Материал № 12-80/2017

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 04 июля 2017 года

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Поляковой М.А., 

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главного бухгалтера АО «Шахта Большевик» - ФИО1 ...

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главного бухгалтера АО «Шахта Большевик» - ФИО1 – Тюленева Д.Т.,

представителя отдела государственной статистики в г. Новокузнецке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО2,

рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление ... руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО3 от 04.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении должностного лица главного бухгалтера АО «Шахта Большевик» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ... ФИО3 от ... должностное лицо - главный бухгалтер АО «Шахта Большевик» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление по делу об административном правонарушении от 04.05.2017 года отменить, освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью, вынести ей устное замечание. 

Жалобу мотивирует тем, что 30.03.2017 года в адрес ФИО4 «Шахта « Большевик» (ОКПО ..., ...) предоставило форму федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» на 01 марта 2017 г.

Согласно требованиям о предоставлении вышеуказанной формы, утвержденной приказом Росстата от 05.08.2016 г. № 390, данная форма должна быть предоставлена 28 марта 2017 г.

Форму федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» на 01 марта 2017 г. АО «Шахта «Большевик» предоставило в Кемеровостат, допустив нарушение срока представления на один день.

При составлении протокола она предоставила объяснения, в которых указала, что признает нарушение срока представления отчетности, в связи с большой загруженностью в марте, т.к. наступили также сроки сдачи налоговой отчетности. 28.03.2017 г. она в срочном порядке была вызвана в управляющую компанию, которой подконтрольно АО «Шахта «Большевик» на производственное совещание. Кроме того, 04.04.2017 г. написала ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении 04.05.2017 г. в ее отсутствие. Из фактических обстоятельств административного дела и подтверждающих документов видно, что она предотвратила вредные последствия административного правонарушения, предоставив форму федерального статистического наблюдения, как только появилась возможность. Согласно требованиям о предоставлении вышеуказанной формы, утвержденной приказом Росстата от 05.08.2016 № 390, данная форма должна быть предоставлена 28 марта 2017 г. Нарушение срока с просрочкой в 1 день не повлекло вреда и последствий представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. 

Учитывая фактические обстоятельства дела должностное лицо Кемеровостата, должно было установить смягчающие обстоятельства такие, как:

1). Раскаяние и признание вины, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (п. 1 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ).

2). Оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ).

Она явилась по телефонному звонку специалиста Кемеровостата с документами, подтверждающими ее должностные обязанности (надлежаще заверенными копиями приказа о назначении на должность и должностной инструкцией), что подтверждается протоколом от 04.04.2017 года и постановлением от 04.05.2017 года.

3). Предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения (п. 5 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ).

Она предотвратила вредные последствия административного правонарушения, предоставив форму федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» на 01 марта 2017 г. 30 марта 2017 г., как только появилась возможность.

4). Незначительность нарушения срока - просрочка 1 день (ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ).

Согласно требованиям о предоставлении вышеуказанной формы, утвержденной приказом Росстата от 05.08.2016 № 390, данная форма должна быть предоставлена 28 марта 2017 г.

Форму федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» на 01 марта 2017 г. АО «Шахта «Большевик» предоставило в Кемеровостат 30 марта 2017 г., допустив нарушение срока представления на один день.

5). Отсутствие вредных последствий административного правонарушения в виде ущерба государству, бюджету либо правам и интересам каких-либо лиц (ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ).

6). Совершение правонарушения впервые (ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ).

Таким образом, не учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и перечисленные обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивала, обстоятельства, изложенные в жалобе, подтвердила, не отрицала вину в совершении административного правонарушения, просила освободить ее от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Защитник Тюленев Д.Т. доводы жалобы поддержал.

Представитель отдела государственной статистики в г. Новокузнецке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.03.2017 года возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить жалобу без удовлетворения, а постановление ... руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО3 от 04.05.2017 года без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав главного бухгалтера АО «Шахта Большевик» - ФИО1, защитника Тюленева Д.Т., представителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО2, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы, исследованы письменные материалы дела: постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ... от 04.05.2017 года; отчет об отправке обществом с ограниченной ответственностью «Шахта «Большевик» 30.03.2017 года формы федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» в ТОФСГС по Кемеровской области (Кемеровостат); извещение о получении ТОФСГС по Кемеровской области (Кемеровостат) от ОАО «Шахта «Большевик» формы федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации»; протокол контроля отчета; протокол об административном правонарушении от 04.04.2017 года; подтверждение даты отправки АО «Шахта «Большевик» налоговой декларации по налогу на имущество организаций; извещение о вводе сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) в электронной форме; подтверждение даты отправки АО «Шахта «Большевик» налоговой декларации по налогу на добычу полезных ископаемых; извещение о вводе сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) в электронной форме; подтверждение даты отправки АО «Шахта «Большевик» налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 2 месяца 2017 года; извещение о вводе сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) в электронной форме; подтверждение даты отправки АО «Шахта «Большевик» налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 2016 год; извещение о вводе сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) в электронной форме; подтверждение даты отправки АО «Шахта «Большевик» формы № 1-6 Бухгалтерская отчетность за 2016 год; извещение о вводе сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) в электронной форме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

