Дело № 2-1847/2019

55RS0007-01-2019-002018-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года город Омск 

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л. при секретаре судебного заседания Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению СНН, СОМ к Администрации города Омска о признании отказа незаконным, обязании включить в участников программы, установлении размера социальной выплаты, 

установил:

СНН, СОМ обратились в суд с иском к Администрации г. Омска о признании отказа незаконным, обязании включить в участников программы, установлении размера социальной выплаты.

В обоснование указали, что ДД.ММ.ГГГГ обратились в отдел «Службы одного окна» с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» молодую семью.

ДД.ММ.ГГГГ получено решение № Ис-ДЖП/2243 об отказе во включении в список участников мероприятия по обеспечением жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить социальную выплаты в 2020 г., по г. Омску.

В отказе указано на отсутствие документов, предусмотренных для направления выплаты на погашение последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном размере, а также для направления на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам или жилищным займам на приобретение жилого помещения и строительство жилого дома.

Истцы не согласились с отказом, настаивая, что имеются основания для включения их в состав участников программы для использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам или жилищным займам на приобретение жилого помещения и строительство жилого дома. Для включения в состав участников программы в иных целях направления социальной выплаты они не обращались. По данному основанию им отказано во включении в список в связи с отсутствием выписки из ЕГРН о правах на жилое помещение, приобретенное с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), - 

<

адрес> 

<

адрес> в 

<

адрес>.

С отказом не согласны, поскольку 

<

адрес> по 

<

адрес> 

<

адрес> в эксплуатацию не сдан, соответственно сведения в ЕГРН отсутствуют. 

Полагают, что они представили иные документы, позволяющие им стать участники программы. При этом сотрудники Администрации 

<

адрес> не проверили надлежащим образом состояние дома, процент его готовности, нарушив права заявителей.

С учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просят признать незаконным отказ Администрации 

<

адрес> во включении в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 г., по 

<

адрес>; обязать включить заявителей в список участников вышеуказанного мероприятия, определить размер социальной выплаты из расчета семьи, состоящей из четырех человек по 18 кв.м. на одного. 

В судебное заседание истцы СНН, СОМ не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель СНН СНВ требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации 

<

адрес>, департамента жилищной политики Администрации 

<

адрес> ВОН, действующая на основании доверенностей (л.д.131, 132), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Пояснила, что истцы как заявители при обращении не представили полный пакет документов для включения в список участников программы для целей использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам или жилищным займам на приобретение жилого помещения и строительство жилого дома, а именно не предоставлена выписка из ЕГРН о праве собственности на жилое помещение, приобретенное с помощью средств ипотечного кредитования.

В такой ситуации со стороны сотрудников Администрации города Омска отсутствуют нарушения прав истцов.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске» разработана и действует в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - мероприятия ведомственной целевой программы), в соответствии с которым молодым семьям предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 17.12.2015 N 52-п "О реализации на территории Омской области основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлен Порядок формирования органом местного самоуправления Омской области списка молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Порядок регулирует отношения, возникающие при формировании органом местного самоуправления Омской области списка молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 (далее - основное мероприятие), изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в планируемом году.

Формирование списка молодых семей - участников основного мероприятия (далее - список участников) осуществляется органами местного самоуправления Омской области в той же хронологической последовательности, в какой молодые семьи были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года или признаны органами местного самоуправления Омской области по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - поставленные на учет или признанные нуждающимися) (п. 2 Порядка).

Орган местного самоуправления Омской области формирует список участников, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в планируемом году, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (п. 3 Порядка).

Согласно Уставу г. Омска исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является Администрация г. Омска.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила).

Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат

В силу подпункта "е" пункта 2 данных Правил социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.

Право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - мероприятия ведомственной целевой программы) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой (п.3).

Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятий ведомственной целевой программы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п.4).

В силу п. 6 Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

На основании п. 7 Правил в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу п. 19 для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копия кредитного договора (договора займа);

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);

з) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования каждого совершеннолетнего члена семьи.

Согласно п. 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 421-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание молодых семей участниками основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" согласно приложению к настоящему постановлению (далее – административный регламент).

Указанный регламент содержит аналогичные положения о документах, подлежащих подаче вместе с заявлением, а также основания для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы (п. 9, 11, 13, 17).

Из материалов дела следует, что СНН, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и СОМ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключили брак ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время супругам С по 29 лет. В период брака родились СМН, ДД.ММ.ГГГГ г.р., СКН, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ семья С обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п СОМ принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в составе семьи из трех человек, из них муж – СНН, сын – СМН (л.д.49-50).

ДД.ММ.ГГГГ СНН и СОМ заключили договор паенакопления № с ЖСК «Комарова-13», по которому в целях удовлетворения потребностей пайщика СНН и его супруги СОМ в жилье пайщик вступил в ЖСК, участвующий в строительстве дома объекта капитального строительства «Жилой дом по строительному адресу: 

<

адрес>, Кировский административный округ, 

<

адрес>», почтовый адрес: 

<

адрес>, в целях получения пайщиком и его супругой СОМ в общую совместную собственность жилого помещения, расположенного на 2 этаже, условный №, площадью всех помещений 65,97.

