Адм. дело № 2а-546/2023

УИД 22RS0061-01-2023-000670-44 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 20 декабря 2023 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А.

при секретаре Пастуховой М.В., 

с участием административного истца пом. прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А. 

представителя административного ответчика - Администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края ФИО1

представителя административного ответчика - Администрации Целинного района Алтайского края ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Алтайского края, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края, Администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Целинного района Алтайского края и Администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края, в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации Целинного района Алтайского края, выразившееся в не финансировании мероприятий по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул. Северная, ул. Чапаева, ул. Целинная, ул. Строительная в с. Целинное Целинного района Алтайского края, установке дорожных знаков в районе перекрестков ул. Северная - ул. Сосновая, ул. Северная - ул. Строительная, ул. Северная - ул. Лесная, ул. Северная - ул. Чапаева в с. Целинное Целинного района Алтайского края, а также по приведению проезжей части дорог по ул. Фрунзе и пер. Песчаный в с. Целинное Целинного района Алтайского края в соответствие в требованиями ГОСТ Р 50597-2017; признать незаконным бездействие Администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края, выразившееся в не организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги поул. Северная, ул. Чапаева, ул. Целинная, ул. Строительная в с. Целинное Целинного района Алтайского края, не установке дорожных знаков в районе перекрестков ул. Северная - ул. Сосновая, ул. Северная - ул. Строительная, ул. Северная - ул. Лесная, ул. Северная - ул. Чапаева в с. Целинное Целинного района Алтайского края, а также в не приведении проезжей части дорог по ул. Фрунзе и пер. Песчаный в с. Целинное Целинного района Алтайского края в соответствие в требованиями ГОСТ Р 50597-2017; понуждении Администрации Целинного района Алтайского края профинансировать мероприятия по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул. Северная, ул. Чапаева, ул. Целинная, ул. Строительная в с. Целинное Целинного района Алтайского края, установке дорожных знаков в районе перекрестков ул. Северная - ул. Сосновая, ул. Северная - ул. Строительная, ул. Северная - ул. Лесная, ул. Северная - ул. Чапаева в с. Целинное Целинного района Алтайского края, а также по приведению проезжей части дорог по ул. Фрунзе и пер. Песчаный в с. Целинное Целинного района Алтайского края в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; понуждении Администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края принять меры по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул. Северная, ул. Чапаева, ул. Целинная, ул. Строительная в с. Целинное Целинного района Алтайского края, установке дорожных знаков в районе перекрестков ул. Северная - ул. Сосновая, ул. Северная - ул. Строительная, ул. Северная - ул. Лесная, ул. Северная - ул. Чапаева в с. Целинное Целинного района Алтайского края, а также по приведению проезжей части дорог по ул. Фрунзе и пер. Песчаный в с. Целинное Целинного района Алтайского края в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

В обоснование административных исковых требований указано, что автомобильные дороги, расположенные в границах населенного пункта с. Целинное Целинного района Алтайского края, относятся к автомобильным дорогам местного значения.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 5 ч.ч. 1, 3, 4 ст. 14), соглашением от 15.12.2022, заключенным между Администрацией Целинного района Алтайского края и Администрацией Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края, к вопросам местного значения сельского поселения отнесено: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

На основании ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, на Администрацию Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края возложена обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст (далее - ГОСТ Р 52766- 2007), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров; на автобусных остановках, пешеходных переходах, и др.

На основании п. 4.6.1.13 ГОСТ предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Согласно п. 4.6.1.15 ГОСТ в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч. допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В силу требований СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» улицы местного значения должны оборудоваться линиями наружного освещения.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Вместе с тем, в нарушение указанных статей закона, в с. Целинное Целинного района по ул. Северная стационарное электрическое освещение автомобильной дороги частично отсутствует, а именно неисправны 7 фонарей на дорожных столбах участка автодороги с ул. Северная, 

<

...>, от 1 фонаря из которых исходит остаточное освещение, что в темное время суток создает на указанном участке дороги неблагоприятную дорожную обстановку, в условиях которой 12.07.2023 в период с 00 часов 30 минут по 00 часов 50 минут произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого погиб пешеход.

Кроме того, в с. Целинное Целинного района Алтайского края по ул. Чапаева, ул. Строительная, ул. Целинная в полном объеме отсутствует уличное стационарное электрическое освещение.

Согласно п. 6.2.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее- ГОСТ) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

В нарушение названной статьи закона, проект организации дорожного движения в с. Целинное Целинного района №12-379 (далее — Проект) содержит план расположения дорожных знаков и разметки. В ходе проверки установлено, что дорожные знаки ограничения максимальной скорости «40» в местах, определенных Проектом, частично отсутствуют, а именно в районе перекрестков ул. Северная - ул. Сосновая, ул. Северная - ул. Строительная, ул. Северная - ул. Лесная, ул. Северная - ул. Чапаева.

Таким образом, органами местного самоуправления ненадлежащим образом осуществляется работа в области содержания автомобильных дорог в границах сельского поселения, обеспечения безопасности дорожного движения.

Применение ГОСТ Р 52766-2007 в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» носит обязательный характер, поскольку направлен на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

Исходя из изложенных норм права, мероприятия по содержанию автомобильных дорог местного значения Целинного сельсовета Целинного района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование, является публичной обязанностью исполнительного органа местного самоуправления. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой элементов обустройства автомобильных дорог, к которым, в том числе, относится стационарное электрическое освещение (п. 5 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ).