В судебном заседании установлено, что 28 марта 2017 г. в отдел государственной статистики в г. Новокузнецке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, расположенный по адресу: 

<

...>, не поступила форма федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» на 1 марта 2017 г. от АО «Шахта «Большевик».

04.04.2017 года заместителем начальника отдела государственной статистики в г. Новокузнецке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении должностного лица, ответственного за предоставление статистической отчетности АО «Шахта «Большевик» - ФИО1 

Постановлением руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области (Кемеровостат) ФИО3 от 04.05.2017 года должностное лицо - главный бухгалтер АО «Шахта «Большевик» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» № 282-ФЗ от 29 ноября 2007 года, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные, как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, и административные данные могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В п. 14 Положения «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620, установлено, что не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 5 августа 2016 г. N 390 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами» утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» месячная. 

Согласно календарю предоставления статистической отчетности на 2017 год, срок предоставления формы федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» месячная за февраль 2017 год установлен – 28 марта 2017 года. 

На основании приказа АО «Шахта «Большевик» «О назначении на должность» ... от 03.11.2003 года и должностной инструкции главного бухгалтера АО «Шахта «Большевик» от ... ответственным за предоставление статистической информации (первичных статистических данных) в АО «Шахта «Большевик» является главный бухгалтер ФИО1. 

Из имеющихся письменных материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 - должностное лицо, ответственное за предоставление статистической отчетности АО «Шахта «Большевик», нарушила срок предоставления формы федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» на 1 марта 2017 г., что подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами и не оспаривается самой ФИО1

Исходя из вышеуказанного, руководителем территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО3 обоснованно сделан вывод о том, что главный бухгалтер АО «Шахта «Большевик» ФИО1 несвоевременно предоставила субъекту официального статистического учета первичные статистические данные. 

Таким образом, руководителем территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО3 и судом апелляционной инстанции установлено, что 28 марта 2017 года выявлен факт бездействия главного бухгалтера АО «Шахта «Большевик» ФИО1, по предоставлению в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области первичных статистических данных, а именно федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» на 1 марта 2017 г.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Однако в материалах дела об административном правонарушении имеются сведения и доказательства, подтверждающие объективные обстоятельства, которые помешали ФИО1 принять меры по своевременному предоставлению в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» на 1 марта 2017 г.

Так, ФИО1 представлены подтверждения даты отправки АО «Шахта «Большевик»: налоговой декларации по налогу на имущество организаций; налоговой декларации по налогу на добычу полезных ископаемых; налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 2 месяца 2017 года; налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 2016 год; формы ... Бухгалтерская отчетность за 2016 год; а также извещения о вводе сведений, указанных в налоговых декларациях (расчетах) в электронной форме; что подтверждает большую загруженность в работе главного бухгалтера АО «Шахта «Большевик» ФИО1

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, доказанной.

Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ, При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность руководителем территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО3 при вынесении постановления о назначении административного наказания, не установлено.

Однако судом апелляционной инстанции установлены смягчающие административную ответственность обстоятельства, которые суд считает необходимым учесть при вынесении решения. 

Так, в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает: признание вины; раскаяние; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; незначительность нарушения срока; отсутствие вредных последствий административного правонарушения; совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом установлено не было.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений Верховного суда РФ в п. 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности рассматриваемого нарушения, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что допущенное главным бухгалтером АО «Шахта «Большевик» ФИО1 правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и государственным интересам. Нарушения, допущенные ФИО1, не повлекли каких-либо общественно-опасных последствий. Кроме того, суд учитывает поведение ФИО1, которая 30 марта 2017 г. предотвратила вредные последствия административного правонарушения, предоставив в отдел государственной статистики в г. Новокузнецке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области форму федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» на 01 марта 2017 г. 

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о малозначительности правонарушения и возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а постановление ... руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО3 от 04.05.2017 года подлежащим отмене и о прекращении производства по делу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление ... руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО3 от 04.05.2017 года о признании главного бухгалтера АО «Шахта Большевик» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ФИО1, прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ФИО1 объявить устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья М.А. Полякова