РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 4 февраля 2020 года 

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе 

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Петровой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-203/2020 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области о признании незаконным и отмене приказа от 08.11.2019 № 372-О,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником домовладения и 71/100 доли земельного участка с кадастровым номером ***, расположенных по адресу: ***.

ФИО2 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: *** кадастровым номером ***. 

Собственником смежного с ними земельного участка по *** является ФИО3 (кадастровый номер земельного участка ***).

Приказом Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 30.03.2018 № 81-О, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером *** располагается в территориальной зоне Ж1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» с видом условно разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», по результатам публичных слушаний ФИО3 разрешено использование данного условно разрешенного вида в отношении принадлежащего ему земельному участка. 

29.05.2018 администрацией г.Тамбова было выдано ФИО3 разрешение на строительство № 68306000/2664/2018, согласно которому он вправе осуществить строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения общей площадью 432, 63 кв.м., количеством этажей - 2, высотой 9 м., площадью помещений общественного назначения 52, 3 кв.м. Разрешение выдано сроком до 29.03.2019.

31.10.2019 ФИО3 обратился в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области с заявлениями о внесении изменений в разрешение на строительство № 68306000/2664/2018 в части изменения характеристик объекта строительства на основании проектной документации ООО «АрхПроект» от 27.02.2018 и положительной экспертизы ООО «Эксперт», а также продления срока действия этого разрешения.

Приказом Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 08.11.2019 № 372-О в разрешение на строительство № 68306000/2664/2018 внесены изменения, определено:

- наименование объекта «Малоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения на участке с кадастровым номером *** по ***»;

- наименование организации, выдавшей положительное заключение экспертизы проектной документации ООО «Эксперт»;

- регистрационный номер и дата выдачи положительного заключения экспертизы проектной документации «от 23.06.2018 № 77-2-1-1-0030-18»;

- сведения о градостроительном плане земельного участка «от 09.07.2019 № RU68306000-3198, выдан комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова»;

- сведения о проектной документации дополнены словами «(с изменениями от 2018 года»);

- общая площадь (кв.м.) «781, 7 кв.м.»;

- объем (куб.м.) «3406,0»;

- в том числе подземной части (куб.м.) «376, 0»;

- количество этажей «5»;

- количество подземных этажей (шт.) «1»;

- высота (м) «16, 35»;

- площадь застройки (кв.м) «241, 2»;

- иные показатели «общая площадь квартир – 440,34 кв.м., количество квартир – 10 шт., площадь помещений общественного назначения – 66, 29 кв.м.».

ФИО1 и ФИО2 обратились с административным иском в суд, в котором просят признать указанный приказ Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области незаконным и его отменить, а также обязать Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области провести проверку законности и обоснованности осуществления ФИО3 на земельном участке № 111 по *** самовольного строительства шестиэтажного жилого многоквартирного дома и подключения к инженерным и коммунальным системам.

В административном иске указано, что в производстве Советского районного суда г.Тамбова находится гражданское дело № 2-1348/2019 по исковому заявлению ФИО1 к ФИО3 об устранении препятствий в пользовании земельным участком. В рамках этого дела рассматривается вопрос строительства ФИО3 дома в нарушение требований разрешения на строительство № 68306000/2664/2018, вместо двухэтажного дома осуществляется строительство шестиэтажного дома, т.е. самовольного строения.

В августе 2019 года определением Советского районного суда г.Тамбова применены обеспечительные меры, согласно которых ФИО3 запрещается осуществлять строительные работы в отношении самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ***. Во исполнение данных обеспечительных мер на основании выданного Советским районным судом г.Тамбова исполнительного листа от 27.08.2019 № ФС 027318488 судебным приставом - исполнителем Советского РОСП г.Тамбова УФССП России по Тамбовской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 42144/19/68032-ИП от 29.08.2019.

В нарушение требований исполнительного документа, принятых судом обеспечительных мер, оспариваемым приказом ФИО3 продлен срок строительства до ноября 2020 год, а также внесены изменения в характеристики объекта строительства, которые по сути узаконивают самовольное строение.

Таким образом, ФИО3 получил разрешение на строительство объекта, который к этому времени уже существовал. При этом Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области из многочисленных жалоб ФИО1 было осведомлено, что на земельном участке № 111 по *** ведется самовольное строительство. 