Кроме того, Раздел 1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ) определяет, что Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТа проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно п. 5.2.2 ГОСТа коэффициент сцепления колеса автомобиля с покрытием должен быть не менее 0,3 при его измерении измерительным колесом стандартным с покрышкой с протектором без рисунка по ГОСТ 33078.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В нарушение вышеназванных норм закона обязанность по надлежащему содержанию дорог в границах с. Целинное, а именно проезжей части дорог по ул. Фрунзе и пер. Песчаный администрацией Целинного сельсовета не исполняется.

На момент осмотра дорожное полотно по указанным улицам населенного пункта имеет колейность, ямы, просадки, отсыпка дороги не произведена, что в осенне-весенний период, а также после выпадения осадков исключает возможность движения по ним транспортных средств, в том числе аварийно- спасательных и медицинских служб.

Неисправность на вышеуказанном участке дороги стационарного электрического освещения, отсутствие дорожных знаков, а также неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, провоцируют аварийные ситуации на дороге, что может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан, повреждению их имущества и свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации, которое способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушению прав неопределенного круг лиц, ставит под угрозу жизнь, здоровье и безопасность населения.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковыми заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с тем, что установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, прокурор счел возможным обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ. 

Определением Целинного районного суда Алтайского края от 20.12.2023 производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Целинного района Алтайского края, Администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края о признании незаконными бездействия Администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края, выразившегося в не организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул. Северная с. Целинное Целинного района Алтайского края, не установке дорожных знаков в районе перекрестков ул. Северная - ул. Сосновая, ул. Северная - ул. Строительная, ул. Северная - ул. Лесная, ул. Северная - ул. Чапаева в с. Целинное Целинного района Алтайского края, и бездействия Администрации Целинного района Алтайского края, выразившегося в нефинансировании мероприятий по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул. Северная с. Целинное Целинного района Алтайского края, по установке дорожных знаков в районе перекрестков ул. Северная - ул. Сосновая, ул. Северная - ул. Строительная, ул. Северная - ул. Лесная, ул. Северная - ул. Чапаева в с. Целинное Целинного района Алтайского края, а также о понуждении Администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края принять меры по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул. Северная с. Целинное Целинного района Алтайского края, по установке дорожных знаков в районе перекрестков ул. Северная - ул. Сосновая, ул. Северная - ул. Строительная, ул. Северная - ул. Лесная, ул. Северная - ул. Чапаева в с. Целинное Целинного района Алтайского края, и о понуждении Администрации Целинного района принять меры по финансированию мероприятий по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул. Северная с. Целинное Целинного района Алтайского края, по установке дорожных знаков в районе перекрестков ул. Северная - ул. Сосновая, ул. Северная - ул. Строительная, ул. Северная - ул. Лесная, ул. Северная - ул. Чапаева в с. Целинное Целинного района Алтайского края, прекращено, в связи с отказом административного истца от части заявленных административных исковых требований. Производство по делу в остальной части заявленных исковых требований продолжено. 

В судебном заседании административный истец – пом. прокурора Целинного района Зарва М.А. настаивал на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным иске. Также уточнил, что по требованиям о возложении на Администрацию Целинного района и Администрацию Целинного сельсовета Целинного района обязанностей просит установить срок для их исполнения – до 01.12.2024. Полагает, что требуемый срок выполнения вышеназванных обязанностей являются разумным и достаточным для устранения административными ответчиками вышеуказанных нарушений. 

Представитель административного ответчика – Администрации Целинного района Алтайского края ФИО2, а также представитель административного ответчика – Администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края, глава Администрации ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признали, представив заявления о признании административных исковых требований прокурора в полном объеме, в которых отразили, что последствия признания иска им разъяснены и понятны. 

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителям ответчиков разъяснены: в случае признания иска административным ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, принимает признание иска представителей административных ответчиков, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. 

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины так же освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края, Администрации Целинного района Алтайского края удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края, выразившееся в не организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул. Чапаева, ул. Целинная, ул. Строительная в с. Целинное Целинного района Алтайского края, не приведении проезжей части дорог по ул. Фрунзе и пер. Песчаный в с. Целинное Целинного района Алтайского края в соответствие в требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного района Алтайского края, выразившееся в не финансировании мероприятий по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул. Чапаева, ул. Целинная, ул. Строительная в с. Целинное Целинного района Алтайского края, а также приведению проезжей части дорог по ул. Фрунзе и пер. Песчаный в с. Целинное Целинного района Алтайского края в соответствие в требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на Администрацию Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в срок до 01.12.2024 принять меры по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул. Чапаева, ул. Целинная, ул. Строительная в с. Целинное Целинного района Алтайского края, а также привести проезжую часть дорог по ул. Фрунзе и пер. Песчаный в с. Целинное Целинного района Алтайского края в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017

Возложить на Администрацию Целинного района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в срок до 01.12.2024 профинансировать мероприятия по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул. Чапаева, ул. Целинная, ул. Строительная в с. Целинное Целинного района Алтайского края, а также по приведению проезжей части дорог по ул. Фрунзе и пер. Песчаный в с. Целинное Целинного района Алтайского края в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2023. 

Судья подпись