Решение

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года 

Троицкий городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Фроловой О.Ж., при секретаре Назаровой Н.Г., с участием старшего помощника прокурора г.Троицка Пановой М.Н., представителя Администрации г.Троицка ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Троицка к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка о возложении обязанности по очистке территории от бытовых и промышленных отходов, 

установил:

Прокурор г.Троицка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка о возложении обязанности по очистке от бытовых и промышленных отходов территории Троицкого городского округа, указывая в обоснование иска следующее.

В сентябре 2016 года согласно плану рейдовых мероприятий в присутствии представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г. Троицка специалистами Управления Росприроднадзора по Челябинской области проведена рейдовая проверка водоохраной зоны Троицкого водохранилища. В ходе проверки выявлены несанкционированные свалки строительного и бытового мусора на территории Троицкого городского округа вблизи южной окраины гаражного кооператива «Электрозаводец», на пересечении ул. Красногвардейская и ул. Бородина в 20 м. от уреза воды в зоне подтопления в период весенних паводков, в районе Мясокомбината около дома № 14/2 по ул. Толстого в 100 м. от уреза воды Троицкого водохранилища на реке Уй. 24.11.2016 прокуратурой г. Троицка в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г. Троицка внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, на 02.02.2017 указанные несанкционированные свалки не ликвидированы.

Не исполнение Управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка требований действующего законодательства о сборе и вывозе отходов производства и потребления и законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и непринятие мер по ликвидации имеющихся на территории г. Троицка несанкционированных свалок строительного и бытового мусора приводит к ущемлению прав на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц. 

Прокурор просит суд обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка произвести очистку от бытовых и промышленных отходов территории Троицкого городского округа вблизи южной окраины гаражного кооператива «Электрозаводец», на пересечении ул. Красногвардейская и ул. Бородина в 20 м. от уреза воды в зоне подтопления в период весенних паводков, в районе Мясокомбината около дома № 14/2 по ул. Толстого в 100 м. от уреза воды Троицкого водохранилища на реке Уй. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Троицка Панова М.Н. иск поддержала, просила установить срок для исполнения обязательств по очистке территории - до дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - администрации г. Троицка Челябинской области ФИО1. против иска не возражала. Просила установить срок для исполнения обязательств до 20 августа 2017 года, мотивируя тем, что аукцион по определению подрядчика для работ по очистке территории будет завершен 29 июня 2017 года, после чего ответчику понадобится время для заключения муниципального контракта с подрядчиком и время на уборку территории. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд решил удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и положениях Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 3 Устава г. Троицка территорию муниципального образования составляют земли города Троицка, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения, и, в соответствии с генеральным планом города, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, водные и иные объекты.

В соответствии с п.п.24 п.1 ст. 7 Устава города Троицка к вопросам местного значения относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п.п.25 п.1 ст.25 Устава города Троицка,п. 7 Положения об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Троицка, утвержденного решением Собрания депутатов г.Троицка 16 сентября 2009 г. N 203 администрация г.Троицка осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. 27 Положения об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Троицка, утвержденного решением Собрания депутатов г.Троицка 16 сентября 2009 г. N 203,финансовое обеспечение организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города является расходным обязательством города и осуществляется за счет средств бюджета города, в том числе путем реализации ведомственных целевых программ, городских целевых программ, в порядке, утвержденном Собранием депутатов города, а также за счет собственных средств хозяйствующих субъектов и физических лиц, являющихся собственниками отходов.

В силу п.2 Правил благоустройства территории города Троицка, утвержденных решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 27.09.2012 N 135, Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность; требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; порядок участия всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами либо арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно п.44 Правил благоустройства, благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города.

В силу п.45 Правил благоустройства, работы по благоустройству и содержанию прилегающих территорий осуществляют на неиспользуемых и неосваиваемых длительное время территориях, территориях после сноса строений - Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка.

