Дело № 12- 322/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 ноября 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Юдакова Ю.Ю., рассмотрев жалобу защитника ФКУ «ОСК Восточного военного округа» ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 19.08.2019 № 27/7-1502-19-ОБ/12-3132-И/2017-5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК ВВО»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 от 19.08.2018 № 27/7-1502-19-ОБ/12-3132-И/2017-5 ФКУ «ОСК ВВО» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за нарушение законодательства о труде, выразившегося в нарушении сроков выплаты окончательного расчет при увольнении, компенсации за неиспользованные дни отпуска на рабочих местах в войсковой части 42733.

Защитник ФКУ «ОСК Восточного военного округа» ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что юридическое лицо не было уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, что является грубым нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления должностного лица, поскольку нарушены права ФКУ «ОСК Восточного военного округа», предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. 

Как следует из акта проверки, проверка проведена в отношении юридического лица –войсковой части 42733. Между тем, войсковая часть 42733 не обладает статусом юридического лица и не является структурным подразделением ФКУ «ОСК Восточного военного округа», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Следовательно, войсковая часть 42733 является ненадлежащим субъектом административного правонарушения. ФКУ «ОСК Восточного военного округа» о проведении проверки не уведомлялось. Распоряжение о проведении внеплановой проверки в адрес ФКУ «ОСК Восточного военного округа» не вручалось и не направлялись, проверка проведена в отсутствие законного представителя юридического лица. Командиру войсковой части ФИО3 выдана доверенность на осуществление общего руководства обособленным подразделением. Объем полномочий, которым наделен ФИО3 общей доверенностью, не предоставляет ему право на ведение дел об административном правонарушении от имени ФКУ «ОСК Восточного военного округа» такое право в доверенности специально не оговорено.

Акт проверки от 25.06.2019 № 27/12-2433-19-И непосредственно после проверки под расписку не вручался, был направлен в адрес войсковой части 42733 посредством факсимильной связи только 27.06.2019. Указанное нарушение, согласно п. 6 части 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, также относится к грубым. Как следует из материалов дела, орган государственного контроля определил вид проверки войсковой части 42733 как внеплановую, выездную. В силу ч. 2 ст. 12 закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Между тем, в проверяемый период должностное лицо на территорию войсковой части не заходило, о чем свидетельствует книга учета выдачи разовых пропусков. Оспариваемый акт проверки и предписание выданы с грубым нарушением норм закона № 294-ФЗ и Административного регламента, что влечет их недействительность. Просит постановление о назначении административного наказания от 19.08.2019 № 27/7-1502-19-ОБ/12-3132-И/2017-5 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель ФКУ «ОСК ВВО», государственный инспектор труда ГИТ в хабаровском крае ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявляли.

Защитник юридического лица ФИО4 жалобу поддержал, приведя те же доводы.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника юридического лица ФИО4, исследовав материалы дела, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административным правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае №27/12-2002-19-И от 27.05.2019 государственным инспектором труда ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка в отношении войсковой части 42733, по результатам которой составлен акт проверки от 25.06.2019 №27/12-2433-19-И и войсковой части 42733 выдано предписание от 25.06.2019 №27/12-2445-19-И об устранении выявленных в ходе проверки нарушений трудовых прав бывшего работника ФИО6

По результатам проверки установлено, что в нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовой договор № 4 от 01.04.2019, заключенный между ФИО7 и Войсковой частью 42733 не включены надбавки и гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; в нарушение ч. 1 ст. 133 ТК РФ, ст. 133.1 ТК РФ, ст. Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» от 25.12.2018 № 41-ФЗ заработная плата без надбавок в части РК и ДВ (окладная часть) ниже установленного МРОТ; в нарушение ст. 147 ТК РФ повышенная оплата труда ФИО7 была выплачена только за половину месяца (апрель 2019 года), за май 2019 года и за вторую половину апреля 2019 года повышенная оплата труда ФИО7 не начислялась и не выплачивалась; работодателем нарушены сроки выплаты окончательного расчета при увольнении, компенсации за неиспользованные дни отпуска; работодатель войсковая часть 42733 не произвел оплату обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра работнику ФИО7

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФКУ «ОСК ВВО» дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем его извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Данные положения административного законодательства должностным лицом административного органа оставлены без внимания.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом не обеспечена возможность осуществления ФКУ «ОСК ВВО» своих процессуальных прав.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя либо защитника, при этом у должностного лица не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, не были приняты меры к выяснению причин не явки лица, привлекаемого к административной ответственности, отложению и надлежащему уведомлению.

Имеющееся в материалах дела сопроводительное письмо от 07.08.2019 о вызове для составления и подписания протоколов об административном правонарушении и направлении определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении электронной почтой факт его получения ФКУ «ОСК ВВО» не подтверждает, отчет о получении не имеется, как и отсутствуют данные о принадлежности указанного электронного адреса юридическому лицу, в связи с чем, не может являться доказательством надлежащего извещения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу ч.1 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В судебном заседании установлено, что оспариваемая проверка фактически проведена в отношении юридического лица - ФКУ «ОСК ВВО», при этом распоряжение на проверку, акт и предписание выданы структурному подразделению данного юридического лица войсковая часть 42733.

Как установлено судом, распоряжения о проведении внеплановой проверки в отношении ФКУ «ОСК ВВО» не имеется, акт проверки в ФКУ «ОСК ВВО» не направлялся, предписание по результатам проверки выдано войсковой части 42733.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля), частью 4 статьи 16 указанного Закона (в части непредставления акта проверки).

В силу подпункта "а" пункта 11 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 года N 875, организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, подлежат проверке с учетом следующих особенностей: в отношении их проводятся только выездные плановые и внеплановые проверки.

Как следует из представленных материалов ФКУ «ОСК Восточного военного округа», в проверяемый период должностное лицо на территорию войсковой части не заходило, о чем свидетельствует книга учета выдачи разовых пропусков.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя юридического лица или защитника в отсутствие данных об их надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела; распоряжение на проверку, акт и предписание в отношении ФКУ «ОСК Восточного военного округа» не принималось; фактически выездная внеплановая проверка не осуществлялась.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФКУ «ОСК ВВО» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы жалобы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое ФКУ «ОСК ВВО» правонарушение обнаружено в период проверки 16.05.2019, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.

При таких обстоятельствах постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 19.08.2019 № 27/7-1502-19-ОБ/12-3132-И/2017-5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК ВВО», не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае следует устранить допущенное нарушение закона, известить ФКУ «ОСК ВВО» надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, принять по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 19.08.2019 № 27/7-1502-19-ОБ/12-3132-И/2017-5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК ВВО», в отношении ФКУ «ОСК ВВО» – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, правомочным рассмотреть дело.

Жалобу защитника ФКУ «ОСК ВВО» ФИО1 считать частично удовлетворенной. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> Судья Ю.Ю. Юдакова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>