Административные истцы обращают внимание, что возводимый ФИО3 многоквартирный дом располагается в частном секторе. В планируемых 10 квартирах могут проживать 10 семей, и не ясно как на принадлежащем ФИО3 земельном участке площадью 884 кв.м., который наполовину уже занят объектом капитального строительства, должны быть для этих семей еще размещены стоянка для автомобилей, детская площадка, площадка под мусорные контейнеры. Кроме того, такой многоквартирный дом должен быть соответственно подключен к общим сетям электричества, водоснабжения и водоотведения, которые не рассчитаны на столь массивные объекты с большим количеством потребителей.

ФИО1 и ФИО2 считают, что принятие оспариваемого решения в период рассмотрения гражданского дела о самовольной постройке ФИО3 нарушает положения п. 7 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 04.02.2020 производство по делу в части требований об обязании Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области провести проверку законности и обоснованности осуществления ФИО3 на земельном участке № 111 по *** самовольного строительства шестиэтажного жилого многоквартирного дома и подключения к инженерным и коммунальным системам прекращено в связи с отказом административных истцов от административного иска в этой части.

В судебном заседании административные истцы и представитель ФИО1 по ордеру ФИО5 требования о признании незаконным и отмене приказа Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 08.11.2019 № 372-О поддержали. ФИО5 считал, что оспариваемый приказ принят Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области за пределами своих полномочий. В силу пункта 5 статьи 2 Закона Тамбовской области от 28.12.2015 № 618-З «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа – город Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области» Управление имеет функции по выдаче разрешений на строительство, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, а объект ФИО3 «малоэтажный жилой дом» относится к категории ИЖС. Полагал, что к представленным ФИО3 в Управление документам для изменений разрешения на строительство и продления его срока действия следует отнестись критически, поскольку возможно все эти документы составлены иной датой нежели тех чисел, которые в них указаны. Считал также, что в оспариваемом приказе неверно определены характеристики объекта ФИО3, поскольку они превышают предельные параметры строительства, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области по доверенности ФИО6 не согласилась с требованиями административного иска по изложенным в письменных возражениях основаниям. Указала, что у Управления не было никаких оснований для отказа в изменении и продлении срока разрешения на строительство. 02.08.2019 вступил в силу Федеральный закон от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации». Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ до 01.01.2020 подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика во внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет. Поскольку ФИО3 обратился в указанный срок, представил необходимый по ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации пакет документов Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области на законных основаниях вынесен оспариваемый приказ. О факте принятии судом обеспечительных мер Управление не осведомлено. Характеристики объекта строительства по высоте, этажности и т.д. указаны в строгом соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тамбов с учетом внесенных постановлением администрации Тамбовской области от 18.01.2019 № 29 изменений.

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ссылаясь на позицию представителя Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

ФИО3 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении административного иска, полагая, что оспариваемый приказ является законным. Указал, что ввиду принятых судом обеспечительных мер на сегодняшний день строительные работы им не ведутся. Не оспаривал факт привлечения к административной ответственности за самовольное строительство объекта и нарушения наложенного судом запрета на совершение строительных работ. В содеянном он раскаивается. Между тем, никаких отклонений в строительстве от проекта нет, все документы, представленные в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области, обоснованны и достоверны, а доводы представителя административного истца об обратном являются надуманными.

Судебный пристав - исполнитель Советского РОСП г.Тамбова УФССП России по Тамбовской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим оставлению без удовлетворения.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть2 статьи51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, которые необходимы для предоставления застройщиком, определены в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Получению разрешения на строительство, как следует из части2 статьи48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью1 статьи49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Из положений части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

В силу части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи.

Из положений данной нормы также следует, что застройщик вправе осуществлять строительные работы с измененными характеристиками объекта только после соответствующих изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что приказом Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 30.03.2018 № 81-О, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером *** располагается в территориальной зоне Ж1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» с видом условно разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», по результатам публичных слушаний ФИО3 разрешено использование данного условно разрешенного вида в отношении принадлежащего ему земельному участка. 

29.05.2018 администрацией г.Тамбова было выдано ФИО3 разрешение на строительство № 68306000/2664/2018, согласно которому он вправе осуществить строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения общей площадью 432, 63 кв.м., количеством этажей - 2, высотой 9 м., площадью помещений общественного назначения 52, 3 кв.м. Разрешение выдано сроком до 29.03.2019.

