия прекращения производства по делу в связи с отказом от иска.

Материалы дела не содержат сведений о том, что требования прокурора о возложении на администрацию городского округа города Ак-Довурак и ГУП РТ обязанность принять меры по оборудованию сооружения, предназначенного для размещения (хранения и захоронения) отходом 5 класса опасности-золошлака в соответствии с требованиями Федеральных законов от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения, от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», также от требования об обязании администрации г.Ак-Довурак поставить на учет гидротехническое сооружение – золошлакоотвал, признать право муниципальной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение (золошлакоотвал), передать гидротехническое сооружение (золошлакоотвал) ГУП РТ выполнены, нарушенные права неопределенного круга лиц восстановлены.

Отказ от части требований помощником прокурором ФИО6 произведен без представления доказательств отсутствия противоречия этих действий закону и не нарушения прав, интересов того самого неопределенного круга лиц, в защиту чьих прав выступал прокурор обращаясь в суд.

Судом первой инстанции не приняты во внимание правила обеспечения участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве, утвержденных приказом Генпрокуратуры России от 11 января 2021 года №, из которых следует, что правом на изменение основания или предмета заявленных требований, изменение размера требований, на полный или частичный отказ от таких требований обладает прокурор, предъявивший заявление. В случае возникновения обстоятельств, указывающих на необходимость совершения перечисленных процессуальных действий, участвующему в деле прокурору незамедлительно информировать об этом прокурора, инициировавшего обращение в суд.

Сведений о том, что помощник прокурора района ФИО6 согласовал свой отказ от части заявленных требований с прокурором района, который предъявил иск, материалы дела не содержат.

Таким образом, определение суда от 12 ноября 2025 года о прекращении производства по делу в связи с отказом прокурора от части заявленных требований подлежит отмене в виду его незаконности.

В соответствии с абз. 2 п. 46 Постановления Пленума ВС РФ от 22.06.2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме вне зависимости от доводов жалобы, представления.

Кроме того, суд апелляционной инстанции должен проверить решение суда в полном объеме, если обжалуемая часть решения неразрывно связана с другими частями решения.

С учетом допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушений данные требования прокурора подлежат рассмотрению по существу.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 31 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Как установлено материалами дела ГУП РТ последний владеет и пользуется муниципальным имуществом – объектом теплоснабжения г.Ак-Довурак -ТЭЦ. Золошлаковые отходы от сжигания угля являются основным видом отходов, образующихся в результате деятельности Ак-Довуракского участка ГУП РТ. Золошлакоотвал находится в жилой зоне г.Ак-Довурак, ** Золошлаковые отходы до золошлакоотвала транспортируются через пульпопровод, который состоит из 4 линий трубопроводов на железобетонных металлических опорах, въезд на золошлакоотвал не ограничен.

Таким образом, Ак-Довуракский участок ГУП РТ является объектом, оказывающим негативное воздействие и в нарушение положений ст.8, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения, ч.1 ст.39, ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21 предприятием размещаются зольные отходы на участке золоотвала на открытый грунт при отсутствии специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 216 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. N 3 (далее - Санитарные правила), накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Положениями пункта 220 Санитарных правил определено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия; временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Выполнение вышеприведенных требований законодательства при накоплении, размещении отходов направлено на исключение негативного воздействия на окружающую среду и компонентов экосистемы, в том числе почв, земель, водных объектов.

Отсутствие ограждений влечет свободный, неограниченный доступ для лиц, которые по неосторожности могут зайти на территорию золошлаков, что может причинить вред их здоровью.

Из доказательств собранных по делу следует, что ГУП РТ используется земельный участок, который в законном порядке не закреплен за ними, под накопление отходов-золошлаков, без твердого покрытия, ограждения, защитных сооружений.

Доказательств обратного ГУП РТ не представлено.

Суд апелляционной инстанции, признав доказанным длительного неисполнения ГУП РТ установленной законом обязанности по соблюдению закона об охране окружающей среды, приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в указанной части.

При этом доводы представителя ГУП РТ о том, что земельный участок не передан им по договору аренды, поэтому проводить охранительные мероприятия они не обязаны, это должны делать собственник земли являются несостоятельными.

Во-первых, использование земельного участка без надлежащего оформленного договора аренды не препятствует констатации факта владения и пользования им ответчиком, а также не исключает возникновение у ответчика обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства в связи с фактическим пользованием участком.

Во-вторых, именно длительное уклонение самого ответчика от оформления документов на землю, которые он самовольно захватил для вывала золошлакоотвалов, приводит к тому, что прокурор обращается за нарушенным правом неопределенного круга лиц в судебном порядке.

Ссылка представителя ГУП РТ на то, что возложение указанной обязанности на концессионера фактически является внесением изменения в концессионное соглашение, которым не предусмотрено проведение работ по осуществлению твердого покрытия, ограждения, защиты золошлакоотвалов, является несостоятельной, так как деятельность по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии населению не может осуществляться с нарушением требований, установленных п. 220 СанПиН 2.1.3684-21.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ГУП РТ в муниципальный бюджет городского округа г. Ак-Довурака Республики Тыва подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 12 ноября 2025 года и определение от 12 ноября 2025 года о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска отменить, принять по делу новое решение следующего содержания:

исковое заявление прокурора Барун-Хемчикского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4», администрации городского округа г. Ак-Довурака о возложении обязанностей удовлетворить частично.

Возложить на Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» ** обязанность принять меры по оборудованию сооружения, предназначенного для размещения (хранения и захоронения) отходов золошлака, путем защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров оборудования укрытия брезентом, навесом, а также покрыть участок, используемый под золошлакоотвалы твердым покрытием асфальтом, бетоном, полимербетоном, керамической плиткой, ограничить въезд посторонних лиц на территорию злошлакоотвала.

В удовлетворении исковых требований к администрации городского округа г. Ак-Довурака о возложении обязанности по принятию мер по оборудованию сооружения, предназначенного для размещения (хранения и захоронения) отходов золошлака, путем защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров оборудования укрытия брезентом, навесом, а также покрытию участка, используемого под золошлакоотвалы, твердым покрытием асфальтом или бетоном, или полимербетоном, или керамической плиткой, ограничить въезд посторонних лиц на территорию золошлакоотвала, поставить на учет безхозяйное гидротехническое сооружение золошлакоотвал, **, направить в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва информацию о безхозяйном гидротехническом сооружении; признании сооружение муниципальной собственностью, передать его Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» отказать.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» государственную пошлину в размере 6000 рублей с зачислением в муниципальный бюджет городского округа г. Ак-Довурака Республики Тыва.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение трёх месяцев со дня изготовления в мотивированном виде.

Мотивированное апелляционное определение будет изготовлено в течение десяти рабочих дней.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 апреля 2026 года.