Дело № 2а-2994/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе 

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре Ахтямове А.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 09 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Управления жилищной политики Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО4, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании действий незаконными и их отмене, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к начальнику Управления жилищной политики Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО4, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании действий по отказу в признании семьи административного истца нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и принятии заявления о постановке семьи на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, как многодетной семье, в соответствии с пп. 6 ст. 39.5, п. 5 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации, незаконными, их отмене; возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска признать административного истца и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также поставить семью административного истца на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. 

В обоснование исковых требований указала, что ФИО1 и ФИО2 являются родителями несовершеннолетних детей: 

<

данные изъяты>, являются многодетной семьей. 10 февраля 2021 года административный истец обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о признании ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также с просьбой принять заявление о постановке семьи административного истца на учет в качестве лиц, имеющих лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, как многодетной семье, в соответствии с пп. 6 ст. 39.5, п. 5 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации, и оказать содействие в улучшении жилищных условий. В соответствии с разъяснениями, полученными административным истцом по почте 30 марта 2021 года, в постановке семьи административного истца на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, ей было отказано по следующим основаниям. На основании документов, полученных Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в рамках межведомственного взаимодействия сделан ошибочный вывод о том, что постоянным местом жительства административного истца с 17 августа 2001 года и постоянным местом жительства ее сына ФИО5 с 29 июня 2020 года по настоящее время является жилое помещение, расположенное по адресу: г. 

<

данные изъяты> принадлежащее на праве собственности ее отцу ФИО6 с 08 декабря 2000 года. Данный факт опровергается актом о совместном проживании, который подтверждает факт проживания административного истца и ее сына ФИО5 совместно с остальными членами ее семьи в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

...> б, кв. 112, с 01 января 2015 года. Членами семьи административного истца являются ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО7 Все члены семьи проживают совместно с административным истцом в принадлежащем ей жилом помещении (1/3 доля в праве общей долевой собственности) площадью 47,6 кв.м. по адресу: г. Челябинск, 

<

данные изъяты>, административный истец съехала 26 мая 2010 года, когда родился ее сын ФИО5 и у нее образовалась своя семья. ФИО5 был прописан с отцом ФИО5 с 26 июня 2010 года, поскольку несовершеннолетний ребенок должен быть прописан с одним из родителей. Также основанием для отказа послужило отсутствие сведений о постоянном месте жительства ФИО5 в период с 08 сентября 2016 года и ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по 29 апреля 2020 года. Об отсутствии у сына регистрации административный истец узнала в сентябре 2016 года, так как его отец выписал сына без ее ведома. ФИО7 не была нигде зарегистрирована, поскольку зарегистрировать ее не было возможным по месте ее регистрации, так как родители сами не проживали по месту фактической регистрации. После развода ФИО5 выписал сына ФИО5 08 сентября 2016 года из квартиры, расположенной по адресу: г. 

<

данные изъяты>, без ее ведома. Узнав в 2020 году о том, что сын не имеет регистрации, административный истец сразу зарегистрировала его по месту своей регистрации. В соответствии с разъяснениями, полученными административным истцом по почте 30 марта 2021 года, в признании семьи административного истца нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность бесплатно, ей было отказано по тем же основаниям, а также в связи с тем, что постоянным местом жительства ФИО2 с 11 февраля 2020 года и ФИО7 с 29 апреля 2020 года по настоящее время являются жилое помещение по адресу: г. Челябинск, ул. 

<

данные изъяты> принадлежащее на праве собственности матери ФИО2 - ФИО8 с 17 февраля 2010 года. В данном жилом помещении супруг административного истца и дочь никогда не проживали, членами семьи собственника ФИО8 они не являются, право пользования указанным жилым помещением имеют. Кроме того, в отказе указано, что постоянным местом жительства дочери супруга ФИО3 с 09 марта 2005 года по настоящее время является жилое помещение по адресу: г. 

<

данные изъяты>, которое принадлежит на праве собственности ее матери ФИО9 ФИО3 с рождения зарегистрирована по месту регистрации матери, с 2008 года она проживает совместно с отцом, членом семьи ФИО9 не является, с матерью утрачены родственные отношения. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования. 

Административный ответчик начальник Управления жилищной политики Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО4, представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представил письменный отзыв на исковое заявление. 

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, указали, что проживают по адресу: г

<

данные изъяты>.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также предоставление земельных участков в собственность бесплатно регламентирован Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области».