Постановлением об административном правонарушении от 14.02.2019 № 9/2019 ФИО3 был привлечен Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в связи с тем, что по состоянию на 11.02.2019 застройщиком ФИО3 выполнены работы по кирпичной кладке четвертого этажа объекта, тогда как разрешением на строительство № 68306000/2664/2018 предусмотрено количество этажей – 2.

В соответствии с части 6.2. статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Управление государственного строительного надзора Тамбовской области информацию о выявленной самовольной постройке на земельном участке по *** с приложением документов, подтверждающих указанный факт, направило в администрацию г.Тамбова.

В судебном заседании представитель администрации г.Тамбова не оспаривала, что такая информация администрацией г.Тамбова была получена, но никаких мер согласно требований части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предпринято не было.

Из письма Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 29.03.2019 следует, что Управление было осведомлено о проверке Управления государственного строительного надзора Тамбовской области на соответствие параметров возводимого ФИО3 объекта капитального строительства разрешению на строительство № 68306000/2664/2018 и о том, что по результатам этой проверки установлен факт самовольной постройки. 

Поскольку с 01.06.2018 на основании пункта 5 статьи 2 Закона Тамбовской области от 28.12.2015 № 618-З «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа – город Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области» функции по выдаче разрешений на строительство, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, переданы Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области 31.10.2019 ФИО3 обратился в данный орган исполнительной власти области с заявлениями о внесении изменений в разрешение на строительство № 68306000/2664/2018 в части изменения характеристик объекта строительства на основании проектной документации ООО «АрхПроект» от 27.02.2018, а также продления срока действия этого разрешения.

Приказом Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 08.11.2019 № 372-О в разрешение на строительство № 68306000/2664/2018 внесены изменения, определено:

- наименование объекта «Малоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения на участке с кадастровым номером *** по ***»;

- наименование организации, выдавшей положительное заключение экспертизы проектной документации ООО «Эксперт»;

- регистрационный номер и дата выдачи положительного заключения экспертизы проектной документации «от 23.06.2018 № 77-2-1-1-0030-18»;

- сведения о градостроительном плане земельного участка «от 09.07.2019 № RU68306000-3198, выдан комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова»;

- сведения о проектной документации дополнены словами «(с изменениями от 2018 года»);

- общая площадь (кв.м.) «781, 7 кв.м.»;

- объем (куб.м.) «3406,0»;

- в том числе подземной части (куб.м.) «376, 0»;

- количество этажей «5»;

- количество подземных этажей (шт.) «1»;

- высота (м) «16, 35»;

- площадь застройки (кв.м) «241, 2»;

- иные показатели «общая площадь квартир – 440,34 кв.м., количество квартир – 10 шт., площадь помещений общественного назначения – 66, 29 кв.м.».

Однако, данный приказ нельзя признать законным, поскольку из представленных в дело доказательств следует, что ФИО3 обратился в уполномоченный орган после возведения капитального объекта. Возведение объекта до получения соответствующих изменений в разрешение на его строительство нарушает порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах приказ Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 08.11.2019 № 372-О подлежит отмене.

Также суд принимает во внимание, что ФИО3 обращался в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области с заявлениями по внесению изменений в разрешение на строительство объекта «малоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения». В оспариваемом приказе Управлением объект строительства определен как «Малоэтажный жилой дом».

Данный вид разрешенного использования земельного участка территориальной зоны Ж1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» в установленных Правилах землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов (приложение № 2 к постановлению администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № 943) не поименован, а с учетом положений п. 39 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющего понятия "объект индивидуального жилищного строительства", под которым понимается "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом", ставит под сомнение полномочия Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области в рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство такого объекта, поскольку в силу пункта 5 статьи 2 Закона Тамбовской области от 28.12.2015 № 618-З «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа – город Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области» Управление не имеет функции по выдаче разрешений на строительство в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Параметры строительства объекта в оспариваемом приказе определены согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов в редакции постановления администрации Тамбовской области от 18.01.2019 № 29 согласно наименования объекта «малоэтажного многоквартирного жилого дома», тогда как в самом приказе объект определен как «Малоэтажный жилой дом». 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 08.11.2019 № 372-О «О внесении изменений в разрешение на строительство № 68306000/2664/2018 от 29.05.2018». 

Обязать Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО1, ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова 

Решение в окончательной форме принято 13.02.2020

Судья Е.С. Воронцова