Дело № 12-251/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 июня 2018 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми И.В. Шерстюков,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми № от Дата о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми № от Дата ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей. 

Административной комиссией установлено, что Дата по адресу: Адрес выявлен факт размещения графических рисунков, объявлений на фасаде здания, переполнение урн, отсутствие принятия мер по уборке территории дома, чем нарушены п. 6.5.6, 7.10, п. 4.1.12 «Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми» утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4.

Не согласившись с постановлением ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» обратилось с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми отменить, прекратить производство по делу. Указав в обоснование доводов жалобы, что Административной комиссией Дзержинского района Администрации Дзержинского района г. Перми не доказан факт выявления указанных в постановлении нарушений. Графические рисунки, объявления на фасаде многоквартирного дома по Адрес отсутствовали. Урны и придомовая территория возле указанного многоквартирного дома регулярно убираются и содержатся в надлежащем состоянии, в подтверждение чего представили фотоснимки. Кроме того, ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005, п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 10 от 02.06.2004, полагают, что указанное в постановлении административное правонарушение, вмененное ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт», можно признать малозначительным, поскольку, с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и наступивших вредных последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений. 

В судебное заседание законный представитель, защитник юридического лица не явились, юридическое лицо, защитник извещены, в заявлении содержится просьба рассмотреть дело в своё отсутствие.

Администрация Дзержинского района г. Перми извещена, представителя в судебное заседание не направила.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми, которые разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.

Пунктом 1.2 указанных Правил установлено, что они обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

В силу пункта 1.5 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми контроль за исполнением настоящих Правил осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.

В соответствии с положениями п. 6.5.6 «Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми», утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 запрещается размещение конструкций, содержащих информацию или изображения с нарушением требований действующего законодательства, а также размещение частных объявлений, афиш, агитационных материалов, крепление растяжек, выполнение надписей, графических рисунков и иных изображений на фасадах зданий, включая элементы их декора, домов, гаражей, нестационарных торговых объектов, бытового и иного обслуживания населения, а также на дверях и входных группах, на сооружениях и иных объектах.

В соответствии с положениями п. 7.10 Правил урны, места для сбора и (или) накопления отходов, туалетные выгребы должны своевременно очищаться, дезинфицироваться и содержаться в исправном состоянии.

В соответствии с п. 4.1.12 Правил на территории города Перми запрещается, в том числе:

загрязнять территории города мусором, промышленными, бытовыми и пищевыми отходами;

расклеивать различного рода объявления, устанавливать и крепить вывески, указатели, не содержащие рекламной информации, а также информационные щиты и указатели, не имеющие отношения к обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности, на опорах освещения, электропередачи, контактной сети электротранспорта,

(в ред. решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 N 6). 

Материалами дела объективно подтверждается, что Дата по адресу: Адрес выявлен факт размещения графических рисунков, объявлений на фасаде здания, переполнение урн, отсутствие принятия мер по уборке территории дома.

Организацией обслуживающей вышеуказанные жилые дома является ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт».

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Административная комиссия Дзержинского района, привлекая общество к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», исходила из доказанности вины данного юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, факт несоблюдения ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» требований пунктов 6.5.6, 7.10, 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми установлен, в связи с чем, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» состава вменяемого административного правонарушения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Избрав определенный вид деятельности, ООО «Управляющая организации «ЖилКомСтандарт», обязана организовать свою деятельность в строгом и точном соответствии с требованиями законодательства, нормативных правовых и иных правовых актов, обеспечить из неукоснительное соблюдение. Выявленные нарушения Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми очевидны. Формы, методы, способы осуществления своей деятельности юридическое лицо определяет самостоятельно. Юридическое лицо свободно в силу статьи 1 ГК РФ в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора, статья 2 ГК РФ определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы доказательства, подтверждающие, что обществом были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территорий, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы заявителя на законность вынесенного в отношении Общества постановления не влияют, расцениваются судом как способ защиты. Относимых и допустимых доказательств своевременного выявления и устранения Обществом размещенных на фасаде объявлений, афиш, агитационных материалов и т.д., очитки урн материалы дела не содержат, заявителем жалобы так же таковых не представлено. В жалобе Общество указывает на то, что факт выявления указанных в постановлении нарушений не доказан, графические рисунки, объявления на фасаде многоквартирного дома по Адрес отсутствовали, урны и придомовая территория возле указанного многоквартирного дома регулярно убираются и содержатся в надлежащем состоянии, в подтверждение чего представили фотоснимки, однако, фотоснимки датированы Дата тогда как факт нарушения административным органом был установлен Дата Устранение нарушений после их выявления не освобождает от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания.

Довод жалобы о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением является несостоятельным, поскольку оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с п.2.2 «Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми» содержание территории - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, улучшение санитарного и эстетического состояния территории:

по поддержанию надлежащего технического (эксплуатационного) состояния объектов благоустройства, малых архитектурных форм, элементов благоустройства, внешнего вида фасадов и ограждений зданий, строений, сооружений,

по уборке территории, обеспечению чистоты объектов благоустройства, малых архитектурных форм, элементов благоустройства территории, фасадов и ограждений зданий, строений, сооружений;

В соответствии с п. 2.15 Правил восстановление благоустройства - восстановление всех нарушенных элементов благоустройства, малых архитектурных форм, конструктивных элементов и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения, внешнего вида фасадов и ограждений зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п. 6.5.1 Правил фасады зданий не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов и должны поддерживаться в надлежащем эстетическом состоянии. Повреждения окраски фасадов зданий не должны превышать более 1% от общей площади фасада;

В соответствии с п. 6.1 «Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми» требования настоящего раздела распространяются на все здания, расположенные в черте города Перми, независимо от назначения здания, вида собственности, этажности, материалов и годов постройки.

Согласно подп. "а" пункта 16 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и.. .", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с подп. "в" пункта 2 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и.. .", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, и стены.

Согласно п.9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 в перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов входит, в том числе, выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов. Право граждан Российской Федерации, проживающих в муниципальном образовании «Город Пермь» на благоприятный внешний вид городского поселения, соблюдение чистоты и порядка на территории города, не может зависеть от степени организаторской работы и ответственности отдельных организаций. Взявшись за осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, получая от указанного вида деятельности прибыль, ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт», обязана исполнять предъявляемые требования к указанному виду деятельности, а не искать различного рода объяснения упущениям и недостаткам в работе, имеющим целью добиться освобождения от административной ответственности.

Таким образом, вывод административной комиссии о том, что в действиях ООО «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях» является обоснованным, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены постановления административной комиссии Дзержинского района г. Перми.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми № от Дата о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт»- без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья И.В. Шерстюков