В соответствии с данным Законом приняты Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства», утвержденный постановлением Администрации г. Челябинска от 10 ноября 2011 года № 261-п, и Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», утвержденный постановлением Администрации г. Челябинска от 09 ноября 2011 года № 256-п.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2 19 января 2017 года состоят в зарегистрированном браке, о чем в дело представлено свидетельство о заключении брака от 19 января 2017 года серии 

<

...>.

От брака Т-вы имеют дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также детей от первых браков: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

10 февраля 2021 года ФИО1 обратилась с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

25 марта 2021 года Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в лице начальника Управления жилищной политики ФИО4 принято решение № 11717 об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность ввиду следующего.

С учетом представленных к заявлению документами полученным Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в рамках межведомственного взаимодействия документам в настоящее время обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 27,4 кв.м., исходя из расчета: (80,1 кв.м. (общая площадь жилого помещения по адресу: г. 

<

данные изъяты> С учетом изложенного, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена многодетной семьи более учетной нормы, установленной в г. Челябинске, в настоящее время нуждаемость в жилом помещении в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации у семьи ФИО1 отсутствует. 

Кроме того, в нарушение пп. 3 п. 10.1 Регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 10 ноября 2011 года № 261-п, к заявлению не представлены следующие документы:

- копии всех страниц паспорта административного истца, паспортов ФИО2, ФИО3 и ФИО10 – собственника жилого помещения по адресу: 

<

данные изъяты>

- согласие на обработку персональных данных ФИО10 и иных граждан, зарегистрированных в вышеуказанных жилых помещениях. 

По вышеуказанным основаниям 25 марта 2021 года Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска также принято решение № 11718 об отказе в постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, ссылаясь на положения п. п. 2, 4, 5, 6 ч. 7 ст. 1-1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области», пп. 3, 6, 7 п. 15 Регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», утвержденным постановлением Администрации г. Челябинска от 09 ноября 2011 года № 256-п.

Также указано, что ФИО6 (отцу административного истца) с 21 октября 2004 года по настоящее время на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2 160 кв.м. для строительства жилого дома с кадастровым номером 74:19:1201002:3, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> является препятствием в предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются, в том числе многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, постоянно проживающим на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В ст. 51 ЖК РФ приведены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Согласно п. 2 ч. 1 указанной статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. 

Решением Челябинской городской Думы от 25 октября 2005 года № 7/9 на территории муниципального образования «Город Челябинск» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м. общей площади на 1 человека.

Согласно представленному в материалам дела акту от 26 апреля 2021 года, в квартире № 105, находящейся в 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

Вышеуказанные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО6 и заинтересованные лица ФИО2, ФИО3

В силу прямого указания положений ст. ст. 80-99 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи своих родителей являются только несовершеннолетние дети или совершеннолетние, но недееспособные лица. 

В соответствие с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Принимая во внимание, что административный истец и ее супруг достигли совершеннолетия и в материалах дела не имеется решения суда, признающего их членами семьи ФИО6 и ФИО8, соответственно, ФИО1 и ФИО2 совместно со своими родителями не проживают, не находятся на их иждивении, не ведут общее хозяйство, следовательно, не являются членами их семьи. Регистрация и место жительства ФИО5 и ФИО7 связаны с регистрацией и местом жительства их родителей. 

Факт регистрации ФИО1 и членов ее семьи в квартирах, принадлежащих на праве собственности другим лицам (родителям), не влечет для многодетной семьи правовых последствий, поскольку регистрация гражданина в жилом помещении является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Одна только регистрация не является основанием для возникновения права собственности на жилое помещение. 

Вместе с тем, учитывая вышеуказанные положения закона, административный ответчик обоснованно посчитал ФИО3 членом семьи ФИО9 (ее матери).

С учетом произведенного Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска 

<

данные изъяты>

Таким образом, в силу п. 2 ст. 51 ЖК РФ обеспеченность общей площадью административного истца и членов ее семьи составляет менее учетной нормы. 

Такое основание оспариваемых отказов как непредоставление копий паспорта, согласий на обработку персональных данных не является, по мнению суда, достаточным основанием для отказа в постановке на учет и признании нуждающимися.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, поскольку суд не вправе подменять собой орган муниципального образования, в компетенцию которого входит принятие решения о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и о признании нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности признать ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также поставить семью ФИО1 на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, не имеется.

При этом, в связи с допущенными административным ответчиком вышеперечисленными нарушениями, суд считает правильным возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и заявление ФИО1 о постановке ее семьи на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия начальника Управления жилищной политики Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска ФИО4 об отказе в признании семьи ФИО1 нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и принятии заявления о постановки семьи ФИО1 на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, как многодетной семьи, незаконными.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и заявление ФИО1 о постановке ее семьи на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Соколова