Дело № 2а-1689/2019 (УИД 65RS0017-01-2019-001971-50)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Расковаловой О.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудиным А.К.,

с участием прокурора Шабриной Е.В.,

представителя административного ответчика И А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечению ведения реестра таких мест (площадок) незаконным по состоянию на момент проведения проверки, возложении требуемой обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении требуемой обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что в результате прокурорской проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на ранее выданное прокурором предписание от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработана, реестр мест накопления твердых коммунальных отходов с указанием данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не ведется. На сайте администрации муниципального образования «Холмский городской округ» данный реестр не размещен ввиду его отсутствия. Нормативными актами администрации муниципального образования «Холмский городской округ» орган, уполномоченный рассматривать предусмотренные пунктами 4 и 5 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра заявки, не определен, форма заявки не установлена. Согласно объяснениям и.о. заместителя главы муниципального образования «Холмский городской округ» по вопросам ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ схема размещения мест (площадок) ТКО не разработана, ведение реестра таких мест (площадок) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 не обеспечено. На территории Холмского городского округа действует Генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования «Холмский городской округ». Бездействие органа местного самоуправления ведет к нарушению права граждан на благоприятную окружающую среду, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования отходами. По изложенным основаниям, со ссылкой на статью 16 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 4 статьи 8, части 4 и 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 4, 5, 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, поставлены требования признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и обеспечению ведения реестра таких мест (площадок) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, по состоянию на момент проведения проверки. Также поставлены требования возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» организовать проведение мероприятий, направленных на разработку схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и обеспечение ведения реестра таких мест (площадок) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле заинтересованным лицом привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, не признавая явку представителя заинтересованного лица в судебное заседание обязательной, полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика И А.И. не возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав на то, что требования прокурора в полной мере могут быть удовлетворены не ранее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку работа в данном направлении органами местного самоуправления до настоящего времени фактически не велась и требуется значительный временной промежуток для выполнения указанной прокурором обязанности. Не отрицал факт бездействия органа местного самоуправления в спорных правоотношениях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (на момент проведения прокурорской проверки).

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив дело, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункты 11 и 24).

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (ее часть 5).

Пунктом 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 установлено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (их пункт 5).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы. Реестр ведется на государственном языке Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (их пункты 11-13, 15).

Как видно из дела, в результате прокурорской проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на ранее выданное прокурором предписание от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработана, реестр мест накопления твердых коммунальных отходов с указанием данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не ведется.

Из дела также видно, что на сайте администрации муниципального образования «Холмский городской округ» данный реестр не размещен ввиду его отсутствия.

Равным образом, нормативными актами администрации муниципального образования «Холмский городской округ» орган, уполномоченный рассматривать предусмотренные пунктами 4 и 5 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра заявки, не определен, форма заявки не установлена. 

Согласно объяснениям и.о. заместителя главы муниципального образования «Холмский городской округ» по вопросам ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ схема накопления мест (площадок) ТКО не разработана, ведение реестра таких мест (площадок) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 не обеспечено. На территории Холмского городского округа действует Генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования «Холмский городской округ». 

Согласно сообщению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области на запрос суда, заявки на размещение на официальном сайте Министерства как стороны соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором на территории Сахалинской области сведений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от муниципального образования «Холмский городской округ» не поступали, в связи с чем требуемые сведения на официальном сайте Министерства не размещаются.

Поскольку бездействие органа местного самоуправления ведет к нарушению права граждан на благоприятную окружающую среду, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования отходами, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных прокурором административных исковых требований.

При этом суд учитывает, что Генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования «Холмский городской округ» не соответствует положениям статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039. А потому их применение на территории муниципального образования «Холмский городской округ» не влечет освобождение органа местного самоуправления от выполнения требуемой обязанности.

При установленных по делу обстоятельствах, в соответствии с характером предъявленных административных исковых требований, большим объемом работы, который надлежит провести органу местного самоуправления для их выполнения, суд считает разумным установить срок выполнения требуемой обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения по делу.

В связи с изложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 174-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и обеспечению ведения реестра таких мест (площадок) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», по состоянию на момент проведения проверки.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» организовать проведение мероприятий, направленных на разработку схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и обеспечение ведения реестра таких мест (площадок) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039«Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Расковалова О.С.