Ориентировочный срок ввода в эксплуатацию – 1 полугодие 2019 г.

Паевой взнос составил 2 638 800 руб. Оплата паевого взноса осуществляется пайщиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ в следующем порядке: 264 000 руб. – пайщик оплачивает за счет собственных средств, 2 374 800 руб. – за счет кредитных средств, предоставленных банком ВТБ (ПАО) (л.д.12-14).

ДД.ММ.ГГГГ заключен кредитный договор № между Банком ВТБ (ПАО) и СНН, по которому заемщику предоставлен кредит в сумме 2 374 800 руб. на 2425 мес. Под 9,1 % годовых с размером ежемесячного платежа 21 519 руб. 66 коп. на приобретение предмета ипотеки путем покупки пая в ЖСК по договору приобретения.

Предмет ипотеки: квартира по адресу: 

<

адрес>, площадью 65,97 кв.м.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства были перечислены ЖСК «Комарова – 13» в сумме 2 641 800 руб. (л.д.22).

ЖСК «Комарова – 13» выданы справки, подтверждающие вступление СНН в члены ЖСК по 

<

адрес> объекта капитального строительства «Жилой дом по строительному адресу: 

<

адрес>, Кировский административный округ, 

<

адрес>», почтовый адрес: 

<

адрес>, и оплате паевого взноса в размере 2 638 800 руб. в полном объеме (л.д. 23, 24).

ДД.ММ.ГГГГ СНН, СОМ обратились с заявлением в Администрацию 

<

адрес> о включении в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» с приложением копий паспортов, свидетельства о рождении, свидетельства о браке, документа, подтверждающего признание семьи нуждающейся в жилых помещениях, копии лицевого счета, правоустанавливающих документов, копии кредитного договора, справки о сумме основного долга, копии договора строительного подряда.

В ответ на заявление поступил отказ от ДД.ММ.ГГГГ во включении в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 г., по 

<

адрес> (далее – программа).

Обращаясь в суд, СНН и СОМ настаивали на незаконности данного отказа, указывали, что претендуют на включение в список участников программы с целью использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. При этом представили все необходимые документы.

Из ответа усматривается, что заявителями не был представлен документ – выписка из ЕГРН о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа) по адресу: 

<

адрес>.

Материалами дела подтверждается, что семья СОМ, СНН с детьми соответствуют требованиям, предъявляемым к категории молодая семья. Кроме того, при подачи заявления были представлены все документы, за исключением выписки из ЕГРН о правах на жилое помещение, приобретенное с использованием средств ипотечного жилищного кредита по адресу: 

<

адрес>. Данные обстоятельства представителем департамента жилищной политики Администрации 

<

адрес>, Администрации 

<

адрес> не оспаривались.

Представитель СНН в судебном заседании настаивал, что были представлены иные документы, подтверждающие расходы семьи С на приобретение жилья, о готовности дома менее 90 %. При этом подтвердил, что в настоящее время отсутствует возможность оформления права собственности на жилое помещение, поскольку дом в эксплуатацию не сдан.

По смыслу пп. г п. 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы, в том числе 

выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

Согласно п. 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются, в том числе 

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил.

Представленная в материалы дела выписка из ЕГРН подтверждает отсутствие сведений об объекте недвижимости – помещение 

<

адрес> по проспекту Комарова в 

<

адрес> (л.д.106).

Оценивая представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о законности отказа во включении в состав участников программы. Требование федерального акта - постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» носят императивный характер и не допускают расширительного или произвольного толкования, устанавливая четкий перечень требований к лицам, претендующим на включение в участники программы. 

При рассмотрении заявлений орган местного самоуправления действует в соответствии с Правилами, а также в соответствии с административным регламентом.

Таким образом оснований для удовлетворения требований истцов не имеется.

Доводы представителя истца, истцов о том, что Правила (п.19) допускают представление иных документов, помимо выписки из ЕГРН, а именно: договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома, судом отклоняются.

Из Правил усматривается, что представлению подлежит выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома.

Соответственно, договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома предоставляются в случае наличия незавершенного строительства жилого дома. При этом жилой дом – дефиниция, используемая Правилами как сокращение к категории «объект индивидуального жилищного строительства», что отражено в п. 1 Правил.

Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и не предусматривают предоставление социальной выплаты на приобретение пая при незавершенном строительстве, в результате которого не происходит переход жилого помещения в собственность молодой семьи.

Обратное противоречит самому смыслу проводимых государством мероприятий по обеспечению жильем граждан за счет средств федерального бюджета.

Доводы о том, что их очередность в списке будет иной, значительно отдаленной суд во внимание не принимает. 

При этом суд не может не отметить, что действия семьи С были последовательно направлены на получение указанной выплаты. На учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, они были приняты ДД.ММ.ГГГГ Следом, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор паенакопления №, и ДД.ММ.ГГГГ заключен кредитный договор с Банком ВТБ (ПАО) с ежемесячным платежом 21.519 руб. 66 коп.

Суд отмечает, что истцы не лишены права обратиться с заявлением о признании участником программы после регистрации права собственности и получении недостающих документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований СНН, СОМ к Администрации города Омска о признании отказа незаконным, обязании включить в участников программы, установлении размера социальной выплаты отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.