В случае сброса мусора, отходов, снега, грунта на территории города вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, обязаны за свой счет принять меры по незамедлительной уборке загрязненной территории, а при необходимости - по рекультивации земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить выполнение работ по благоустройству и содержанию прилегающих территорий в соответствии с пунктом 45 настоящих Правил ( п.108 Правил).

Согласно разделу 2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, экологии благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка (л.д.22-24) основными вопросами, находящимися в ведении Управления являются организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды. 

Следовательно за территорию не входящую в уборочную территорию хозяйствующего субъекта ответственность за производство уборочных работ, обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возлагается на Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка. 

Как видно из доказательств, имеющихся в материалах дела, в сентябре 2016 года согласно плану рейдовых мероприятий в присутствии представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г. Троицка специалистами Управления Росприроднадзора по Челябинской области проведена рейдовая проверка водоохраной зоны Троицкого водохранилища.

В ходе проверки выявлены несанкционированные свалки строительного и бытового мусора общей площадью 1,35 га на следующих участках:

- вблизи южной окраины гаражного кооператива «Электрозаводец» выявлены навалы строительного и бытового мусора на протяжении 150 м. вдоль лога, площадью 7000 кв.м.;

на пересечении ул. Красногвардейская и ул. Бородина, в 20 м. от уреза воды в зоне подтопления в период весенних паводков, выявлены навалы строительного и бытового мусора, протяженность участка 140 м, в очаговых скоплениях находятся обрезки грузовых автопокрышек, бытового мусора, площадь 4200 кв.м.;

в районе Мясокомбината около 

<

адрес> выявлена свалка строительного и бытового мусора: бой кирпича, обломки шифера, бытовой мусор, старая одежда, обрезь деревьев. Свалка расположена в 100 м. от уреза воды Троицкого водохранилища на реке Уй, площадь 130 кв.м.

24 ноября 2016 года прокуратурой г. Троицка в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г. Троицка внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, на 02 февраля 2017 года указанные несанкционированные свалки не ликвидированы.

Данные факты подтверждаются актом от 02 февраля 2017 года ( л.д.6), фототаблицей, где в результате осмотра обнаружены навалы бытового, строительного, крупногабаритного мусора, веток, т.е. несанкционированной свалки, данная свалка согласно пояснениям Прокурора и представителя третьего лица не ликвидирована до настоящего времени (л.д.7-9), представлением (л.д.10-12), ответами на представление (л.д.13,14-15), перечнем неорганизованных свалок (л.д.36-38).

Таким образом из материалов дела усматривается, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов не исполнены.

Ответчик в рамках полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, мер по ликвидации несанкционированной свалки, скопления отходов бытового и строительного мусора, своевременно не предпринимает. 

Обязанность ответчика по уборке спорной территории как указывалось выше имеет место в силу Устава г. Троицка. 

Как указывалось выше, в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Доказательств, что свалки образуются из-за действий конкретных лиц суду не представлено.

Меры которые предпринимает ответчик по исполнению возложенных на него обязательств: составление перечня свалок, заключение контрактов, составление смет, являются недостаточными и неэффективными. 

В связи с чем, неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей 

<

адрес> на благоприятную окружающую среду.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, требования об исполнении в интересах неопределенного круга лиц норм федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления могут быть обеспечены судебным решением.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что устранить нарушения необходимо немедленно, но при этом ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда до 20 августа 2017 года. 

Вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлены в суд возражения по иску, доказательства в их обоснование. 

Согласно ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 195-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка в срок до 20 августа 2017 года произвести очистку от бытовых и промышленных отходов территории Троицкого городского округа вблизи южной окраины гаражного кооператива «Электрозаводец», на пересечении ул. Красногвардейская и ул. Бородина в 20 м. от уреза воды в зоне подтопления в период весенних паводков, в районе Мясокомбината около дома № 14/2 по ул. Толстого в 100 м. от уреза воды Троицкого водохранилища на реке Уй. 

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд. 

Председательствующий: